Explicación del Tema 46 de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias

Este tema describe cómo la actividad material de vigilancia se convierte en una actuación administrativa verificable. Abrir una puerta, contar internos, recibir una visita, registrar un paquete o identificar a quien sale no son operaciones aisladas: cada una exige comprobar una habilitación, ejecutar el control, dejar constancia y comunicar cualquier incidencia.

La regulación procede de dos planos que deben estudiarse juntos. El Reglamento Penitenciario de 1996 contiene las reglas actuales sobre ingresos, comunicaciones, paquetes, recuentos, controles y procedimiento disciplinario. A su vez, su disposición transitoria tercera mantiene el contenido de los artículos 277 a 324, 328 a 332 y 334 a 343 del Reglamento de 1981, con rango de resolución del centro directivo, en cuanto no se opongan al nuevo Reglamento y hasta que el centro directivo dicte la resolución que los sustituya.

Por ello, los artículos 305, 307, 316 a 320, 323, 339 y 340 del Reglamento de 1981 no son una curiosidad histórica. Su contenido se mantiene con el alcance transitorio indicado. Hay que comprobar siempre dos límites: que el precepto esté dentro de los bloques conservados y que no contradiga una regla posterior del Reglamento de 1996.

Una misma secuencia para todas las unidades

La oficina de servicio interior es el soporte administrativo de la vigilancia interior. El artículo 339 del Reglamento de 1981 le atribuye la formalización y curso de la documentación producida durante el servicio. No se limita a archivar al final del turno: mantiene una imagen fiable de la situación del establecimiento y la transmite sin pérdida de información.

En ella se recogen los partes de recuento, requisas y cacheos; las novedades e incidencias; los datos sobre conservación de dependencias, instalaciones y efectos; y la documentación relativa a recompensas y correcciones. También se llevan las órdenes de la Dirección y de la Jefatura de Servicios, las instancias entregadas por los internos y los depósitos que correspondan a la oficina.

Cada anotación debe permitir responder quién actuó, cuándo, dónde, sobre qué persona o dependencia, qué resultado obtuvo, qué medida inmediata adoptó y a quién lo comunicó. Una expresión genérica como «sin novedad» solo es útil cuando se refiere a un control concreto y permite identificar a quienes lo realizaron.

El relevo como punto de continuidad

El cambio de turno no rompe la responsabilidad administrativa. La entrega del servicio debe trasladar las órdenes vigentes, internos sometidos a observación o control, movimientos pendientes, llaves, depósitos, objetos intervenidos e incidencias no resueltas. Lo recibido se comprueba; lo pendiente se identifica; y las discrepancias se comunican inmediatamente.

La Jefatura de Servicios coordina esta actividad y comprueba su ejecución. La oficina le proporciona la información necesaria para conocer la situación real del centro y dar cuenta a la Dirección. El dato escrito no sustituye al control material, pero permite acreditarlo y continuarlo.

El parte de funcionario es una vía por la que el director puede conocer hechos susceptibles de responsabilidad disciplinaria. Conforme al artículo 241 del Reglamento de 1996, el director acuerda de oficio y motivadamente la iniciación; también puede abrir una información previa para esclarecer los hechos. El funcionario que redacta el parte no sanciona ni debe convertir su relato en un pliego de cargos anticipado.

Un parte útil identifica fecha, hora y lugar; personas intervinientes; hechos observados en orden cronológico; palabras o actos relevantes; objetos, daños o lesiones apreciados; testigos; medidas inmediatas; y autoridad a la que se comunicó. Debe distinguir entre lo percibido directamente y lo conocido por otra fuente. Las valoraciones innecesarias, fórmulas ambiguas y conclusiones no sustentadas reducen su valor probatorio.

Después del parte puede existir información previa. Si se inicia el expediente, el director nombra instructor; no puede serlo quien practicó aquella información ni quien esté implicado. El instructor formula, cuando proceda, el pliego de cargos y la Comisión Disciplinaria resuelve. Así se separan comunicación de hechos, investigación, acusación y decisión.

Recuentos

Los recuentos ordinarios se realizan diariamente coincidiendo con los relevos del personal de vigilancia, en los momentos fijados por el horario aprobado por el Consejo de Dirección. Los extraordinarios son ordenados por el Jefe de Servicios, con comunicación a la Dirección, atendiendo a la situación del centro o departamento y al comportamiento de los internos afectados.

