Base legislativa del Tema 6 de Administrativo del Estado

1.España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2.La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3.La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

1.Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

2.Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

3.La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

1.Se reconocen y protegen los derechos:

a)A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.

b)A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.

c)A la libertad de cátedra.

d)A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

2.El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.

3.La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.

4.Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.

5.Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial.

1.Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

2.Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.

1.La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2.Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

3.La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

La ley regulará:

a)La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten.

b)El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.

c)El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

1.Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.

2.Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.

Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

1.Las disposiciones de este título se aplicarán a:

a)La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la Administración Local.

b)Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social así como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la Seguridad Social.

c)Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades públicas empresariales y las entidades de Derecho Público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.

d)Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas las Universidades públicas.

e)Las corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

f)La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, así como el Banco de España, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

g)Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100.

h)Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de fundaciones.

i)Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades previstos en este artículo. Se incluyen los órganos de cooperación previstos en el artículo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia, le resulten aplicables las disposiciones de este título. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley serán llevadas a cabo por la Administración que ostente la Secretaría del órgano de cooperación.

2.A los efectos de lo previsto en este título, se entiende por Administraciones Públicas los organismos y entidades incluidos en las letras a) a d) del apartado anterior.

Las disposiciones del capítulo II de este título serán también aplicables a:

a)Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.

b)Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros.

Las personas físicas y jurídicas distintas de las referidas en los artículos anteriores que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas estarán obligadas a suministrar a la Administración, organismo o entidad de las previstas en el artículo 2.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la información necesaria para el cumplimiento por aquéllos de las obligaciones previstas en este título. Esta obligación se extenderá a los adjudicatarios de contratos del sector público en los términos previstos en el respectivo contrato.

1.Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública.

2.Las obligaciones de transparencia contenidas en este capítulo se entienden sin perjuicio de la aplicación de la normativa autonómica correspondiente o de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad.

3.Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la información pública previstos en el artículo 14 y, especialmente, el derivado de la protección de datos de carácter personal, regulado en el artículo 15. A este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos.

4.La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización.

Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los medios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.

5.Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

1.Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de este título publicarán información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de aplicación así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional.

2.Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente.

En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y programas.

Los sujetos enumerados en el artículo 77.1 de la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales, publicarán su inventario de actividades de tratamiento en aplicación del artículo 31 de la citada Ley Orgánica.

Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, publicarán:

a)Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.

b)Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos cuya iniciativa les corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos correspondientes. En el caso en que no sea preceptivo ningún dictamen la publicación se realizará en el momento de su aprobación.

c)Los proyectos de Reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea preceptiva la solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos hayan sido solicitados a los órganos consultivos correspondientes sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un trámite de audiencia pública.

d)Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los textos normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo regulada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio.

e)Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban ser sometidos a un período de información pública durante su tramitación.

1.Teniendo en cuenta las competencias legislativas de las Comunidades Autónomas, los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:

a)Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de la licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.

Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.

Además, se publicará información estadística sobre el porcentaje de participación en contratos adjudicados, tanto en relación con su número como en relación con su valor, de la categoría de microempresas, pequeñas y medianas empresas (pymes), entendidas como tal según el anexo I del Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, para cada uno de los procedimientos y tipologías previstas en la legislación de contratos del sector público. La publicación de esta información se realizará semestralmente, a partir de un año de la publicación de la norma.

b)La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas. Igualmente, se publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.

c)Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.

d)Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas.

e)Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan.

f)Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos responsables de las entidades incluidas en el ámbito de la aplicación de este título. Igualmente, se harán públicas las indemnizaciones percibidas, en su caso, con ocasión del abandono del cargo.

g)Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada al cese de los altos cargos de la Administración General del Estado o asimilados según la normativa autonómica o local.

h)Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales, en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Cuando el reglamento no fije los términos en que han de hacerse públicas estas declaraciones se aplicará lo dispuesto en la normativa de conflictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo caso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes inmuebles y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.

i)La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en los términos que defina cada administración competente.

2.Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública.

3.Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.

1.El cumplimiento por la Administración General del Estado de las obligaciones contenidas en este capítulo será objeto de control por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

2.En ejercicio de la competencia prevista en el apartado anterior, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de acuerdo con el procedimiento que se prevea reglamentariamente, podrá dictar resoluciones en las que se establezcan las medidas que sea necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones disciplinarias que procedan.

3.El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa reguladas en este capítulo tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación a sus responsables del régimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.

1.La Administración General del Estado desarrollará un Portal de la Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que facilitará el acceso de los ciudadanos a toda la información a la que se refieren los artículos anteriores relativa a su ámbito de actuación.

2.El Portal de la Transparencia incluirá, en los términos que se establezcan reglamentariamente, la información de la Administración General del Estado, cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.

3.La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la Administración Local podrán adoptar otras medidas complementarias y de colaboración para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este capítulo.

El Portal de la Transparencia contendrá información publicada de acuerdo con las prescripciones técnicas que se establezcan reglamentariamente que deberán adecuarse a los siguientes principios:

a)Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los documentos y recursos de información con vistas a facilitar la identificación y búsqueda de la información.

b)Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad, aprobado por el Real Decreto 4/2010, de 8 enero, así como a las normas técnicas de interoperabilidad.

c)Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en formatos que permita su reutilización, de acuerdo con lo previsto en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público y en su normativa de desarrollo.

1.En el ámbito de la Administración General del Estado las disposiciones de este título se aplicarán a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y al resto de los altos cargos de la Administración General del Estado y de las entidades del sector público estatal, de Derecho público o privado, vinculadas o dependientes de aquella.

A estos efectos, se considerarán altos cargos los que tengan tal consideración en aplicación de la normativa en materia de conflictos de intereses.

2.Este título será de aplicación a los altos cargos o asimilados que, de acuerdo con la normativa autonómica o local que sea de aplicación, tengan tal consideración, incluidos los miembros de las Juntas de Gobierno de las Entidades Locales.

3.La aplicación a los sujetos mencionados en los apartados anteriores de las disposiciones contenidas en este título no afectará, en ningún caso, a la condición de cargo electo que pudieran ostentar.

1.Las personas comprendidas en el ámbito de aplicación de este título observarán en el ejercicio de sus funciones lo dispuesto en la Constitución Española y en el resto del ordenamiento jurídico y promoverán el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades públicas.

2.Asimismo, adecuarán su actividad a los siguientes:

a)Principios generales:

1.º Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el interés general.

2.º Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de cualquier conducta que sea contraria a estos principios.

3.º Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio independiente y ajeno a todo interés particular.

4.º Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio de sus funciones.

5.º Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.

6.º Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada corrección.

7.º Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.

b)Principios de actuación:

1.º Desempeñarán su actividad con plena dedicación y con pleno respeto a la normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.

2.º Guardarán la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos con motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.

3.º Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier actuación irregular de la cual tengan conocimiento.

4.º Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad exclusiva para la que fueron otorgados y evitarán toda acción que pueda poner en riesgo el interés público o el patrimonio de las Administraciones.

5.º No se implicarán en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus funciones y se abstendrán de intervenir en los asuntos en que concurra alguna causa que pueda afectar a su objetividad.

6.º No aceptarán para sí regalos que superen los usos habituales, sociales o de cortesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia institucional se procederá a su incorporación al patrimonio de la Administración Pública correspondiente.

7.º Desempeñarán sus funciones con transparencia.

8.º Gestionarán, protegerán y conservarán adecuadamente los recursos públicos, que no podrán ser utilizados para actividades que no sean las permitidas por la normativa que sea de aplicación.

9.º No se valdrán de su posición en la Administración para obtener ventajas personales o materiales.

3.Los principios establecidos en este artículo informarán la interpretación y aplicación del régimen sancionador regulado en este título.

El incumplimiento de las normas de incompatibilidades o de las que regulan las declaraciones que han de realizar las personas comprendidas en el ámbito de este título será sancionado de conformidad con lo dispuesto en la normativa en materia de conflictos de intereses de la Administración General del Estado y para el resto de Administraciones de acuerdo con su propia normativa que resulte de aplicación.

