Bloque 1 · Organización del Estado y funcionamiento de la Administración General del Estado

Tema 4 de Agentes de Hacienda Pública

La organización territorial del Estado. Comunidades y Ciudades Autónomas. Las Entidades Locales. Las Instituciones de la Unión Europea: El Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión, el Tribunal de Justicia.

9 apartados61 min de lectura

Perspectiva general

Contenidos principales

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Tabla de contenidos

BloquePregunta que respondeQué encontrarás en la explicación
La organización territorial del Estado¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Este epígrafe delimita el modelo territorial constitucional: qué entidades lo integran, qué alcance tiene su autonomía y cómo se relacionan unidad, solidaridad, igualdad territorial y libertad de circulación.
Las comunidades autónomas¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El epígrafe sigue el ciclo completo del autogobierno: constitución de la comunidad, función del Estatuto, distribución de competencias, organización institucional, controles y financiación. Las vías históricas de acceso se explican porque determinan la arquitectura constitucional, aunque hoy todas las comunidades estén constituidas.
Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El régimen de Ceuta y Melilla se estudia de forma separada porque no puede deducirse sin más del modelo de las comunidades autónomas. El epígrafe precisa su naturaleza, órganos, competencias, controles, cooperación y financiación, y delimita qué rasgos comparten con el régimen municipal.
Las entidades locales¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Este epígrafe responde qué entidades forman la Administración local, cómo se organizan, qué potestades, competencias y servicios ejercen y cómo funcionan, se relacionan, se controlan y financian. Se distinguen siempre la entidad —municipio o provincia— y su órgano de gobierno —Ayuntamiento o Diputación—.
El marco institucional y los actos jurídicos de la Unión Europea¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Antes de estudiar cada institución, este epígrafe explica el marco común: con qué límites actúa la Unión, qué instituciones la integran, qué función característica corresponde a cada una y mediante qué clases de actos y procedimientos se expresa su actuación.
El Consejo de la Unión Europea¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El epígrafe responde quién representa a cada Estado en el Consejo, qué decide la institución, cómo se organiza y prepara sus trabajos y qué reglas de votación utiliza. La comparación con el Consejo Europeo se limita a evitar la confusión entre ambos órganos.
El Parlamento Europeo¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El epígrafe explica a quién representa el Parlamento, cómo se compone y elige, cómo organiza sus decisiones y qué instrumentos legislativos, presupuestarios y de control le atribuyen los Tratados.
La Comisión Europea¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El epígrafe reúne las cuatro dimensiones necesarias para entender la Comisión: funciones, composición vigente, procedimiento de nombramiento e independencia y responsabilidad política del colegio y de sus miembros.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El epígrafe explica la estructura del sistema jurisdiccional, la composición y estatuto de sus miembros, el reparto de competencias entre Tribunal de Justicia y Tribunal General y el objeto, legitimación básica y efecto de los principales procedimientos.
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Lo esencial

Puntos clave

  1. El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas; todas estas entidades gozan de autonomía para gestionar sus respectivos intereses.
  2. Las comunidades autónomas se constituyeron mediante las vías previstas en los artículos 143, 144 y 151 CE y se organizan a través de su Estatuto de Autonomía.
  3. Ceuta y Melilla accedieron al autogobierno mediante las Leyes Orgánicas 1/1995 y 2/1995, al amparo del artículo 144.b CE.
  4. Municipio, provincia e isla son entidades locales territoriales; comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades responden a formas específicas de agrupación o cooperación.
  5. La Unión solo actúa dentro de las competencias atribuidas por los Tratados; subsidiariedad y proporcionalidad delimitan su ejercicio.
  6. El Consejo está formado por un representante de rango ministerial de cada Estado miembro, facultado para comprometer a su Gobierno y votar.
  7. El Parlamento representa directamente a los ciudadanos y se elige por sufragio universal directo, libre y secreto para cinco años.
  8. La Comisión promueve el interés general de la Unión, vela por el Derecho, ejecuta el presupuesto, gestiona programas y ejerce funciones de coordinación, ejecución y representación.
  9. El TJUE comprende Tribunal de Justicia, Tribunal General y los tribunales especializados que puedan crearse.
  10. La autonomía territorial se ejerce dentro de la unidad constitucional y no equivale a soberanía.

Normativa y fuentes de referencia

Estas son las normas y fuentes oficiales utilizadas para elaborar el contenido del tema.

  • CEConstitución Española de 1978, de 27 de diciembreVer explicación de CE
  • Ley 7/1985Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
  • LO 1/1995Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta
  • LO 2/1995Ley Orgánica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla
  • LO 5/1985Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
  • TUEVersión consolidada del Tratado de la Unión Europea (15 de marzo de 2025)
  • TFUEVersión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (15 de marzo de 2025)
  • Decisión (UE) 2023/2061Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, de 22 de septiembre de 2023, por la que se fija la composición del Parlamento Europeo
  • Decisión 2013/272/UEDecisión 2013/272/UE del Consejo Europeo, de 22 de mayo de 2013, relativa al número de miembros de la Comisión Europea
  • Decisión 2013/336/UEDecisión 2013/336/UE del Consejo, de 25 de junio de 2013, por la que se aumenta el número de abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  • Protocolo n.º 3Protocolo n.º 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, versión consolidada incluida en el TFUE de 15 de marzo de 2025
  • Reglamento (UE, Euratom) 2024/2019Reglamento (UE, Euratom) 2024/2019, de 11 de abril de 2024, por el que se modifica el Protocolo n.º 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
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