Explicación del Tema 2 de Auxilio Judicial

El derecho de igualdad y no discriminación por razón de género se formula en la Ley Orgánica 3/2007 principalmente como igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y como prohibición de discriminación por razón de sexo. Comprende tanto la igualdad ante la ley como la eliminación de los obstáculos y desigualdades que impiden que esa igualdad sea real y efectiva.

La base constitucional está en dos preceptos complementarios. El artículo 14 de la CE proclama la igualdad ante la ley y prohíbe la discriminación, entre otras causas, por razón de sexo. El artículo 9.2 de la CE obliga a los poderes públicos a promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y a remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud. La LO 3/2007 desarrolla esa doble dimensión: prohibición de discriminar y actuación positiva para hacer efectiva la igualdad.

La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, es la norma básica de referencia en materia de igualdad entre mujeres y hombres dentro del ordenamiento español. Fue aprobada el 22 de marzo de 2007, publicada en el BOE núm. 71, de 23 de marzo de 2007, y entró en vigor el 24 de marzo de 2007, con la excepción del artículo 71.2 LO 3/2007, cuya entrada en vigor se produjo el 31 de diciembre de 2008.

La Ley se estructura en un Título Preliminar y ocho títulos numerados, está integrada por 78 artículos y contiene 32 disposiciones adicionales, 12 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 8 disposiciones finales.

La Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación de la mujer, en desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la CE. No es solo una ley de definiciones: convierte la igualdad en un criterio que debe orientar la actuación pública, en un derecho exigible frente a conductas discriminatorias y en un conjunto de medidas aplicables en ámbitos concretos.

El artículo 2 de la LO 3/2007 extiende los derechos derivados de la igualdad de trato y de la prohibición de discriminación por razón de sexo a todas las personas. Las obligaciones establecidas por la Ley se aplican a cualquier persona física o jurídica que se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que sea su nacionalidad, domicilio o residencia.

La regulación se articula en tres planos. El primero es el de los principios de actuación de los poderes públicos, especialmente los artículos 14 a 22 de la LO 3/2007. El segundo es el de los derechos y garantías frente a la discriminación, concentrado en los artículos 3 a 13 de la LO 3/2007. El tercero es el de las medidas materiales, que proyectan la igualdad sobre educación, salud, empleo, medios de comunicación, bienes y servicios, empleo público y organización administrativa.

Los principios de actuación no son una declaración aislada. El artículo 14 de la LO 3/2007 enumera criterios que obligan a los poderes públicos a actuar de forma activa: integrar la igualdad en sus políticas, cooperar entre administraciones, promover presencia equilibrada, proteger la maternidad, impulsar corresponsabilidad y combatir la violencia y los acosos. El artículo 15 de la LO 3/2007 completa esta idea con la transversalidad: la igualdad debe estar presente en la elaboración de normas, en la planificación presupuestaria, en las políticas públicas y en la actividad ordinaria de las Administraciones.

El bloque de derechos y garantías explica cómo se identifica jurídicamente la discriminación. El artículo 3 de la LO 3/2007 fija la igualdad de trato como ausencia de discriminación directa o indirecta por razón de sexo. Los artículos 6 a 9 de la LO 3/2007 separan categorías próximas pero distintas: discriminación directa, discriminación indirecta, acoso sexual, acoso por razón de sexo, discriminación por embarazo o maternidad y represalias. Cada figura cumple una función legal propia.

Además, la Ley no se limita a prohibir conductas. Los artículos 10 a 13 de la LO 3/2007 regulan las consecuencias jurídicas: nulidad de los actos discriminatorios, reparación, indemnización, tutela judicial y reglas de prueba. El resultado es un sistema de protección completo: identifica la discriminación, permite reaccionar contra ella y facilita la tutela procesal cuando existen indicios.

Las medidas materiales explican la dimensión práctica de la Ley. La igualdad efectiva exige intervenir en sectores donde pueden producirse desigualdades reales: educación, salud, empleo, medios de comunicación, contratación pública, acceso a bienes y servicios o empleo público. Por eso la LO 3/2007 no regula solo la discriminación en abstracto, sino también instrumentos preventivos, organizativos, laborales, administrativos y de promoción para corregirla en ámbitos concretos.

En el ámbito laboral, el artículo 44 reconoce los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral de forma que fomenten la asunción equilibrada de las responsabilidades familiares. Los artículos 45 y 46 regulan los planes de igualdad de las empresas. Las empresas de cincuenta o más personas trabajadoras deben elaborarlos y aplicarlos previa negociación; también son obligatorios cuando lo establezca el convenio colectivo o los acuerde la autoridad laboral en sustitución de determinadas sanciones. En los demás casos son voluntarios, previa consulta a la representación legal de las personas trabajadoras. Los planes contienen un conjunto ordenado de medidas adoptadas tras un diagnóstico, deben incluirse en un registro público y han de garantizar el acceso de la representación legal o, en su defecto, de las propias personas trabajadoras a la información sobre su contenido y objetivos.