Constituyen infracciones muy graves las siguientes conductas cuando sean culpables:

a)La incursión en alcance en la administración de los fondos públicos cuando la conducta no sea subsumible en ninguno de los tipos que se contemplan en las letras siguientes.

b)La administración de los recursos y demás derechos de la Hacienda Pública sin sujeción a las disposiciones que regulan su liquidación, recaudación o ingreso en el Tesoro.

c)Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos sin crédito suficiente para realizarlos o con infracción de lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en la de Presupuestos u otra normativa presupuestaria que sea aplicable.

d)La omisión del trámite de intervención previa de los gastos, obligaciones o pagos, cuando ésta resulte preceptiva o del procedimiento de resolución de discrepancias frente a los reparos suspensivos de la intervención, regulado en la normativa presupuestaria.

e)La ausencia de justificación de la inversión de los fondos a los que se refieren los artículos 78 y 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, la normativa presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado.

f)El incumplimiento de la obligación de destinar íntegramente los ingresos obtenidos por encima de los previstos en el presupuesto a la reducción del nivel de deuda pública de conformidad con lo previsto en el artículo 12.5 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el incumplimiento de la obligación del destino del superávit presupuestario a la reducción del nivel de endeudamiento neto en los términos previstos en el artículo 32 y la disposición adicional sexta de la citada Ley.

g)La realización de operaciones de crédito y emisiones de deudas que no cuenten con la preceptiva autorización o, habiéndola obtenido, no se cumpla con lo en ella previsto o se superen los límites previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, y en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

h)La no adopción en plazo de las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento, cuando se haya formulado la advertencia prevista en el artículo 19 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

i)La suscripción de un Convenio de colaboración o concesión de una subvención a una Administración Pública que no cuente con el informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas previsto en el artículo 20.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

j)La no presentación o la falta de puesta en marcha en plazo del plan económico-financiero o del plan de reequilibrio de conformidad con el artículo 23 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

k)El incumplimiento de las obligaciones de publicación o de suministro de información previstas en la normativa presupuestaria y económico-financiera, siempre que en este último caso se hubiera formulado requerimiento.

l)La falta de justificación de la desviación, o cuando así se le haya requerido la falta de inclusión de nuevas medidas en el plan económico-financiero o en el plan de reequilibrio de acuerdo con el artículo 24.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

m)La no adopción de las medidas previstas en los planes económico-financieros y de reequilibrio, según corresponda, previstos en los artículos 21 y 22 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

n)La no adopción en el plazo previsto del acuerdo de no disponibilidad al que se refieren los artículos 20.5.a) y 25 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, así como la no constitución del depósito previsto en el citado artículo 25 de la misma Ley, cuando así se haya solicitado.

ñ)La no adopción de un acuerdo de no disponibilidad, la no constitución del depósito que se hubiere solicitado o la falta de ejecución de las medidas propuestas por la Comisión de Expertos cuando se hubiere formulado el requerimiento del Gobierno previsto en el artículo 26.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

o)El incumplimiento de las instrucciones dadas por el Gobierno para ejecutar las medidas previstas en el artículo 26.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

p)El incumplimiento de la obligación de rendir cuentas regulada en el artículo 137 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria u otra normativa presupuestaria que sea aplicable.

1.Son infracciones muy graves:

a)El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de sus funciones.

b)Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.

c)La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administración o a los ciudadanos.

d)La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que tengan o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.

e)La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión o conocimiento indebido.

f)El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas.

g)La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.

h)La prevalencia de la condición de alto cargo para obtener un beneficio indebido para sí o para otro.

i)La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.

j)La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

k)El acoso laboral.

l)La comisión de una infracción grave cuando el autor hubiera sido sancionado por dos infracciones graves a lo largo del año anterior contra las que no quepa recurso en la vía administrativa.

2.Son infracciones graves:

a)El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.

b)La intervención en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de las causas de abstención legalmente señaladas.

c)La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio a la Administración o a los ciudadanos y no constituyan infracción muy grave.

d)No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del cargo, cuando causen perjuicio a la Administración o se utilice en provecho propio.

e)El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situación de incompatibilidad.

f)La comisión de una infracción leve cuando el autor hubiera sido sancionado por dos infracciones leves a lo largo del año anterior contra las que no quepa recurso en la vía administrativa.

3.Son infracciones leves:

a)La incorrección con los superiores, compañeros o subordinados.

b)El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones y el incumplimiento de los principios de actuación del artículo 26.2.b) cuando ello no constituya infracción grave o muy grave o la conducta no se encuentre tipificada en otra norma.

1.Las infracciones leves serán sancionadas con una amonestación.

2.Por la comisión de una infracción grave se impondrán al infractor algunas de las siguientes sanciones:

a)La declaración del incumplimiento y su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial que corresponda.

b)La no percepción, en el caso de que la llevara aparejada, de la correspondiente indemnización para el caso de cese en el cargo.

3.En el caso de las infracciones muy graves, se impondrán en todo caso las sanciones previstas en el apartado anterior.

4.Los sancionados por la comisión de una infracción muy grave serán destituidos del cargo que ocupen salvo que ya hubiesen cesado y no podrán ser nombrados para ocupar ningún puesto de alto cargo o asimilado durante un periodo de entre cinco y diez años con arreglo a los criterios previstos en el apartado siguiente.

5.La comisión de infracciones muy graves, graves o leves se sancionará de acuerdo con los criterios recogidos en el artículo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y los siguientes:

a)La naturaleza y entidad de la infracción.

b)La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.

c)Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infracción.

d)Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda Pública respectiva.

e)La circunstancia de haber procedido a la subsanación de la infracción por propia iniciativa.

f)La reparación de los daños o perjuicios causados.

En la graduación de las sanciones se valorará la existencia de perjuicios para el interés público, la repercusión de la conducta en los ciudadanos, y, en su caso, la percepción indebida de cantidades por el desempeño de actividades públicas incompatibles.

6.Cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administración pondrá los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendrá de seguir el procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolución que ponga fin al proceso penal.

7.Cuando los hechos estén tipificados como infracción en una norma administrativa especial, se dará cuenta de los mismos a la Administración competente para la instrucción del correspondiente procedimiento sancionador, suspendiéndose las actuaciones hasta la terminación de aquel. No se considerará normativa especial la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, respecto de las infracciones previstas en el artículo 28, pudiéndose tramitar el procedimiento de responsabilidad patrimonial simultáneamente al procedimiento sancionador.

8.En todo caso la comisión de las infracciones previstas en el artículo 28 conllevará las siguientes consecuencias:

a)La obligación de restituir, en su caso, las cantidades percibidas o satisfechas indebidamente.

b)La obligación de indemnizar a la Hacienda Pública en los términos del artículo 176 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

1.El procedimiento sancionador se iniciará de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia de los ciudadanos.

La responsabilidad será exigida en procedimiento administrativo instruido al efecto, sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas por si procediese, en su caso, la incoación del oportuno procedimiento de responsabilidad contable.

2.El órgano competente para ordenar la incoación será:

a)Cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del Gobierno o de Secretario de Estado, el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.

b)Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la Administración General del Estado distintas de los anteriores, el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.

c)Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la Administración autonómica o local, la orden de incoación del procedimiento se dará por los órganos que tengan atribuidas estas funciones en aplicación del régimen disciplinario propio de las Comunidades Autónomas o Entidades Locales en las que presten servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento.

3.En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado anterior, la instrucción de los correspondientes procedimientos corresponderá a la Oficina de Conflictos de Intereses. En el supuesto contemplado en el apartado c) la instrucción corresponderá al órgano competente en aplicación del régimen disciplinario propio de la Comunidad Autónoma o Entidad Local correspondiente.

4.La competencia para la imposición de sanciones corresponderá:

a)Al Consejo de Ministros cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del Gobierno o Secretario de Estado.

b)Al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas cuando el responsable sea un alto cargo de la Administración General del Estado.

c)Cuando el procedimiento se dirija contra altos cargos de las Comunidades Autónomas o Entidades Locales, los órganos que tengan atribuidas estas funciones en aplicación del régimen disciplinario propio de Administraciones en las que presten servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento o, en su caso, el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma o el Pleno de la Junta de Gobierno de la Entidad Local de que se trate.