Todo recuento debe ser rápido y fiable. Su resultado se refleja en un parte escrito, firmado por quienes lo efectuaron y dirigido al Jefe de Servicios. Si los resultados parciales no coinciden, la prioridad es asegurar la situación y repetir o contrastar el control hasta localizar la discrepancia; nunca ajustar la cifra documentalmente.

Registros, cacheos y requisas

El registro o cacheo recae sobre personas, ropas y enseres. La requisa examina puertas, ventanas, suelos, paredes y techos de celdas o dormitorios, además de locales y dependencias comunes. De estas actuaciones se formula parte escrito, firmado por los funcionarios y dirigido al Jefe de Servicios.

El cacheo con desnudo integral exige motivos de seguridad concretos y específicos, razones individuales y contrastadas y autorización del Jefe de Servicios. Se practica por funcionarios del mismo sexo, en lugar cerrado, sin presencia de otros internos y preservando en lo posible la intimidad. El parte debe especificar los cacheos de esta clase realizados.

Acceso y rastrillo son controles sucesivos, pero no equivalentes. La unidad de acceso comprende la puerta principal y cualquier otra entrada de personas o vehículos al interior, con sus dependencias anejas. El rastrillo es un punto de paso interior formado por uno o dos rastrillos próximos y los locales anejos.

Unidad de acceso

El encargado realiza personalmente la apertura y cierre y conserva las llaves durante el servicio. Identifica a toda persona que pretende entrar, comprueba su autorización o razón de acceso y recoge la documentación de quien sea ajeno al establecimiento, conservándola hasta la salida.

Al salir, vuelve a identificar a la persona y devuelve su documentación. Si sale un interno, firma y diligencia la orden correspondiente, ya sea por libertad, diligencias, trabajo exterior o conducción. En los vehículos anota matrícula e identidad del conductor y comprueba el contenido. También evita grupos que dificulten el acceso y mantiene el orden de la unidad.

Unidad de rastrillo

El encargado abre y cierra personalmente y mantiene las llaves en su poder. Durante la noche no abre sin conocimiento y autorización previos del Jefe de Servicios. Controla el paso de personal y personas autorizadas y, en los rastrillos interiores, impide el paso de internos salvo orden escrita superior.

Cuando se mueve un grupo de internos, los identifica individualmente o comprueba numéricamente el contingente, anota la hora y exige la firma del funcionario que se hace cargo. También diligencia órdenes de libertad, traslado, diligencias o trabajo exterior. El rastrillo debe permanecer despejado, sin permanencias ni aglomeraciones.

La unidad de comunicaciones organiza el ejercicio de un derecho sometido a controles de identidad, seguridad y modalidad. Su documentación debe permitir conocer quién solicita comunicar, con qué interno, bajo qué clase de comunicación, en qué fecha y horario y si existe alguna restricción o incidencia.

Los artículos 316 a 318 del Reglamento de 1981 atribuyen al encargado la organización y actualización documental, la información a visitantes, el mantenimiento del orden y la comunicación de novedades. Para las comunicaciones orales se confeccionan relaciones de solicitantes, se comprueban los requisitos, se identifica a los visitantes, se recoge y devuelve su documentación y se controla la entrada.

Las comunicaciones ordinarias se celebran conforme al horario establecido y respetando su intimidad. Las íntimas, familiares y de convivencia tienen requisitos y duración propios. Las mantenidas con abogado defensor o expresamente llamado por asuntos penales disfrutan de garantías reforzadas. Cualquier restricción, intervención o suspensión exige la causa, competencia y comunicación previstas en los artículos 41 a 49 del Reglamento de 1996.

En las comunicaciones escritas se recoge la correspondencia, se registran entradas y salidas cuando proceda, se comprueba que no contenga sustancias u objetos no autorizados y se entrega personalmente al destinatario o al funcionario responsable. El control exterior del envío no equivale a conocer su contenido: esto último solo puede realizarse en los supuestos legalmente previstos.