El artículo 48 obliga a las empresas a promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razón de sexo y a establecer procedimientos específicos para prevenirlos y tramitar denuncias o reclamaciones. En el empleo público, los artículos 51 a 68 incorporan la igualdad a la selección, la formación, la provisión de puestos, la conciliación, la prevención del acoso y los planes de igualdad. Los artículos 69 a 72 trasladan la prohibición de discriminación al acceso a bienes y servicios ofrecidos al público, incluidos los seguros y servicios financieros conexos.

Presencia equilibrada y organización institucional

El artículo 16 de la LO 3/2007 dispone que los poderes públicos procurarán atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan. La disposición adicional primera considera equilibrada la composición en la que las personas de cada sexo no superen el 60 % ni sean menos del 40 %.

Los artículos 76 a 78 establecen tres instrumentos organizativos. La Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres coordina las políticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales; las Unidades de Igualdad desarrollan en cada ministerio las funciones relacionadas con este principio; y el Consejo de Participación de la Mujer es un órgano colegiado de consulta y asesoramiento que sirve de cauce para la participación de las mujeres en la consecución efectiva de la igualdad y en la lucha contra la discriminación por razón de sexo.

La disposición adicional decimoctava modificó la regulación de la prestación económica por riesgo durante el embarazo. En la redacción incorporada por esta disposición, la prestación consiste en un subsidio equivalente al 100 % de la base reguladora correspondiente, calculada conforme a la prestación de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales.

Síntesis del apartado

La LO 3/2007 combina la prohibición de la discriminación con medidas dirigidas a alcanzar la igualdad real. Define las principales formas de discriminación, establece tutela judicial y consecuencias jurídicas, permite acciones positivas e integra transversalmente la igualdad en las políticas públicas, el empleo, la educación, la salud, los medios, los bienes y servicios y la organización administrativa.

La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, fue aprobada el 28 de diciembre de 2004, publicada en el BOE núm. 313, de 29 de diciembre de 2004, y entró en vigor el 28 de enero de 2005, salvo los Títulos IV y V, cuya entrada en vigor se produjo a los seis meses de su publicación.

Antecedentes de la protección integral

El fundamento constitucional se encuentra en la dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad del artículo 10.1 de la CE, en la igualdad y la prohibición de discriminación por razón de sexo del artículo 14, en el mandato dirigido a los poderes públicos por el artículo 9.2 y en los derechos a la vida y a la integridad física y moral del artículo 15.

En el ámbito interno, la Ley sucede a una evolución normativa penal, procesal y asistencial en la que destacan la Ley Orgánica 11/2003, la Ley Orgánica 15/2003 y la Ley 27/2003, reguladora de la orden de protección de las víctimas de la violencia doméstica. Estas normas habían introducido instrumentos específicos, pero la LO 1/2004 reunió prevención, asistencia, derechos, organización institucional y tutela jurisdiccional dentro de un único sistema de protección integral.

En el plano internacional, sus antecedentes incluyen la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979, la Declaración de Naciones Unidas sobre la eliminación de la violencia contra la mujer de 1993 y la Declaración y Plataforma de Acción aprobadas en la Conferencia de Pekín de 1995. Estos instrumentos relacionan la violencia contra las mujeres con la desigualdad y reclaman una respuesta pública que no quede limitada al ámbito penal.

La Ley se estructura en un Título Preliminar y cinco títulos numerados. Su numeración llega hasta el artículo 72 e incluye, además, los artículos 19 bis, 28 bis y 28 ter. Contiene 21 disposiciones adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria, 7 disposiciones finales y 1 anexo.

El artículo 1 de la LO 1/2004 define la violencia de género, a los efectos de la Ley, como la violencia que, como manifestación de la discriminación, de la situación de desigualdad y de las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por quienes sean o hayan sido sus cónyuges o por quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.

El mismo precepto incluye en este concepto la violencia física y psicológica, las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones y la privación arbitraria de libertad, así como la violencia ejercida sobre familiares o allegados menores de edad con la finalidad de causar perjuicio o daño a la mujer.

La LO 1/2004 no regula cualquier situación de violencia doméstica ni cualquier agresión sufrida por una mujer. Su ámbito propio exige la conexión establecida en su artículo 1: violencia ejercida sobre la mujer por quien sea o haya sido su cónyuge o por quien esté o haya estado ligado a ella por una relación similar de afectividad, aun sin convivencia. La Ley sitúa esa violencia dentro de un fenómeno de discriminación, desigualdad y relaciones de poder y articula frente a ella una respuesta integral.

La Ley adopta un enfoque integral. No es únicamente una norma penal o asistencial, sino que articula una respuesta coordinada que comprende sensibilización, prevención, detección, asistencia social, derechos laborales y económicos, tutela institucional, tutela penal y tutela judicial.