5.Las resoluciones que se dicten en aplicación del procedimiento sancionador regulado en este título serán recurribles ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

1.El plazo de prescripción de las infracciones previstas en este título será de cinco años para las infracciones muy graves, tres años para las graves y un año para las leves.

2.Las sanciones impuestas por la comisión de infracciones muy graves prescribirán a los cinco años, las impuestas por infracciones graves a los tres años y las que sean consecuencia de la comisión de infracciones leves prescribirán en el plazo de un año.

3.Para el cómputo de los plazos de prescripción regulados en los dos apartados anteriores, así como para las causas de su interrupción, se estará a lo dispuesto en el artículo 132 de la Ley 30/1992, de 30 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:

a)A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración.

b)A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.

c)A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

d)Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

e)A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f)A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda legalmente.

g)A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta Ley.

h)A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

i)Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.

1.El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.

2.A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte días.

3.La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

4.Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de las personas, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.

1.En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones Públicas actuarán de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia. En la exposición de motivos o en el preámbulo, según se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos de reglamento, quedará suficientemente justificada su adecuación a dichos principios.

2.En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debe estar justificada por una razón de interés general, basarse en una identificación clara de los fines perseguidos y ser el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.

3.En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deberá contener la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan menos obligaciones a los destinatarios.

4.A fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, la iniciativa normativa se ejercerá de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de decisiones de las personas y empresas.

Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, éstos deberán ser justificados atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por la propuesta.

Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas, con carácter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribución directa a los titulares de los departamentos ministeriales o de las consejerías del Gobierno, o a otros órganos dependientes o subordinados de ellos, tendrá carácter excepcional y deberá justificarse en la ley habilitante.

Las leyes podrán habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros organismos que tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo o aplicación de las mismas, cuando la naturaleza de la materia así lo exija.

5.En aplicación del principio de transparencia, las Administraciones Públicas posibilitarán el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de elaboración, en los términos establecidos en el artículo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; definirán claramente los objetivos de las iniciativas normativas y su justificación en el preámbulo o exposición de motivos; y posibilitarán que los potenciales destinatarios tengan una participación activa en la elaboración de las normas.

6.En aplicación del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicación, la gestión de los recursos públicos.

7.Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

1.Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:

a)Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b)La necesidad y oportunidad de su aprobación.

c)Los objetivos de la norma.

d)Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

2.Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa, cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podrá también recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto.

3.La consulta, audiencia e información públicas reguladas en este artículo deberán realizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinión, para lo cual deberán ponerse a su disposición los documentos necesarios, que serán claros, concisos y reunir toda la información precisa para poder pronunciarse sobre la materia.

4.Podrá prescindirse de los trámites de consulta, audiencia e información públicas previstos en este artículo en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado, la Administración autonómica, la Administración local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas, o cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen.

Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia, podrá omitirse la consulta pública regulada en el apartado primero. Si la normativa reguladora del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad reglamentaria por una Administración prevé la tramitación urgente de estos procedimientos, la eventual excepción del trámite por esta circunstancia se ajustará a lo previsto en aquella.

1.Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

a)Servicio efectivo a los ciudadanos.

b)Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c)Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.

d)Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.

e)Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.

f)Responsabilidad por la gestión pública.

g)Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.

h)Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i)Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.

j)Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

k)Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

2.Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.

3.Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.

4.Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

1.Las diferentes Administraciones Públicas actúan y se relacionan con otras Administraciones y entidades u organismos vinculados o dependientes de éstas de acuerdo con los siguientes principios:

a)Lealtad institucional.

b)Adecuación al orden de distribución de competencias establecido en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía y en la normativa del régimen local.

c)Colaboración, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Públicas para el logro de fines comunes.

d)Cooperación, cuando dos o más Administraciones Públicas, de manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias, asumen compromisos específicos en aras de una acción común.

e)Coordinación, en virtud del cual una Administración Pública y, singularmente, la Administración General del Estado, tiene la obligación de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes Administraciones Públicas afectadas por una misma materia para la consecución de un resultado común, cuando así lo prevé la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico.

f)Eficiencia en la gestión de los recursos públicos, compartiendo el uso de recursos comunes, salvo que no resulte posible o se justifique en términos de su mejor aprovechamiento.

g)Responsabilidad de cada Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones y compromisos.

h)Garantía e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus relaciones con las diferentes Administraciones.

i)Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.

2.En lo no previsto en el presente Título, las relaciones entre la Administración General del Estado o las Administraciones de las Comunidades Autónomas con las Entidades que integran la Administración Local se regirán por la legislación básica en materia de régimen local.

La presente ley tiene por objeto la regulación básica del régimen jurídico aplicable a la reutilización de los documentos elaborados o custodiados por los sujetos incluidos en el ámbito subjetivo de aplicación regulado en el artículo 2, así como de los datos de investigación de acuerdo con las condiciones establecidas en el artículo 3.bis.

La aplicación de esta ley se hará sin perjuicio del régimen aplicable al derecho de acceso a los documentos y a las especialidades previstas en su normativa reguladora.

La presente Ley se aplica a:

a)La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.

b)Los organismos y entidades del sector público institucional creados para satisfacer necesidades de interés general, que no tengan carácter industrial o mercantil.

c)Las sociedades mercantiles pertenecientes al sector público institucional que:

1.º Lleven a cabo su actividad en los ámbitos definidos en la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE Texto pertinente a efectos del EEE.

2.º Actúen como operadores de servicio público con arreglo al artículo 2 del Reglamento (CE) n.º 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.º 1191/69 y (CEE) n.º 1107/70 del Consejo.

3.º Actúen como compañías aéreas que cumplen obligaciones de servicio público con arreglo al artículo 16 del Reglamento (CE) n.º 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad.

4.º Actúen como armadores comunitarios que cumplen obligaciones de servicio público con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CEE) n.º 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se aplica el principio de libre prestación de servicios a los transportes marítimos dentro de los Estados miembros (cabotaje marítimo).

1.Se entiende por reutilización el uso por personas físicas o jurídicas de documentos elaborados o custodiados por:

a)Los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2, con fines comerciales o no comerciales distintos del propósito inicial que tenían esos documentos en la actividad de servicio público para la que se produjeron, excepto para el intercambio de documentos entre dichos sujetos en el marco de sus actividades de servicio público.

b)Las sociedades mercantiles públicas a que se refiere el párrafo c) del artículo 2 con fines comerciales o no comerciales distintos del propósito inicial que tenían esos documentos de prestar servicios de interés general para el que se produjeron, excepto para el intercambio de documentos entre estas sociedades mercantiles públicas y el resto de sujetos previstos en el artículo 2 que se realice exclusivamente en el desarrollo de las actividades de servicio público de estos últimos.

2.Esta ley se aplica, asimismo, a los datos de investigación en los términos previstos en el artículo 3.bis y a los documentos a los que se aplica la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Inspire).

3.Esta ley no será aplicable a los siguientes documentos elaborados o custodiados por los sujetos previstos en el artículo 2:

a)Los documentos sobre los que existan prohibiciones o limitaciones en el derecho de acceso en virtud de lo previsto en el artículo 13 de la ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y las demás normas que regulan el derecho de acceso o la publicidad registral con carácter específico.

b)De conformidad con su legislación específica, los documentos que afecten a la defensa nacional, la seguridad del Estado, la protección de la seguridad pública, así como los obtenidos por la Administración Tributaria y la Administración de la Seguridad Social en el desempeño de sus funciones, los sometidos al secreto estadístico, a la confidencialidad comercial, tales como secretos comerciales, profesionales o empresariales y, en general, los documentos relacionados con actuaciones sometidas por una norma al deber de reserva, secreto o confidencialidad.

c)Los documentos para cuyo acceso se requiera ser titular de un derecho o interés legítimo.

d)Los documentos que obran en poder de los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2 para finalidades ajenas a las funciones de servicio público de acuerdo con la legislación aplicable y en particular, con la normativa de creación del servicio público de que se trate.

e)Los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual o industrial por parte de terceros.