La unidad comprende las dependencias donde permanecen los internos mientras se formaliza su entrada o salida y los locales destinados al depósito de ropa, equipaje y objetos. Su finalidad es asegurar simultáneamente la legalidad del movimiento, la identidad y la trazabilidad de las pertenencias.

En el ingreso

Antes de hacerse cargo del interno se comprueba la documentación aportada por la fuerza conductora o el título que permite el ingreso. Se efectúa el registro personal, de ropa, maletas y objetos. El dinero, alhajas y valores se recogen y custodian hasta su entrega al Administrador, facilitando un recibo provisional que será sustituido por el definitivo.

Las ropas, maletas y objetos cuya posesión interior no se autorice se depositan ordenadamente y quedan vinculados a sus libros o fichas. Cuando existan medios, se procura que el ingresado se duche, se retira la ropa que no esté limpia y se entrega el equipo necesario. También recibe la información general prevista reglamentariamente.

Completadas las operaciones, el interno es acompañado hasta que se hace cargo de él el funcionario del departamento. La distribución provisional debe respetar las reglas de separación y las decisiones profesionales adoptadas.

En la salida

La salida exige orden habilitante y una última comprobación de identidad. Se prepara al interno, se registran persona y efectos cuando corresponda, se recuperan de Administración el dinero y los valores contra el recibo y se devuelven ropa, equipaje y objetos depositados, dejando constancia en libros y fichas.

El interno es entregado al funcionario encargado de tomar las huellas y diligenciar la orden u hoja de salida y, finalmente, al servicio o fuerza responsable. Toda anomalía documental, diferencia en los depósitos o duda de identidad se comunica al Jefe de Servicios antes de consumar el movimiento.

En todos los establecimientos existe una dependencia para recoger, controlar y registrar los paquetes destinados a los internos o enviados por estos. El Consejo de Dirección fija los días y horas de recepción y recogida, tanto de entrada como de salida. La entrega se realiza personalmente en la dependencia habilitada.

En un paquete de entrada se comprueba la identidad de quien lo deposita y se solicita una relación detallada del contenido. En el libro se anotan el destinatario y el nombre, domicilio y documento identificativo del depositante. El contenido se registra en presencia de este y se rechazan los objetos no autorizados. Aceptado el paquete, se custodia hasta su entrega al interno, que firma el recibí.

Los paquetes de salida se someten al mismo control material antes de entregarlos a su destinatario, Correos o transportista. La documentación enlaza remitente, destinatario, contenido declarado, resultado del registro, forma de expedición y entrega.

Como regla, cada interno puede recibir dos paquetes al mes; en establecimientos o departamentos de régimen cerrado, uno al mes. Cada paquete puede pesar hasta cinco kilogramos, sin computar libros, publicaciones ni ropa.

Objetos no autorizados

No se autorizan los objetos peligrosos para la seguridad, convivencia o salud; drogas y sustancias psicotrópicas salvo prescripción; productos con alcohol; productos alimenticios; los que exijan manipulación con riesgo de deterioro y los prohibidos por las normas de régimen interior.

El remitente debe recoger inmediatamente lo rechazado. Si ya no se encuentra en las inmediaciones, se le notifica en el domicilio que figure en el libro y el objeto queda almacenado; los productos perecederos se destruyen. Transcurridos tres meses desde la recepción, se publica la relación de objetos no retirados y se advierte de su destrucción si no se recogen en los quince días siguientes a la publicación. Los objetos de valor siguen el tratamiento reglamentario de los efectos intervenidos o abandonados y no se destruyen por esta vía.

El servicio de información al exterior constituye una unidad diferenciada. Su funcionario mantiene actualizado diariamente un fichero de los internos presentes con fecha de ingreso, departamento y datos necesarios para su localización inmediata y para la información que pueda facilitarse legítimamente.

Informa a los familiares sobre los extremos permitidos y sobre días y horas de comunicaciones y recepción de paquetes o dinero. Indica a los visitantes las ventanillas de imposición de dinero y encargos, la de comunicaciones, las oficinas de Dirección y los días y horas de recepción por el director.

Cuando sea necesario, recaba de Enfermería, Régimen, Administración u otros servicios los datos que deba facilitar. Esta coordinación no convierte en pública cualquier información del interno: la comunicación queda limitada por el deber de reserva y la protección de datos. Además, procura el comportamiento ordenado del público, comunica las alteraciones al Jefe de Servicios y cuida la dependencia.