Los principios rectores del artículo 2 de la LO 1/2004 explican qué significa exactamente esa protección integral. La Ley combina medidas preventivas, derechos administrativos exigibles, asistencia social, protección laboral y funcionarial, ayudas económicas, coordinación institucional, respuesta penal y procesal, colaboración social y especialización profesional. Cada principio ocupa una pieza distinta dentro del sistema.

La LO 3/2007 establece el marco de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. La LO 1/2004 regula una manifestación específica de esa desigualdad: la violencia de género definida en su artículo 1.

Síntesis del apartado

La LO 1/2004 responde a la violencia de género mediante un sistema integral. Su artículo 1 delimita la violencia comprendida en la Ley y su artículo 2 ordena los principios que conectan la prevención, los derechos de las víctimas, la coordinación institucional y la tutela penal y judicial.

El Título I de la Ley Orgánica 1/2004 regula las medidas de sensibilización, prevención y detección. Este bloque responde a la idea de que la protección integral frente a la violencia de género no puede descansar únicamente en la reacción judicial o penal posterior a la agresión, sino que exige políticas públicas estables destinadas a evitar la producción del daño y a identificar tempranamente las situaciones de riesgo.

La Ley ordena esta prevención en cuatro ámbitos principales. El artículo 3 de la LO 1/2004 sitúa el Plan Estatal como instrumento permanente de sensibilización. Los artículos 4 a 9 de la LO 1/2004 actúan sobre la educación. Los artículos 10 a 14 de la LO 1/2004 se proyectan sobre publicidad y medios de comunicación. Los artículos 15 y 16 de la LO 1/2004 introducen la dimensión sanitaria, especialmente relevante para la detección precoz.

El artículo 3 de la LO 1/2004 prevé un Plan Estatal de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género con carácter permanente. Debe introducir en la sociedad una escala de valores basada en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, la igualdad entre mujeres y hombres, la tolerancia y la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia. Se dirige tanto a hombres como a mujeres, incorpora un programa de formación complementaria y reciclaje de los profesionales que intervienen en estas situaciones y debe ser controlado por una comisión con participación de las personas afectadas, las instituciones, los profesionales y las organizaciones sociales.

En el ámbito educativo, los artículos 4 a 9 de la LO 1/2004 imponen la integración de los principios de igualdad y respeto en el sistema de enseñanza, contemplan la escolarización inmediata en supuestos de violencia de género, fomentan la igualdad y exigen formación inicial y permanente del profesorado. La inspección educativa debe velar por el cumplimiento efectivo de estas previsiones.

En materia de publicidad, el artículo 10 considera ilícita la que utilice la imagen de la mujer con carácter vejatorio o discriminatorio. Los artículos 11 y 12 obligan a los entes públicos competentes a velar por el cumplimiento de la legislación publicitaria y reconocen legitimación para ejercitar las acciones de cesación y rectificación a la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, al Instituto de las Mujeres u órgano equivalente autonómico, al Ministerio Fiscal y a las asociaciones que tengan como objetivo único la defensa de los intereses de la mujer. Los artículos 13 y 14 exigen que los medios respeten la igualdad, la libertad y la dignidad de las mujeres víctimas y de sus hijos y presten especial atención al tratamiento gráfico de las informaciones.

En el ámbito sanitario, el artículo 15 ordena actuaciones de sensibilización y formación continuada del personal para mejorar la detección precoz, la asistencia y la rehabilitación. El artículo 16 crea, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, una Comisión contra la Violencia de Género, integrada por representantes de todas las comunidades autónomas con competencia en la materia. Esta Comisión apoya y orienta la planificación sanitaria, evalúa la aplicación del protocolo y emite un informe anual que se remite al Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

La detección temprana ocupa un lugar central en este bloque. La Ley parte de que no todos los supuestos de violencia llegan inicialmente a la jurisdicción, por lo que atribuye un papel relevante a los servicios sanitarios, educativos y sociales. De este modo, la prevención no se agota en campañas institucionales: también exige formación de profesionales, criterios de actuación, protocolos de identificación, derivación y coordinación entre servicios públicos.

Síntesis del apartado

Las medidas de los artículos 3 a 16 actúan antes de la respuesta judicial. El Plan Estatal proporciona el marco permanente de sensibilización; el sistema educativo incorpora valores de igualdad y prevención; la publicidad y los medios quedan sujetos al respeto de la dignidad de las mujeres; y el sistema sanitario asume funciones de formación, detección precoz, asistencia y coordinación.

El Título II de la Ley Orgánica 1/2004 regula los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género. La Ley parte de la garantía general de tales derechos sin discriminación y los conecta con la efectividad de derechos constitucionales básicos como la integridad física y moral, la libertad, la seguridad y la igualdad.

El Título II funciona como un sistema de apoyo a la víctima. Los artículos 17 a 20 de la LO 1/2004 aseguran la entrada al sistema de protección mediante información, asistencia social integral, atención sanitaria y asistencia jurídica. Los artículos 21 a 26 de la LO 1/2004 protegen la posición laboral o funcionarial. Los artículos 27 y 28 de la LO 1/2004 añaden derechos económicos y acceso a vivienda o residencias. Los artículos 28 bis y 28 ter de la LO 1/2004 incorporan la reparación.