No obstante, esta ley no afecta a la existencia de derechos de propiedad intelectual de los sujetos previstos en el artículo 2 ni a su posesión por éstos, ni restringe el ejercicio de esos derechos fuera de los límites establecidos por esta ley. El ejercicio de los derechos de propiedad intelectual de los sujetos previstos en el artículo 2 deberá realizarse de forma que se facilite su reutilización.

Lo previsto en el párrafo anterior será de aplicación, asimismo, a los documentos respecto de los que las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos sean titulares originarios de los derechos de propiedad intelectual como creadores de la misma conforme a lo establecido en la legislación de propiedad intelectual, así como cuando sean titulares porque se les haya transmitido la titularidad de los derechos sobre dicha obra según lo dispuesto en la citada legislación, debiendo en este caso respetar lo establecido en los términos de la cesión.

f)Los documentos conservados por las entidades que gestionen los servicios esenciales de radiodifusión sonora y televisiva y sus filiales.

g)Los documentos conservados por instituciones educativas de nivel secundario e inferior y, en el caso de todas las demás instituciones educativas, documentos distintos de los datos investigación referidos en el artículo 1.

h)Los documentos distintos de los datos de investigación mencionados en el artículo 1, conservados por organizaciones que realizan actividades de investigación y organizaciones que financian la investigación, incluidas las organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigación.

i)Los documentos producidos o conservados por instituciones culturales que no sean bibliotecas, incluidas las universitarias, museos y archivos.

j)Los logotipos, divisas e insignias.

k)Los documentos a los que no pueda accederse o cuyo acceso esté limitado en virtud de regímenes de acceso por motivos de protección de los datos personales, de conformidad con la normativa vigente y las partes de documentos accesibles en virtud de dichos regímenes que contengan datos personales cuya reutilización se haya definido por ley como incompatible con la legislación relativa a la protección de las personas físicas con respecto al tratamiento de los datos personales.

l)Los documentos elaborados por entidades del sector público empresarial, excepto las previstas en el párrafo c) del artículo 2, y fundacional en el ejercicio de las funciones atribuidas legalmente y los de carácter comercial, industrial o mercantil elaborado en ejecución del objeto social previsto en sus Estatutos.

m)Los estudios realizados por entidades del sector público en colaboración con el sector privado, mediante convenios o cualquier otro tipo de instrumento, como fórmula de financiación de los mismos.

n)Los documentos cuyo acceso esté excluido o limitado por motivos de protección de información sensible sobre infraestructuras críticas.

ñ)Los documentos producidos o conservados por las sociedades mercantiles públicas previstas en el párrafo c) del artículo 2, fuera del ámbito de la prestación de servicios de interés general o relativos a actividades sometidas directamente a la competencia y no sujetas a la normativa de contratación de entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.

4.En ningún caso, podrá ser objeto de reutilización, la información en que la ponderación a la que se refieren los artículos 5.3 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, arroje como resultado la prevalencia del derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal, a menos que se produzca la disociación de los datos a la que se refiere el artículo 15.4 de la citada Ley.

1.Las entidades incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 2 de la presente Ley y que realicen actividades de investigación o financien la investigación adoptarán medidas para apoyar que los datos de investigaciones financiadas públicamente sean plenamente reutilizables, interoperables y de acceso abierto, teniendo en cuenta las limitaciones que pudieran derivarse de los derechos de propiedad intelectual e industrial, la protección de datos personales y la confidencialidad, la seguridad y los intereses comerciales legítimos.

2.Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 3.3.e) y de los intereses comerciales legítimos, las actividades de transferencia de conocimientos y los derechos de propiedad intelectual preexistentes, los datos de investigación serán reutilizables para fines comerciales o no comerciales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, cuando sean financiados con fondos públicos y cuando los investigadores, las universidades o las organizaciones que realizan actividades de investigación o que financien la investigación ya hubieran puesto tales datos a disposición del público a través de un repositorio institucional o temático y, en todo caso, con pleno respeto a la normativa vigente en materia de propiedad intelectual.

1.Además de la lista de conjuntos de datos específicos de alto valor que, en su caso, establezca la Comisión Europea, se podrán determinar a nivel nacional otros conjuntos de datos adicionales seleccionados en relación a su potencial para generar beneficios socioeconómicos o medioambientales importantes y servicios innovadores; beneficiar a un gran número de usuarios, en concreto pymes; contribuir a generar ingresos, y la posibilidad de ser combinados con otros conjuntos de datos.

2.Dichos conjuntos de datos de alto valor, tanto los establecidos a nivel europeo como nacional:

a)Estarán disponibles gratuitamente, a reserva de lo previsto en el artículo 7.9.a).

b)Serán legibles por máquina

c)Se suministrarán a través de interfaz de programación de aplicaciones (API), y

d)Se proporcionarán en forma de descarga masiva, cuando proceda.

Se podrán especificar acuerdos organizativos relativos a la publicación y de reutilización de los tipos de conjuntos de datos de alto valor. Esos acuerdos serán compatibles con las licencias tipo abiertas. Los acuerdos podrán incluir condiciones aplicables a la reutilización, el formato de los datos y los metadatos, así como acuerdos técnicos para la difusión.

3.El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital aprobará la lista de los conjuntos de datos de alto valor nacionales que se publicará mediante Resolución de la Secretaria de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial. La selección y actualización de los conjuntos de datos incluidos en dicha lista se realizará a través de la División Oficina del Dato contando con la colaboración de los actores interesados, tanto públicos como privados, a través de los órganos y mecanismos que se establezcan.

1.Los documentos de los sujetos previstos en el artículo 2 serán reutilizables en los términos previstos en esta ley. Dichos sujetos velarán porque los documentos a los que se aplica esta normativa puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con alguna o algunas de las siguientes modalidades:

a)Reutilización de documentos puestos a disposición del público sin sujeción a condiciones.

b)Reutilización de documentos puestos a disposición del público con sujeción a condiciones establecidas en licencias-tipo.

c)Reutilización de documentos previa solicitud, conforme al procedimiento previsto en el artículo 10 o, en su caso, en la normativa autonómica, pudiendo incorporar en estos supuestos condiciones establecidas en una licencia.

d)Acuerdos exclusivos conforme el procedimiento previsto en el artículo 6.

2.La reutilización de documentos no estará sujeta a condiciones a menos que estas sean objetivas, proporcionadas, no discriminatorias y estén justificadas por un objetivo de interés público. En los supuestos de sujeción, las condiciones se fijarán en una licencia.

Los sujetos previstos en el artículo 2 podrán facilitar licencias-tipo para la reutilización de documentos, las cuales deberán estar disponibles en formato digital y ser procesables electrónicamente.

3.Las condiciones incorporadas en las licencias habrán de respetar los siguientes criterios:

a)Deberán ser claras, justas y transparentes.

b)No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar la competencia.

c)No deberán ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización, incluida la reutilización transfronteriza.

4.Los sujetos a que se refieren los párrafos a) y b) del artículo 2 no ejercerán el derecho del fabricante de una base de datos previsto en el artículo 133 de la Ley 5/1998, de 6 de marzo, de incorporación al Derecho español de la Directiva 96/9/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la protección jurídica de las bases de datos, para evitar la reutilización de documentos o restringir la reutilización más allá de los límites establecidos en esta Ley.

5.Los sujetos previstos en el artículo 2 crearán dispositivos y sistemas de gestión documental que permitan a los ciudadanos una recuperación eficaz de la información, disponible en línea y que enlacen con los dispositivos y sistemas de gestión puestos a disposición por otras Administraciones. Asimismo, facilitarán herramientas informáticas que permitan el acceso en línea a los listados de los documentos que puedan ser ampliamente reutilizables y la búsqueda de los documentos disponibles para su reutilización, con los metadatos pertinentes de conformidad con lo establecido en las normas técnicas de interoperabilidad, accesibles, siempre que sea posible y apropiado, en línea y en formato legible por máquina.

Los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2 promoverán la creación de sistemas que permitan la conservación de los documentos disponibles para su reutilización.