La identificación penitenciaria enlaza la identidad declarada con datos alfabéticos, fotografía e impresiones dactilares. El artículo 18 del Reglamento de 1996 ordena verificar la identidad, efectuar la reseña alfabética, dactilar y fotográfica y practicar la inscripción en el libro de ingresos. El artículo 340 del Reglamento de 1981 desarrolla las tareas de la oficina dentro del régimen transitorio explicado.

Entre sus cometidos están tomar la impresión del pulgar derecho en el expediente al ingreso y a la salida; estamparla en las hojas de conducción por traslado y en las licencias de cumplidos y liberados condicionalmente; comprobar antecedentes de identidad; y emitir informes periciales solicitados por tribunales o autoridades competentes.

La oficina confecciona, como regla, dos tarjetas dactilares y dos alfabéticas. En el expediente queda la fórmula y subfórmula dactilar. Se mantienen dos archivos: uno alfabético y otro dactilar. Las excepciones previstas para tránsitos, arrestos o personas ya reseñadas evitan duplicidades, pero exigen comprobar que la identificación anterior corresponde a la misma persona.

También se realizan fotografías y se custodian los documentos de identificación. Las remisiones periódicas al centro directivo permiten incorporar nuevas reseñas al archivo central. La oficina es responsable inmediata de la corrección de las operaciones, bajo la supervisión correspondiente.

Identificar no es solo tomar una huella. La impresión debe asociarse al documento correcto y a la persona presente. En una salida o conducción, la cadena es documento habilitante, filiación, impresión o cotejo y diligencia de salida.

El dactilograma natural es el dibujo formado por las crestas papilares en la yema del dedo; el artificial es su impresión sobre un soporte. La reseña decadactilar recoge ordenadamente los diez dedos. Para que pueda clasificarse y cotejarse debe reproducir con nitidez el dibujo papilar y conservar la posición correcta de cada dedo.

En la toma entintada se aplica una capa uniforme, se coloca el dedo en la posición prevista y se rueda de un borde ungueal al otro mediante un movimiento continuo. Una presión excesiva empasta los surcos; una presión insuficiente deja zonas en blanco; y el deslizamiento duplica o deforma las crestas. Si la impresión no es útil, se repite y se deja constancia de cualquier amputación, deformidad o imposibilidad material.

Las impresiones simultáneas o de control permiten comprobar que las rodadas pertenecen a la mano y dedos indicados. La calidad técnica y el orden documental son inseparables: una impresión nítida archivada bajo una identidad equivocada tampoco sirve para identificar.

Elementos del dibujo papilar

Las crestas se agrupan en tres sistemas: basilar, próximo al pliegue de flexión; marginal, que rodea la zona superior y lateral; y nuclear, situado en la región central. La aproximación o divergencia de estos sistemas forma el delta, referencia esencial para clasificar. El núcleo describe la configuración central.

La clasificación reduce el campo de búsqueda; la identificación exige después comparar características individualizadoras o puntos característicos. Dos impresiones de la misma clase no pertenecen necesariamente a la misma persona.

La clasificación elemental atiende al número y posición de los deltas:

Los dextrodeltos y sinistrodeltos son monodeltos, porque tienen un solo delta. La orientación se determina desde el punto de vista de quien observa la impresión, no desde la mano de la persona reseñada. Esta precisión explica buena parte de los errores de examen.

La fórmula dactilar expresa abreviadamente la clasificación de los diez dedos y facilita su ordenación. La subfórmula añade elementos que reducen el grupo de búsqueda. Ninguna sustituye el cotejo individual de las crestas.

Las unidades forman una cadena de control. Acceso comprueba quién entra o sale del perímetro; rastrillo controla los pasos interiores; comunicaciones ordena la relación con visitantes y correspondencia; ingresos y salidas asegura título, identidad y pertenencias; paquetes controla objetos; información al exterior canaliza datos y orienta al público; e identificación confirma quién es la persona sometida al movimiento.

La idea final es sencilla: ningún control queda completo si no puede reconstruirse documentalmente. La seguridad material y la garantía jurídica dependen de la misma trazabilidad.