El artículo 18 de la LO 1/2004 regula el derecho a la información. Las víctimas deben recibir información y asesoramiento adecuados a su situación personal sobre medidas de protección y seguridad, derechos y ayudas previstos en la Ley y recursos de atención, emergencia, apoyo y recuperación integral. La información debe ser accesible, con especial atención a las mujeres con discapacidad y a quienes presenten dificultades idiomáticas o sociales.

El artículo 19 de la LO 1/2004 reconoce el derecho a la asistencia social integral. Esta asistencia se presta a través de servicios sociales organizados conforme a los principios de atención permanente, actuación urgente, especialización de prestaciones y multidisciplinariedad profesional. Comprende información, atención psicológica, apoyo social, seguimiento de reclamaciones, apoyo educativo a la unidad familiar, formación preventiva y apoyo a la inserción laboral. La protección se extiende también a los menores que convivan en estos contextos de violencia, con mención específica a la violencia vicaria.

Los artículos 19 bis y 20 de la LO 1/2004 garantizan, respectivamente, el derecho a la atención sanitaria y el derecho a la asistencia jurídica gratuita especializada. En este último caso, la asistencia comprende asesoramiento previo a la denuncia, defensa y representación gratuitas en los procesos y procedimientos relacionados directa o indirectamente con la violencia padecida y designación urgente de letrado y, en su caso, procurador.

Los artículos 21 a 26 de la LO 1/2004 regulan los derechos laborales y de Seguridad Social de las trabajadoras víctimas y los derechos de las funcionarias públicas. La trabajadora por cuenta ajena tiene derecho a la reducción o reordenación del tiempo de trabajo, la movilidad geográfica, el cambio de centro, la adaptación del puesto y los apoyos que precise por razón de discapacidad para reincorporarse, la suspensión de la relación laboral con reserva del puesto y la extinción del contrato. La suspensión y la extinción producen situación legal de desempleo, y el tiempo de suspensión se considera periodo de cotización efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.

Las ausencias o faltas de puntualidad motivadas por la situación física o psicológica derivada de la violencia se consideran justificadas y son remuneradas cuando así lo determinen los servicios sociales de atención o los servicios de salud. Las trabajadoras por cuenta propia que cesen en su actividad para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral se encuentran en situación de cese temporal de actividad y ven suspendida su obligación de cotizar durante seis meses, considerados de cotización efectiva.

Las funcionarias públicas tienen derecho, conforme a su legislación específica, a la reducción o reordenación del tiempo de trabajo, la movilidad geográfica de centro de trabajo y la excedencia. Sus ausencias totales o parciales motivadas por la violencia de género se consideran justificadas en los términos establecidos por esa legislación.

El artículo 23 de la LO 1/2004 regula la acreditación de las situaciones de violencia de género. La Ley admite varias vías: sentencia condenatoria, orden de protección, resolución judicial con medida cautelar, informe del Ministerio Fiscal, informes de servicios sociales o especializados y otros títulos previstos en la normativa sectorial. Esta acreditación se diferencia del derecho reconocido: una cosa es el contenido del derecho y otra el medio formal exigido para acceder a él.

La acreditación del artículo 23 de la LO 1/2004 funciona como llave de acceso a determinados derechos. No crea por sí sola todos los derechos, pero permite probar la situación de violencia de género cuando la norma exige un título habilitante. En la práctica, muchas medidas laborales, económicas, funcionariales y asistenciales dependen de poder acreditar formalmente la situación protegida.

Ayudas sociales, vivienda y reparación

El artículo 27 reconoce una ayuda de pago único a las víctimas cuyas rentas mensuales no superen el 75 % del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, cuando se presuma que tendrán especiales dificultades para obtener un empleo por su edad, falta de preparación y circunstancias sociales. Su importe ordinario equivale a seis meses de subsidio por desempleo y se eleva a doce meses cuando la víctima tiene reconocida una discapacidad igual o superior al 33 %. Si existen responsabilidades familiares, puede alcanzar dieciocho meses, o veinticuatro meses cuando la víctima o alguno de los familiares convivientes tiene reconocida una discapacidad igual o superior al 33 %.

El artículo 28 considera a las mujeres víctimas de violencia de género colectivo prioritario para acceder a viviendas protegidas y residencias públicas para mayores. Los artículos 28 bis y 28 ter reconocen el derecho a la reparación, que comprende la indemnización por los daños y perjuicios, la recuperación física, psíquica y social, la reparación simbólica y las garantías de no repetición. Entre los daños indemnizables se incluyen el daño físico y psicológico, el daño moral y a la dignidad, la pérdida de oportunidades, los daños materiales y la pérdida de ingresos, el daño al proyecto de vida y los tratamientos necesarios.