La Administración General del Estado mantendrá el catálogo nacional de información pública reutilizable en el que se pondrán a disposición los conjuntos de datos relativos a los documentos a los que aplica la presente Ley, en formatos accesibles, fáciles de localizar y reutilizables. Este catálogo dará cobertura, al menos, al ámbito de la Administración General del Estado y a sus organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes. Los posibles catálogos de información pública reutilizable establecidos por el resto de sujetos previstos en el artículo 2 deberán interoperar con el catálogo nacional cumpliendo las Normas Técnicas de Interoperabilidad que se establezcan al respecto.

Los catálogos de información pública reutilizable proporcionarán información sobre los derechos previstos en esta ley y ofrecerán la ayuda pertinente.

En la medida de lo posible, se facilitará la búsqueda multilingüe de los documentos, en particular permitiendo la agregación de metadatos a escala de la Unión Europea.

6.La reutilización de documentos que contengan datos de carácter personal se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.

7.La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los usuarios o agentes de la reutilización bajo su responsabilidad y riesgo, correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños que pudieran derivarse de ella.

Los sujetos previstos en el artículo 2 no serán responsables del uso que de su información hagan los agentes reutilizadores ni tampoco de los daños sufridos o pérdidas económicas que, de forma directa o indirecta, produzcan o puedan producir perjuicios económicos, materiales o sobre datos, provocados por el uso de la información reutilizada.

8.La puesta a disposición de un documento para su reutilización no supone renuncia al derecho a su explotación, ni es impedimento para la modificación de los datos que en el mismo consten como consecuencia del ejercicio de funciones o competencias de dicho sujeto.

9.Igualmente, no se podrá indicar, de ningún modo, que los sujetos previstos en el artículo 2 pertenecientes al ámbito estatal titulares de la información reutilizada participan, patrocinan o apoyan la reutilización que se lleve a cabo de ella.

1.La elaboración y la puesta a disposición de los documentos incluidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley se efectuará, en la medida de lo posible, conforme al principio de documentos abiertos desde el diseño y por defecto.

2.Los sujetos previstos en el artículo 2 promoverán que la puesta a disposición de los documentos para su reutilización, así como que la tramitación de solicitudes de reutilización se realice por medios electrónicos y mediante plataforma multicanal cuando ello sea compatible con los medios técnicos de que disponen.

3.Los sujetos previstos en el artículo 2 facilitarán sus documentos en cualquier formato o lengua preexistente, pero también procurarán, siempre que ello sea posible y apropiado, proporcionarlos en formato abierto, accesible, legible por máquina conforme a lo previsto en el apartado anterior y conjuntamente con sus metadatos, con los niveles más elevados de precisión y desagregación, fáciles de localizar y reutilizables. Tanto el formato como los metadatos, en la medida de lo posible, deben cumplir estándares y normas formales abiertas. Esto no implicará que estén obligados a crear documentos, adaptarlos o facilitar extractos de documentos, cuando ello suponga un esfuerzo desproporcionado que conlleve algo más que una simple manipulación.

4.Los sujetos previstos en el artículo 2 pondrán a disposición los datos dinámicos de los que dispongan para su reutilización inmediatamente después de su recopilación, a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) adecuadas y, cuando proceda, en forma de descarga masiva.

Cuando la puesta a disposición de datos dinámicos para su reutilización inmediatamente después de su recopilación pueda superar sus capacidades financieras o técnicas suponiendo un esfuerzo desproporcionado, esos datos dinámicos se pondrán a disposición para su reutilización en un plazo o con restricciones técnicas temporales que no perjudiquen indebidamente su potencial económico y social.

5.Los conjuntos de datos de alto valor, conforme al artículo 3 ter, que obren en poder de los sujetos previstos en el artículo 2 se pondrán a disposición para su reutilización en un formato legible por máquina, a través de interfaces de programación de aplicaciones adecuadas y, cuando proceda, en forma de descarga masiva.

6.Con arreglo a la presente Ley, no podrá exigirse a los sujetos previstos en el artículo 2 que mantengan la producción y el almacenamiento de un determinado tipo de documento con vistas a su reutilización.

7.Sin perjuicio de las definiciones establecidas en el Anexo, la puesta a disposición de los documentos para su reutilización por medios electrónicos por parte de los sujetos previstos en el artículo 2 debe realizarse en los términos establecidos por las normas reguladoras de la Administración electrónica, la interoperabilidad y los datos abiertos.

8.Con arreglo a lo establecido en el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, los medios electrónicos de puesta a disposición de los documentos a que se refiere el apartado 2 de este artículo serán accesibles a las personas con discapacidad, de acuerdo con las normas técnicas existentes en la materia.

Asimismo, los sujetos previstos en el artículo 2 adoptarán, en lo posible, las medidas adecuadas para facilitar que aquellos documentos destinados a personas con discapacidad estén disponibles en formatos que tengan en cuenta las posibilidades de reutilización por parte de dichas personas.

No regirá esta obligación en los supuestos en los que dicha adecuación no constituya un ajuste razonable, entendiéndose por tal lo dispuesto en el artículo 7 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

1.La reutilización de documentos estará abierta a todos los agentes potenciales del mercado, incluso en caso de que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor añadido basados en estos documentos.

Los contratos o acuerdos de otro tipo entre los sujetos previstos en el artículo 2 que conserven los documentos y los terceros no otorgarán derechos exclusivos, sin perjuicio de lo previsto en los siguientes apartados.

2.Solo será admisible la suscripción de acuerdos exclusivos que corresponda a los mencionados sujetos a favor de terceros cuando tales derechos exclusivos sean necesarios para la prestación de un servicio de interés público. En tal caso, el sujeto previsto en el artículo 2 de que se trate quedará obligado a la realización de una revisión periódica, y en todo caso, cada tres años, con el fin de determinar si permanece la causa que justificó la concesión del mencionado derecho exclusivo. Estos acuerdos exclusivos deberán ser transparentes y públicos, debiendo ser puestos a disposición del público en línea al menos dos meses antes de su entrada en vigor.

3.Excepcionalmente, cuando exista un acuerdo exclusivo relacionado con la digitalización de los recursos culturales, el período de exclusividad no será superior, por regla general, a diez años. En el caso de que lo sea, su duración se revisará durante el undécimo año y, si procede, cada siete años a partir de entonces. Tales acuerdos deberán ser transparentes y se pondrán en conocimiento del público.

Cuando exista un acuerdo exclusivo en el sentido establecido en el párrafo anterior deberá facilitarse gratuitamente al sujeto de que se trate previsto en los párrafos a) y b) del artículo 2, como parte de dichos acuerdos, una copia de los recursos culturales digitalizados de la misma calidad y características técnicas del original, tales como formato, resolución, gama de colores, etc., con sus metadatos y requisitos técnicos de digitalización establecidos en la normas nacionales e internacionales pertinentes. Esa copia estará disponible para su reutilización una vez finalizado el período de exclusividad.

4.Los acuerdos que, sin conceder expresamente un derecho exclusivo, conlleven una disponibilidad limitada para la reutilización de documentos por entidades distintas de quienes participen en el acuerdo, deberán ser transparentes y públicos, siendo sus condiciones finales puestas a disposición del público en línea al menos dos meses antes de su entrada en vigor. El efecto de estos acuerdos sobre la disponibilidad de datos para su reutilización estará sujeto a revisiones periódicas y, en todo caso, se someterá a revisión cada tres años.

1.La reutilización de los documentos será gratuita. No obstante, podrá aplicarse una tarifa por el suministro de documentos para su reutilización en las condiciones previstas en la normativa estatal vigente o, en su caso, en la normativa que resulte de aplicación en el ámbito autonómico o local, limitándose la misma a los costes marginales en que se incurra para su reproducción, puesta a disposición, difusión, anonimización de datos personales y las medidas adoptadas para proteger información comercial confidencial.

En caso de que un sujeto previsto en el artículo 2 reutilice los documentos como base para actividades comerciales ajenas a las funciones propias que tenga atribuidas, deberán aplicarse a la entrega de documentos para dichas actividades las mismas tarifas y condiciones que se apliquen a los demás usuarios.

