Bloque 1 · Organización del Estado y funcionamiento de la Administración General del Estado

Tema 7 de Agentes de Hacienda Pública

Régimen jurídico del personal al servicio de las Administraciones Públicas. El Estatuto Básico del Empleado Público. Derechos y deberes de los funcionarios. La provisión de puestos de trabajo y la carrera administrativa. Situaciones administrativas. Incompatibilidades y régimen disciplinario. El régimen de Seguridad Social de los funcionarios.

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Perspectiva general

Contenidos principales

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Tabla de contenidos

BloquePregunta que respondeQué encontrarás en la explicación
Fundamento, fuentes, ámbito y aplicación del TREBEP¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Este epígrafe determina de dónde procede el régimen jurídico del empleo público, a quién se aplica y por qué el TREBEP no puede leerse aisladamente. Permite diferenciar una base estatal común, las leyes de desarrollo y los reglamentos anteriores que conservan aplicación transitoria.
Clases de empleados públicos, funciones reservadas y personal directivo¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?La clasificación atiende al vínculo jurídico, la permanencia y las funciones. El epígrafe permite determinar qué norma rige cada relación, cuándo puede nombrarse personal temporal y qué tareas quedan reservadas a funcionarios.
Acceso, adquisición y pérdida de la relación de servicio¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Este epígrafe sigue el ciclo jurídico completo: requisitos y proceso selectivo, nombramiento y toma de posesión, y causas de pérdida o rehabilitación. Selección y provisión no se confunden: la primera permite acceder al empleo o a un cuerpo; la segunda asigna un puesto a quien ya reúne la condición exigida.
Derechos individuales y colectivos, jornada, permisos y vacaciones¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El catálogo de derechos no es homogéneo: algunos pertenecen a cada empleado, otros se ejercen colectivamente y otros necesitan concreción por las Administraciones. Debe identificarse el titular, el modo de ejercicio y la norma que completa cada derecho.
Deberes, principios éticos y principios de conducta¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Los artículos 52 a 54 no contienen una mera declaración de valores. Definen pautas jurídicas para resolver conflictos, utilizar información y recursos, relacionarse con ciudadanía y superiores y valorar posteriormente una conducta disciplinaria.
Carrera profesional, evaluación y retribuciones¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Carrera, provisión y retribución se relacionan, pero no son equivalentes. La carrera describe la progresión profesional; la provisión asigna puestos; la evaluación mide conducta y resultados; y las retribuciones compensan la relación de servicio conforme a conceptos legalmente definidos.
Planificación, ordenación y estructura del empleo público¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?Este epígrafe explica cómo una Administración determina qué personal necesita, qué plazas convoca y cómo organiza cuerpos y puestos. Plaza, cuerpo o escala y puesto de trabajo designan realidades diferentes y no deben utilizarse como sinónimos.
Provisión de puestos y movilidad¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?La provisión no modifica necesariamente el cuerpo o escala. Para cada figura deben identificarse causa, duración, voluntariedad, garantías retributivas, reserva o carácter definitivo y forma de retorno o cese.
Situaciones administrativas¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?No basta con identificar el nombre de una situación. Para cada una deben precisarse la causa de acceso, los derechos que subsisten, la reserva de puesto, el cómputo del tiempo, las retribuciones y el modo de reingreso.
Incompatibilidades¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El juicio de compatibilidad no depende únicamente de que los horarios coincidan. Deben comprobarse ámbito subjetivo, naturaleza pública o privada de la segunda actividad, relación con las funciones, retribuciones, jornada, autorización y posibles excepciones.
Régimen disciplinario¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?La responsabilidad disciplinaria exige identificar sujeto, conducta tipificada, culpabilidad, sanción posible, plazo de prescripción y procedimiento. El RD 33/1986 completa el procedimiento estatal solo en cuanto sea compatible con el TREBEP.
Seguridad Social de los funcionarios: mutualismo, prestaciones y pensiones¿Qué regula este bloque y cómo se relaciona con los demás?El régimen aplicable se determina por Administración, cuerpo, fecha y forma de ingreso y contingencia protegida. Debe diferenciarse la gestión mutualista de asistencia y prestaciones temporales de la cobertura de pensiones por Clases Pasivas o Régimen General.
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Lo esencial

Puntos clave

  1. La Constitución somete el acceso a funciones y cargos públicos a la igualdad y exige que la ley regule el estatuto funcionarial conforme a mérito, capacidad, imparcialidad e incompatibilidades.
  2. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en una Administración al servicio de los intereses generales.
  3. El acceso se rige por igualdad, mérito, capacidad, publicidad, transparencia, imparcialidad y adecuación de las pruebas a las funciones.
  4. El artículo 14 reúne derechos profesionales, económicos, de dignidad, conciliación, protección, formación, descanso y jubilación.
  5. El código de conducta obliga a desempeñar con diligencia las tareas y a velar por los intereses generales con sujeción a la Constitución y al ordenamiento.
  6. La carrera profesional comprende carrera horizontal, carrera vertical y promoción interna vertical u horizontal.
  7. La planificación de recursos humanos busca eficacia, eficiencia y una dimensión adecuada de efectivos.
  8. La provisión asigna puestos a funcionarios y se rige por igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
  9. La situación administrativa expresa la posición del funcionario respecto de la Administración y determina servicio, retribuciones, cómputos, reserva y reingreso.
  10. La Ley 53/1984 se aplica a un concepto amplio de personal y sector público cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación.

Normativa y fuentes de referencia

Estas son las normas y fuentes oficiales utilizadas para elaborar el contenido del tema.

  • CEConstitución Española de 1978, de 27 de diciembreVer explicación de CE
  • RDL 5/2015Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
  • Ley 30/1984Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública
  • Ley 53/1984Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas
  • RD 364/1995Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de ingreso, provisión de puestos y promoción profesional
  • RD 365/1995Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas
  • RD 33/1986Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen Disciplinario
  • RDL 4/2000Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado
  • RD 375/2003Real Decreto 375/2003, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General del Mutualismo Administrativo
  • RDL 670/1987Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado
  • RDL 8/2015Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
Ver base legislativa