Síntesis del apartado

El Título II reúne derechos de información, asistencia social, atención sanitaria y asistencia jurídica; medidas laborales, de Seguridad Social y de empleo público; ayudas económicas y acceso prioritario a vivienda; mecanismos de acreditación; y un derecho integral a la reparación. Cada medida mantiene sus propios requisitos, pero todas forman parte del mismo sistema de protección.

El Título III de la Ley Orgánica 1/2004 regula la tutela institucional. Se trata del conjunto de mecanismos organizativos, de coordinación y de seguimiento que permiten convertir en efectiva la protección integral diseñada por la Ley.

La tutela institucional determina qué órganos impulsan, coordinan, evalúan y ejecutan las políticas públicas frente a la violencia de género. Los artículos 29 a 32 de la LO 1/2004 reparten esa función entre órganos estatales, órganos de análisis, unidades especializadas y planes de colaboración.

El artículo 29 regula la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, adscrita al departamento ministerial competente. Le corresponde proponer la política del Gobierno en la materia, coordinar e impulsar las actuaciones desarrolladas y elaborar la macroencuesta de violencia contra las mujeres. Para desempeñar sus funciones puede intervenir ante los órganos jurisdiccionales en defensa de los derechos e intereses tutelados por la Ley.

El artículo 30 regula el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer como órgano colegiado de asesoramiento, evaluación, colaboración institucional, elaboración de informes y estudios y formulación de propuestas. Debe remitir al Gobierno y a las comunidades autónomas un informe anual sobre la evolución de la violencia ejercida sobre la mujer, con indicación de las posibles necesidades de reforma legal para garantizar el máximo nivel de tutela.

El artículo 31 encomienda al Gobierno la creación, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de unidades especializadas en la prevención de la violencia de género y en el control de la ejecución de las medidas judiciales adoptadas. También exige que su actuación se ajuste al Protocolo de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales.

El artículo 32 obliga a los poderes públicos a elaborar planes de colaboración que garanticen la ordenación de sus actuaciones en prevención, asistencia y persecución de los actos de violencia de género. Los protocolos deben asegurar una actuación global e integral de las Administraciones sanitarias, la Administración de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los servicios sociales y los organismos de igualdad, con atención especial a las mujeres que afrontan mayor riesgo o mayores dificultades para acceder a los servicios.

La tutela institucional reparte funciones diferenciadas: la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género tiene una función de impulso y coordinación política; el Observatorio Estatal cumple una función de asesoramiento, evaluación y propuesta; las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad intervienen en la prevención y control operativo; y los planes de colaboración conectan a los servicios que deben actuar de forma conjunta.

Síntesis del apartado

La tutela institucional transforma las medidas de la Ley en una actuación pública coordinada. La Delegación impulsa la política estatal, el Observatorio analiza y evalúa, las unidades policiales especializadas previenen y controlan el cumplimiento de las medidas judiciales y los planes de colaboración conectan los servicios competentes.

La Ley 15/2022, de 12 de julio, integral para la igualdad de trato y la no discriminación, configura un régimen general de protección frente a la discriminación aplicable a una pluralidad muy amplia de causas y de ámbitos materiales. Su finalidad no es regular un solo supuesto específico, sino establecer un marco común de igualdad de trato y no discriminación que pueda proyectarse sobre el empleo, la educación, la sanidad, la vivienda, los servicios públicos y privados y otros muchos sectores de la vida social y jurídica.

Fue aprobada el 12 de julio de 2022, publicada en el BOE núm. 167, de 13 de julio de 2022, y entró en vigor el 14 de julio de 2022. Su función sistemática es reforzar el derecho a la igualdad de trato y a la no discriminación en desarrollo de los artículos 9.2, 10 y 14 de la CE.

La Ley tiene carácter horizontal. A diferencia de la LO 3/2007, centrada en la igualdad entre mujeres y hombres, o de la LO 1/2004, dirigida a la violencia de género definida en su artículo 1, la Ley 15/2022 construye un marco común aplicable a numerosas causas de discriminación. Su contenido se ordena a partir del objeto, los sujetos protegidos, los ámbitos materiales, las formas de discriminación y las garantías.

La Ley se estructura en un Título Preliminar y cuatro títulos numerados, está integrada por 54 artículos y contiene 6 disposiciones adicionales, 1 disposición transitoria y 10 disposiciones finales. No contiene disposición derogatoria. Reconoce este derecho a toda persona con independencia de su nacionalidad, de que sea menor o mayor de edad y de que disfrute o no de residencia legal.

El artículo 2 de la Ley 15/2022 prohíbe la discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, sexo, religión, convicción u opinión, edad, discapacidad, orientación o identidad sexual, expresión de género, enfermedad o condición de salud, estado serológico o predisposición genética a sufrir patologías y trastornos, lengua, situación socioeconómica y cualquier otra condición o circunstancia personal o social. La enfermedad solo puede justificar diferencias derivadas de su tratamiento, de limitaciones objetivas para determinadas actividades o de razones de salud pública.