2.Lo dispuesto en el apartado anterior no se aplicará a:

a)Los sujetos previstos en el párrafo b) del artículo 2 a los que se exija generar ingresos para cubrir una parte sustancial de sus costes relativos a la realización de sus misiones de servicio público.

b)Las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos.

c)Las sociedades mercantiles públicas a que se refiere párrafo c) del artículo 2.

3.Se publicará en línea una lista de los sujetos a los que se refiere la letra a) del apartado anterior.

4.En los casos a los que se refieren los párrafos a) y c) del apartado 2, se calculará el precio total conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, que serán fijados mediante la normativa que corresponda. Los ingresos totales de cada sujeto obtenidos por suministrar documentos y autorizar su reutilización durante el ejercicio contable apropiado no superarán el coste de recogida, producción, reproducción, difusión y almacenamiento de datos, incrementado por un margen de beneficio razonable de la inversión y, en su caso, anonimización de datos personales y medidas adoptadas para proteger la información comercial confidencial. La tarifa se calculará conforme a los principios contables aplicables y de acuerdo con la normativa aplicable.

5.Cuando quienes apliquen tarifas sean los sujetos mencionados en el párrafo b) del apartado 2, los ingresos totales obtenidos por suministrar y autorizar la reutilización de documentos durante el ejercicio contable apropiado no superarán el coste de recogida, producción, reproducción, difusión, almacenamiento de datos, conservación, compensación de derechos y, en su caso, anonimización de datos personales y medidas adoptadas para proteger la información comercial confidencial, incrementado por un margen de beneficio razonable de la inversión. A efectos de calcular dicho margen, estos sujetos podrán tener en cuenta los precios aplicados por el sector privado por la reutilización de documentos idénticos o similares. Las tarifas se calcularán conforme a los principios contables aplicables a los sujetos correspondientes y de acuerdo con la normativa aplicable.

6.Se podrán aplicar tarifas diferenciadas según se trate de reutilización con fines comerciales o no comerciales.

7.Los sujetos previstos en el artículo 2 publicarán por medios electrónicos, siempre que sea posible y apropiado, las tarifas fijadas para la reutilización de documentos que estén en su poder, así como las condiciones aplicables y el importe real de los mismos, incluida la base de cálculo utilizada.

En el resto de los casos en que se aplique una tarifa, el sujeto de que se trate indicará por adelantado qué factores se tendrán en cuenta para el cálculo de la misma. Cuando se solicite, dicho sujeto también indicará cómo se ha calculado esa tarifa en relación con la solicitud de reutilización concreta.

8.Cuando las tarifas a exigir tengan la naturaleza de tasa, su establecimiento y la regulación de sus elementos esenciales se ajustarán a lo previsto en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, y demás normativa tributaria.

9.En todo caso, los usuarios podrán reutilizar gratuitamente:

a)Los conjuntos de datos de alto valor mencionados en el artículo 3 ter salvo que:

1.º) Se trate de documentos de bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos.

2.º) Se trate de documentos en poder de sociedades mercantiles públicas previstas en el párrafo c) del artículo 2, cuando el hecho de poner a disposición dichos conjuntos de datos de manera gratuita pudiera provocar una distorsión de la competencia en los mercados correspondientes.

3.º) Cuando el hecho de poner a disposición de forma gratuita conjuntos de datos de alto valor pueda tener un impacto sustancial en el presupuesto de organismos o entidades de derecho público que deban obtener ingresos para financiar su actividad de servicio público, en cuyo caso la Administración Pública a la que estén vinculados o de la que dependan podrá eximir a tales organismos o entidades de la obligación de poner a disposición de forma gratuita los conjuntos de datos de alto valor, por un período no superior a los dos años a partir de la entrada en vigor del acto de ejecución o resolución que apruebe la lista de conjuntos de datos de alto valor.

b)Los datos de investigación previstos en el artículo 1 de esta ley.

La reutilización de la información de los sujetos previstos en el artículo 2 podrá estar sometida, entre otras, a las siguientes condiciones generales:

a)Que el contenido de la información, incluyendo sus metadatos, no sea alterado.

b)Que no se desnaturalice el sentido de la información.

c)Que se cite la fuente.

d)Que se mencione la fecha de la última actualización.

e)Cuando la información contenga datos de carácter personal, la finalidad o finalidades concretas para las que es posible la reutilización futura de los datos.

f)Cuando la información, aún siendo facilitada de forma disociada, contuviera elementos suficientes que pudieran permitir la identificación de los interesados en el proceso de reutilización, la prohibición de revertir el procedimiento de disociación mediante la adición de nuevos datos obtenidos de otras fuentes.

1.Las Administraciones y organismos del sector público incluidos dentro del ámbito de aplicación de esta Ley, fomentarán el uso de licencias abiertas con las mínimas restricciones posibles sobre la reutilización de la información.

2.En los casos en los que se otorgue una licencia, ésta deberá reflejar, al menos, la información relativa a la finalidad concreta para la que se concede la reutilización, indicando igualmente si la misma podrá ser comercial o no comercial, para la que se concede la reutilización, la duración de la licencia, las obligaciones del beneficiario y del organismo concedente, las responsabilidades de uso y modalidades financieras, indicándose el carácter gratuito o, en su caso, la tarifa aplicable.

1.Las solicitudes de reutilización de documentos administrativos deberán dirigirse al órgano competente, entendiendo por tal aquel en cuyo poder obren los documentos cuya reutilización se solicita. Las solicitudes se presentarán por aquellas personas físicas o jurídicas que pretendan reutilizar los documentos de conformidad con lo previsto en esta Ley.

No obstante, cuando el órgano al que se ha dirigido la solicitud no posea la información requerida pero tenga conocimiento del sujeto previsto en el artículo 2 que la posee, le remitirá a la mayor brevedad posible la solicitud dando cuenta de ello al solicitante.

Cuando ello no sea posible, informará directamente al solicitante sobre el sujeto previsto en el artículo 2 al que, según su conocimiento, ha de dirigirse para solicitar dicha información.

2.La solicitud deberá reflejar el contenido previsto en el artículo 66.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, identificando el documento o documentos susceptibles de reutilización y especificando los fines, comerciales o no comerciales, de la reutilización. No obstante, cuando una solicitud esté formulada de manera imprecisa, el órgano competente pedirá al solicitante que la concrete y le indicará expresamente que si así no lo hiciera se le tendrá por desistido de su solicitud, en los términos previstos en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. El solicitante deberá concretar su petición en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al de la recepción de dicho requerimiento. A estos efectos, el órgano competente asistirá al solicitante para delimitar el contenido de la información solicitada.

El cómputo del plazo para resolver la solicitud de información se entenderá suspendido por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario o, en su defecto, por el transcurso del plazo concedido, informándose al solicitante de la suspensión del plazo para resolver.

3.El órgano competente resolverá las solicitudes de reutilización en el plazo máximo de veinte días desde la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación, con carácter general. Cuando por el volumen y la complejidad de la información solicitada resulte imposible cumplir el citado plazo se podrá ampliar el plazo de resolución en otros veinte días. En este caso deberá informarse al solicitante, en el plazo máximo de diez días, de toda ampliación del plazo, así como de las razones que lo justifican.

4.Las resoluciones que tengan carácter estimatorio podrán autorizar la reutilización de los documentos sin condiciones o bien supondrán el otorgamiento de la oportuna licencia para su reutilización en las condiciones pertinentes impuestas a través de la misma. En todo caso la resolución estimatoria supondrá la puesta a disposición del documento en el mismo plazo previsto en el apartado anterior para resolver.

5.Si la resolución denegara total o parcialmente la reutilización solicitada, se notificará al solicitante, comunicándole los motivos de dicha negativa en los plazos mencionados en el apartado 3, motivos que habrán de estar fundados en alguna de las disposiciones de esta Ley o en el ordenamiento jurídico vigente.

6.En caso de que la resolución desestimatoria esté fundada en la existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial por parte de terceros, el órgano competente deberá incluir una referencia a la persona física o jurídica titular de los derechos cuando ésta sea conocida, o, alternativamente, al cedente del que el organismo haya obtenido los documentos. Las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos no estarán obligadas a incluir tal referencia.