El ámbito objetivo definido en el artículo 3 se concreta así en los artículos 9 a 24. La protección comprende tanto la actuación de los poderes públicos como las relaciones privadas y alcanza el empleo por cuenta ajena y propia, el empleo público, la educación, la sanidad, los servicios sociales, los bienes y servicios disponibles para el público, la vivienda, la seguridad ciudadana, la Administración de Justicia, la publicidad, internet, las redes sociales, las actividades deportivas y la inteligencia artificial, entre otros sectores.

La Ley aporta una sistematización precisa de las formas de discriminación. El artículo 4 de la Ley 15/2022 prohíbe toda disposición, conducta, acto, criterio o práctica discriminatoria. El artículo 6 de la Ley 15/2022 desarrolla la discriminación directa e indirecta, la discriminación por asociación, por error, múltiple e interseccional, el acoso discriminatorio, las represalias y la acción positiva. Esta clasificación muestra que la Ley no protege solo frente al trato discriminatorio evidente, sino también frente a prácticas aparentemente neutras, decisiones basadas en errores o discriminaciones conectadas con la relación con otra persona.

En el plano de las garantías, los artículos 25 a 32 de la Ley 15/2022 prevén medidas de protección y reparación, nulidad de pleno derecho, responsabilidad patrimonial, reparación del daño, tutela judicial, legitimación, carga de la prueba, actuación administrativa y funciones del Ministerio Fiscal. A ello se suma la creación de la Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación en los artículos 40 a 45 de la Ley 15/2022. Por tanto, la Ley no se limita a prohibir discriminar: establece un sistema para reaccionar, reparar y promover la igualdad de trato.

Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación

El artículo 34 regula la Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación como instrumento principal de colaboración territorial de la Administración del Estado para impulsar, desarrollar y coordinar las políticas y objetivos generales de su competencia. Corresponde a la Conferencia Sectorial de Igualdad prepararla, realizar su seguimiento y evaluarla, con participación de las organizaciones representativas de los intereses sociales afectados. Su aprobación corresponde al Consejo de Ministros.

La Estrategia tiene carácter cuatrienal. Debe evaluarse al concluir su vigencia o cuando circunstancias sobrevenidas aconsejen modificarla. El Ministerio de Igualdad elabora un informe sobre su grado de cumplimiento, impacto y eficacia, que se traslada al Consejo de Ministros, a los Consejos de Gobierno de las comunidades autónomas y a las comisiones competentes del Congreso de los Diputados y del Senado. El informe incluye los datos disponibles, el sistema de seguimiento y evaluación y una memoria económica detallada, y sus resultados deben hacerse públicos.

Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación

Los artículos 40 a 45 crean y regulan la Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación. Es una entidad de derecho público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, que actúa con independencia y autonomía funcional respecto de las Administraciones públicas.

Entre sus funciones se encuentran prestar apoyo a las víctimas, investigar situaciones de discriminación de especial gravedad o relevancia, promover la mediación o conciliación, ejercitar acciones judiciales, interesar la actuación sancionadora de la Administración, poner hechos posiblemente delictivos en conocimiento del Ministerio Fiscal, emitir informes, elaborar estadísticas y estudios y velar por el cumplimiento de la normativa antidiscriminatoria.

La Autoridad está dirigida por una presidencia nombrada por el Gobierno mediante real decreto entre personas de reconocido prestigio, previa comparecencia parlamentaria en los términos legalmente establecidos. Su mandato dura cinco años y no puede renovarse. El artículo 44 impone a las Administraciones públicas y a los particulares el deber de colaborar cuando resulte necesario para investigar situaciones de discriminación de especial gravedad o relevancia. La información requerida debe proporcionarse, con carácter general, en el plazo de diez días, salvo que se fije motivadamente otro plazo.

Infracciones y sanciones

El artículo 47 de la Ley 15/2022 clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves. Son leves las irregularidades formales que no produzcan un efecto discriminatorio; entre las graves se encuentran los actos de discriminación directa, indirecta, por asociación o por error y las represalias; y entre las muy graves figuran la discriminación múltiple, el acoso discriminatorio y determinadas conductas especialmente lesivas o reiteradas.

El artículo 48 de la Ley 15/2022 fija multas de 300 a 10.000 euros para las infracciones leves, de 10.001 a 40.000 euros para las graves y de 40.001 a 500.000 euros para las muy graves. Estas últimas pueden llevar aparejada la supresión o suspensión de ayudas oficiales, el cierre del establecimiento o el cese de la actividad por un máximo de cinco años, conforme al artículo 50. Las infracciones leves prescriben al año, las graves a los tres años y las muy graves a los cuatro; las sanciones prescriben, respectivamente, al año, a los cuatro años y a los cinco años (art. 51).

Síntesis del apartado

La Ley 15/2022 ofrece un marco horizontal frente a múltiples causas de discriminación. Define las conductas prohibidas, proyecta la igualdad sobre numerosos ámbitos, reconoce mecanismos de tutela y reparación, crea una autoridad independiente y completa el sistema con un régimen administrativo de infracciones y sanciones.

La Ley 4/2023, de 28 de febrero, para la igualdad real y efectiva de las personas trans y para la garantía de los derechos de las personas LGTBI, introduce una regulación específica sobre los derechos de las personas trans y de las personas LGTBI y desarrolla medidas materiales de protección frente a la discriminación y la violencia por LGTBIfobia. Su importancia dentro de este tema no reside en sustituir a las normas anteriores, sino en añadir una regulación especial allí donde el sistema general de igualdad y no discriminación necesita un desarrollo más concreto.

Fue aprobada el 28 de febrero de 2023, publicada en el BOE núm. 51, de 1 de marzo de 2023, y entró en vigor el 2 de marzo de 2023. Esta Ley completa el sistema general de igualdad y no discriminación en relación con la orientación sexual, la identidad sexual, la expresión de género y las características sexuales.

El artículo 1 de la Ley 4/2023 permite ordenar la norma en tres planos. Primero, garantiza la igualdad real y efectiva de las personas LGTBI y de sus familias. Segundo, impone principios de actuación, derechos, deberes y medidas frente a la discriminación en ámbitos públicos y privados. Tercero, regula el procedimiento de rectificación registral de la mención relativa al sexo y, en su caso, del nombre. Esta triple dimensión evita reducir la Ley a una norma registral.

La Ley se estructura en un Título Preliminar y cuatro títulos numerados, está integrada por 82 artículos y contiene 4 disposiciones adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 20 disposiciones finales.

La Ley establece principios de actuación de los poderes públicos, regula derechos y deberes de personas físicas y jurídicas, prevé medidas de prevención, corrección y eliminación de la discriminación y articula políticas públicas en ámbitos como empleo, salud, educación, cultura, ocio, deporte, medios de comunicación, familia, juventud y medio rural. Su contenido se proyecta tanto sobre la garantía general de derechos de las personas LGTBI como sobre medidas específicas referidas a las personas trans.

El Consejo de Participación de las Personas LGTBI, regulado en el artículo 9, es el órgano colegiado de participación ciudadana en materia de derechos y libertades de las personas LGTBI. Depende del Ministerio de Igualdad a través de la Secretaría de Estado de Igualdad y contra la Violencia de Género y sirve para institucionalizar la colaboración y el diálogo entre las Administraciones públicas y la sociedad civil.

El artículo 10 regula la Estrategia estatal para la igualdad de trato y no discriminación de las personas LGTBI, instrumento principal de colaboración territorial para impulsar las políticas básicas de la Ley. Corresponde al Ministerio de Igualdad elaborarla, con participación de los departamentos ministeriales, las comunidades autónomas, las ciudades de Ceuta y Melilla y las organizaciones representativas de los intereses afectados. Se aprueba mediante acuerdo del Consejo de Ministros, previo informe favorable de la Conferencia Sectorial de Igualdad, y tiene carácter cuatrienal. Incorpora medidas de prevención, eliminación y corrección de la discriminación, así como actuaciones de información, sensibilización y formación, con especial atención a la infancia y la juventud, la violencia LGTBIfóbica y las discriminaciones múltiples e interseccionales.

El artículo 3 de la Ley 4/2023 fija el vocabulario jurídico del epígrafe. La Ley define discriminación directa e indirecta, discriminación múltiple e interseccional, acoso discriminatorio, discriminación por asociación y por error, medidas de acción positiva, orientación sexual, identidad sexual, expresión de género, persona trans, familia LGTBI y distintas formas de LGTBIfobia. Estas definiciones delimitan cuándo una conducta entra en el ámbito de protección de la Ley.

Los artículos 43 a 51 de la Ley 4/2023 regulan el procedimiento de rectificación registral de la mención relativa al sexo. La Ley atribuye legitimación con distintos regímenes según la edad, regula la autoridad competente, los efectos de la rectificación, la adecuación documental y la reversibilidad. Es un procedimiento jurídico-registral que no puede condicionarse a informes médicos o psicológicos ni a la modificación de la apariencia o función corporal mediante procedimientos médicos, quirúrgicos o de otra naturaleza.

Las personas de nacionalidad española mayores de dieciséis años pueden solicitar por sí mismas la rectificación. Las mayores de catorce y menores de dieciséis años pueden presentarla personalmente, asistidas por sus representantes legales; si existe desacuerdo, se nombra un defensor judicial. Las personas mayores de doce y menores de catorce años pueden solicitar autorización judicial conforme a la legislación de jurisdicción voluntaria. Las personas con discapacidad pueden ejercer el derecho con las medidas de apoyo que precisen.

La solicitud puede presentarse ante la persona encargada de cualquier Oficina del Registro Civil. Tras una primera comparecencia en la que se manifiesta y reitera la voluntad de rectificación, debe celebrarse una segunda comparecencia para ratificarla en el plazo máximo de tres meses. Ratificada la solicitud, la resolución debe dictarse en el plazo máximo de un mes. La rectificación produce efectos constitutivos desde su inscripción y no altera el régimen jurídico que resultara aplicable con anterioridad a efectos de la LO 1/2004.