7.En todo caso, las resoluciones adoptadas deberán contener una referencia a las vías de recurso a que pueda acogerse en su caso el solicitante, en los términos previstos en el artículo 40 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

8.Si en el plazo máximo previsto para resolver y notificar no se hubiese dictado resolución expresa, el solicitante podrá entender desestimada su solicitud.

9.Las sociedades mercantiles públicas previstas en el párrafo c) del artículo 2, los centros de enseñanza, las organizaciones que realicen actividades de investigación o que financien tales actividades no estarán obligadas a cumplir lo previsto en este artículo.

1.Cada sujeto previsto en el artículo 2 determinará la Unidad responsable de garantizar la puesta a disposición de su información.

2.En la Administración General del Estado se designarán las Unidades responsables de información en el ámbito de las Subsecretarías de cada Departamento. Los restantes sujetos previstos en el artículo 2 del sector público estatal con personalidad jurídica propia designarán sus Unidades correspondientes.

3.La Unidad responsable de información tendrá las siguientes funciones:

a)Coordinar las actividades de reutilización de la información con las políticas existentes en materia de publicaciones, información administrativa y administración electrónica.

b)Facilitar información sobre los órganos competentes, dentro de su ámbito, para la recepción, tramitación y resolución de las solicitudes de reutilización que se tramiten de acuerdo con lo previsto en el artículo 10.

c)Promover que la información sea provista en los formatos adecuados y esté actualizada en la medida de lo posible.

d)Coordinar y fomentar las actividades de promoción, concienciación y formación.

1.En el ámbito de la Administración General del Estado, se considerarán infracciones muy graves a lo previsto en esta ley:

a)La desnaturalización del sentido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia;

b)La alteración muy grave del contenido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia.

2.Se considerarán infracciones graves:

a)La reutilización de documentación sin haber obtenido la correspondiente licencia en los casos en que ésta sea requerida;

b)La reutilización de la información para una finalidad distinta a la que se concedió;

c)La alteración grave del contenido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia;

d)El incumplimiento grave de otras condiciones impuestas en la correspondiente licencia o en la normativa reguladora aplicable.

3.Se considerarán infracciones leves:

a)La falta de mención de la fecha de la última actualización de la información;

b)La alteración leve del contenido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia;

c)La ausencia de cita de la fuente de acuerdo con lo previsto en el artículo 8 de esta ley;

d)El incumplimiento leve de otras condiciones impuestas en la correspondiente licencia o en la normativa reguladora aplicable.

4.Por la comisión de las infracciones recogidas en este artículo, se impondrán las siguientes sanciones:

a)Sanción de multa de 50.001 a 100.000 euros por la comisión de infracciones muy graves;

b)Sanción de multa de 10.001 a 50.000 euros por la comisión de infracciones graves;

c)Sanción de multa de 1.000 a 10.000 euros. Por la comisión de infracciones leves.

Por la comisión de infracciones muy graves y graves recogidas, además de las sanciones previstas en las letras a) y b), se podrá sancionar con la prohibición de reutilizar documentos sometidos a licencia durante un periodo de tiempo entre 1 y 5 años y con la revocación de la licencia concedida.

5.Las sanciones se graduarán atendiendo a la naturaleza de la información reutilizada, al volumen de dicha información, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a los daños y perjuicios causados, en particular a los que se refieren a la protección de datos de carácter personal, a la reincidencia y a cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuación infractora.

6.La potestad sancionadora se ejercerá, en todo lo no previsto en la presente ley, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Su ejercicio corresponderá a los órganos competentes que la tengan atribuida por razón de la materia.

7.El régimen sancionador previsto en esta ley se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que pudiera incurrirse, que se hará efectiva de acuerdo con las correspondientes normas legales.

El Gobierno, a propuesta de los Ministerios competentes, desarrollará planes y programas de actuaciones dirigidos a facilitar la reutilización de la información del sector público en aras de promover el crecimiento del sector de contenidos digitales, pudiendo establecer con el resto de las Administraciones públicas los mecanismos de colaboración que se estimen pertinentes para la consecución de dicho objetivo.

1.Lo previsto en esta ley será de aplicación a los documentos conservados por organismos e instituciones diferentes a los mencionados en el artículo 2, a los que, en los términos previstos en su normativa reguladora, resulte aplicable en su actividad la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

2.Las previsiones contenidas en la presente ley serán de aplicación a las sentencias y resoluciones judiciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 107.10 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y su desarrollo específico.

1.Los proyectos de investigación, análisis, o diagnóstico social que vayan a ser desarrollados por los sujetos relacionados en el artículo 2.a), b), c) y d) siempre que impliquen la realización de encuestas cuantitativas en el ámbito de las ciencias sociales con toma de datos, deberán incorporar en su diseño un plan para la inclusión de la documentación y microdatos anonimizados de dicha encuesta en un Banco de Datos específico, creado en el Centro de Investigaciones Sociológicas. Este Plan se depositará en el mencionado Banco de Datos en los 12 meses posteriores a la aprobación del proyecto, y los microdatos anonimizados que integren el estudio deberán transferirse en un periodo no superior a cuatro años desde la aprobación del proyecto. Este plazo podrá ser ampliado excepcionalmente por causas derivadas del desarrollo y conclusión del proyecto.

2.No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quedan excluidas de tal obligación:

a)Las encuestas realizadas por Agencias Estatales, las entidades públicas empresariales, las sociedades mercantiles estatales, las fundaciones públicas y las entidades de Derecho Público con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley cuando actúen en régimen de derecho privado.

b)Las realizadas por la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, o cualquiera de las empresas o fundaciones de su Grupo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) y los organismos similares de las Comunidades Autónomas.

c)Las encuestas que conformen las estadísticas de carácter oficial incluidas en los correspondientes Planes Estadísticos Nacionales y sujetas a la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública, así como las estadísticas europeas sujetas a su normativa específica. No obstante, en este caso, el INE impulsará, como coordinador del Sistema Estadístico de la Administración del Estado, que se dé la publicidad debida a los microdatos de estas encuestas con finalidad estadística elaboradas por estos organismos.

3.No serán objeto de transferencia los microdatos obtenidos de registros administrativos de datos, así como los utilizados para las encuestas que sean determinantes o indispensables para la política estratégica interna de las entidades que las lleven a cabo en los términos que se determine reglamentariamente.

4.Las empresas, equipos de investigación particulares y personas físicas o jurídicas que realicen asimismo este tipo de proyectos a través encuestas cuantitativas en el ámbito de las ciencias sociales con toma de datos, y que reciban ayudas o subvenciones públicas, siempre que las mismas supongan más del 50% de los fondos con que se financien sus proyectos de investigación, estarán igualmente sometidas a la presentación del plan y a la obligación de transferir los datos para la obtención de la misma. En la normativa reguladora del régimen subvencional de ayudas públicas para este tipo de proyectos y en sus sucesivas convocatorias, especialmente aquellas derivadas del Plan Nacional de I+D+i y el Plan Nacional de la Ciencia, se harán constar estas obligaciones. No obstante, respecto de estos sujetos será aplicable la misma posibilidad de exclusión cuando la publicación de los microdatos pudiera causar un perjuicio competitivo irreparable en su posicionamiento empresarial en el mercado.

5.El incumplimiento de esta obligación por parte de los equipos investigadores responsables, especialmente en el marco de los Planes Nacionales de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, supondrá causa de exclusión a la hora de solicitar nuevas ayudas de financiación pública, de acuerdo con los procedimientos sancionadores previstos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

En cuanto a los documentos, archivos y colecciones de origen privado, conservadas en los archivos, bibliotecas (incluidas las universitarias) y museos, su puesta a disposición con fines de reutilización, ha de respetar las condiciones establecidas en el instrumento jurídico correspondiente que haya dado lugar a la conservación y custodia de estos fondos en instituciones culturales públicas.