Transcurridos seis meses desde la inscripción, puede recuperarse la mención registral anterior mediante el mismo procedimiento. Una nueva rectificación posterior queda sujeta al procedimiento judicial previsto en la legislación de jurisdicción voluntaria. La adecuación de la documentación mantiene el mismo número del documento nacional de identidad y debe proteger la intimidad de la persona interesada.

Políticas específicas para las personas trans

Los artículos 52 a 61 completan la regulación registral con políticas públicas de inclusión. La Estrategia estatal para la inclusión social de las personas trans, también de carácter cuatrienal, coordina las actuaciones de la Administración General del Estado y debe incorporar prioritariamente medidas laborales, educativas, sanitarias y de vivienda. La Ley prevé asimismo medidas para la inserción laboral, la protección de personas trans mayores y menores, la atención sanitaria integral y la inclusión en los ámbitos educativo, social y deportivo.

Protección, reparación e infracciones

Los artículos 62 a 75 establecen mecanismos de protección frente a la discriminación y la violencia por LGTBIfobia. Comprenden medidas de protección y reparación, nulidad de cláusulas discriminatorias, legitimación para defender derechos e intereses, reglas sobre la carga de la prueba, actuación administrativa, protección frente a la violencia y apoyo a las víctimas. La asistencia debe evitar la victimización secundaria y no puede condicionarse a la previa presentación de una denuncia.

El régimen sancionador clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves. Las leves se sancionan con apercibimiento o multa de 200 a 2.000 euros; las graves, con multa de 2.001 a 10.000 euros; y las muy graves, con multa de 10.001 a 150.000 euros. Las infracciones graves y muy graves pueden llevar aparejadas medidas accesorias sobre subvenciones, ayudas públicas, contratación con la Administración, cierre del establecimiento o cese de la actividad. El plazo máximo para notificar la resolución del procedimiento sancionador es de seis meses.

Las infracciones muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos años y las leves a los nueve meses. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescriben a los dos años, las graves al año y las leves a los seis meses. El artículo 82 prohíbe conceder subvenciones, recursos o fondos públicos a quienes cometan, inciten o promuevan LGTBIfobia, incluida la promoción o realización de terapias de conversión.

La Ley 4/2023 constituye una regulación especial dentro del sistema general de igualdad de trato y no discriminación. Se coordina con la Ley 15/2022, pero añade definiciones, políticas públicas, procedimientos y garantías específicamente vinculados a la orientación sexual, la identidad sexual, la expresión de género y las características sexuales.

Síntesis del apartado

La Ley 4/2023 reúne tres dimensiones: políticas para la igualdad de las personas LGTBI, medidas específicas para las personas trans y un sistema de protección y reparación frente a la discriminación y la violencia. La rectificación registral forma parte de su contenido, pero no agota el alcance de la Ley.

El tema reúne normas que pertenecen al mismo sistema de igualdad y no discriminación, pero cada una cumple una función distinta. La diferencia principal está en el objeto regulado: igualdad efectiva entre mujeres y hombres, violencia de género, igualdad de trato general y protección específica de personas trans y LGTBI.

La LO 3/2007 proporciona el marco específico de igualdad entre mujeres y hombres. La LO 1/2004 se apoya en esa lógica de desigualdad, pero se dirige a una realidad concreta: la violencia de género definida en su artículo 1. La Ley 15/2022 amplía la perspectiva y ofrece un marco general frente a múltiples causas de discriminación. La Ley 4/2023 actúa como norma especial para personas trans y LGTBI dentro de ese sistema.

La relación entre estas normas se determina por su objeto y ámbito de aplicación. La norma general opera sin perjuicio de los regímenes especiales más favorables, mientras que las leyes específicas proporcionan respuestas adaptadas a las desigualdades y situaciones que regulan.

Síntesis general del tema

El derecho de igualdad presenta una dimensión formal, que prohíbe la discriminación, y una dimensión material, que permite adoptar medidas para corregir desigualdades reales. La LO 3/2007 desarrolla ambas dimensiones respecto de la igualdad entre mujeres y hombres y convierte este principio en un criterio transversal de actuación pública y privada.

La LO 1/2004 responde de forma integral a la violencia de género definida en su artículo 1. La prevención y detección, los derechos de las víctimas y la tutela institucional forman un sistema coordinado que se completa con la tutela penal y judicial regulada en los títulos posteriores de la Ley.

La Ley 15/2022 establece el marco horizontal de igualdad de trato y no discriminación frente a una pluralidad de causas. La Ley 4/2023 añade una regulación especial para garantizar los derechos de las personas LGTBI y trans. Las cuatro normas son complementarias: comparten el fundamento constitucional de la igualdad, pero difieren en su objeto, sus sujetos protegidos y los instrumentos jurídicos que establecen.