Con relación a la reutilización de determinadas categorías de datos protegidos a que se refiere el capítulo II del Reglamento (UE) 2022/868 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a la gobernanza europea de datos y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724 (Reglamento de Gobernanza de Datos) que obren en poder de los sujetos previstos en los párrafos a) y b) de esta ley, sin perjuicio de la aplicación directa de los preceptos de dicho Reglamento, se aplicarán asimismo las siguientes previsiones:

a)El régimen sancionador previsto en el artículo 11 de esta ley, en el ámbito de la Administración General del Estado, y a tal efecto:

1.º Se considerará infracción muy grave de las previstas en el artículo 11.1 el incumplimiento de las condiciones de acceso a los datos protegidos o de las condiciones impuestas para preservar la seguridad e integridad del entorno de tratamiento seguro utilizado.

2.º Se considerarán infracciones graves de las previstas en el artículo 11.2, las siguientes:

i. El incumplimiento por el reutilizador de su compromiso formal de confidencialidad que prohíba la divulgación de la información contenida en las categorías de datos protegidos.

ii. La reidentificación por el reutilizador de los interesados a quienes se refieran los datos protegidos.

iii. La falta de notificación de los incidentes de seguridad o cualquier otra violación de la seguridad de los datos protegidos reutilizados que den lugar o conlleven riesgo de reidentificación de los interesados.

b)Los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2 que permitan la reutilización de las categorías de datos protegidos podrán exigir el pago de una tasa por la misma, que se calculará en función de los costes relacionados con la tramitación de las solicitudes de reutilización de las categorías de datos enumeradas en el artículo 3.1 del Reglamento y se limitará a los costes necesarios en relación con:

i. La reproducción, la entrega y la difusión de los datos;

ii. La adquisición de derechos;

iii. La anonimización u otras formas de preparación de los datos personales y de los datos comerciales confidenciales con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5.3 del Reglamento;

iv. El mantenimiento del entorno de tratamiento seguro;

v. La adquisición, por parte de terceros ajenos al sector público, del derecho de terceros de permitir la reutilización de conformidad con el capítulo II del Reglamento, y

vi. La asistencia a los reutilizadores en la obtención del consentimiento de los interesados y del permiso de los titulares de datos cuyos derechos e intereses puedan verse afectados por la reutilización.

El establecimiento y la regulación de los elementos esenciales de dicha tasa deberá ajustarse a lo previsto en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos y demás normativa tributaria aplicable. En todo caso deberá ser transparente, no discriminatoria y proporcionada, estar justificada objetivamente y respetar las restantes condiciones contempladas en el artículo 6 del Reglamento.

c)Con relación al procedimiento de tramitación de solicitudes de datos protegidos se aplicará lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento y el artículo 10 de la ley, con las siguientes especialidades:

i. El plazo para resolver el procedimiento será de dos meses a contar desde la recepción de la solicitud por el órgano competente.

ii. Cuando la solicitud sea excepcionalmente extensa o compleja, el órgano competente para dictar resolución podrá ampliar el plazo para resolver hasta un máximo de 30 días previa notificación al interesado en los términos previstos en el artículo 32 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las administraciones públicas.

Contra la resolución que se dicte concediendo o denegando la reutilización, el interesado podrá interponer los recursos que procedan en vía administrativa y jurisdiccional, de conformidad con lo establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Si en el plazo máximo previsto para resolver y notificar no se hubiese dictado resolución expresa, el solicitante podrá entender desestimada su solicitud.

Los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2 comunicarán al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital la identidad de los organismos competentes para prestar asistencia designados, en su caso, en virtud del artículo 5.1 del Reglamento, con objeto de dar cumplimiento a las previsiones de notificación a la Comisión previstas en el artículo 7.5 del mismo. Asimismo, comunicarán toda modificación posterior de la identidad de dichos organismos competentes.

Los acuerdos exclusivos existentes a 17 de julio de 2013 a los que no se aplique la excepción contemplada en los apartados 2 y 3 del artículo 6 y que fuesen celebrados por los sujetos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 2 concluirán cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no más tarde del 18 de julio de 2043.

Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, los acuerdos exclusivos existentes a 16 de julio de 2019 a los que no se apliquen las excepciones contempladas en los apartados 2 y 3 del artículo 6 que fuesen celebrados por los sujetos previstos en el párrafo c) del artículo 2, concluirán cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no más tarde del 17 de julio de 2049.

La presente ley tiene carácter de legislación básica al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18 ª de la Constitución Española. Se exceptúan los apartados 1 (párrafos segundo y tercero), 3 y 8 del artículo 10, el apartado 2 del artículo 10.bis. y el artículo 11.

El Gobierno, en el ámbito de sus competencias, dictará cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecución y desarrollo de lo establecido en esta ley.

Esta Ley entrará en vigor a los dos meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

El presente real decreto tiene por objeto la creación y regulación del Foro de Gobierno Abierto, determinando su naturaleza jurídica, funciones, composición y régimen de funcionamiento.

1.Se crea el Foro de Gobierno Abierto (en adelante, el Foro) como órgano colegiado de los previstos en el artículo 22.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, para la participación, con carácter paritario, de la sociedad civil en materia de gobierno abierto, destinado a garantizar la colaboración efectiva entre las administraciones públicas y la ciudadanía en el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación democrática.

2.El Foro está adscrito a la Secretaría de Estado de Función Pública.

1.El Foro tiene como finalidad la institucionalización de la colaboración y el fortalecimiento del diálogo permanente entre las administraciones públicas y la sociedad civil, con el objeto de asegurar la participación activa de esta última en los procesos de elaboración, ejecución y evaluación y seguimiento de las políticas públicas en materia de gobierno abierto.

2.Son funciones del Foro:

a)Analizar y debatir las iniciativas vinculadas a los Planes de Acción de Gobierno Abierto, al objeto de formular recomendaciones sobre su orientación estratégica.

b)Examinar los borradores de los Planes de Acción de Gobierno Abierto y formular propuestas de mejora dirigidas a reforzar la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas.

c)Conocer y realizar el seguimiento del desarrollo y ejecución de los Planes de Acción de Gobierno Abierto, emitiendo las recomendaciones que se estimen oportunas para su adecuada implementación.

d)Analizar los informes de autoevaluación de los Planes de Acción y formular propuestas para la mejora continua de las políticas públicas en materia de gobierno abierto.

e)Conocer los informes de evaluación elaborados por terceros en relación con los Planes de Acción de Gobierno Abierto, contribuyendo a su difusión y a su adecuada comprensión por parte de los actores implicados.

f)Impulsar y fortalecer el diálogo entre las administraciones públicas y la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de iniciativas de gobierno abierto, promoviendo la colaboración y la corresponsabilidad.

g)Canalizar, promover y difundir las iniciativas de gobierno abierto impulsadas por las instituciones representadas en el Foro, favoreciendo su visibilidad y replicabilidad.

h)Identificar y difundir buenas prácticas, tanto de ámbito nacional como internacional, en materia de Gobierno Abierto, elaborando los informes que se consideren pertinentes.

i)Promover actuaciones de sensibilización y divulgación en materia de Gobierno Abierto, dirigidas a la ciudadanía y a los actores institucionales.

j)Realizar diagnósticos compartidos y formular propuestas sobre los asuntos que se planteen en el seno del Foro, en el marco de sus competencias.

k)Informar al público sobre sus actividades, deliberaciones y resultados, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas de su funcionamiento.

l)Conocer, debatir y acordar las propuestas o iniciativas presentadas a instancia de las vocalías electas que representan a la sociedad civil y que se encuentren incluidas en el orden del día.

m)Publicar y difundir las normas que afectan al Foro, así como guías sobre el desarrollo y aplicación de los principios de Gobierno Abierto.

El Foro tendrá la siguiente composición:

a)La Presidencia.

b)Las vicepresidencias.

c)Las vocalías.

d)La secretaría.

Para el cumplimiento de sus fines, el Foro funcionará en Pleno, en Comisión Permanente y grupos de trabajo.

1.Corresponde la Presidencia del Foro a la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública, quien ostentará su representación y ejercerá las funciones establecidas en el artículo 19.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

2.Ostentará la Vicepresidencia Primera del Foro la persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública, en tanto que vocal permanente del Foro. Sus funciones serán las de prestar apoyo a la Presidencia en la planificación y seguimiento de las actividades del Foro, coordinar internamente a los distintos departamentos y unidades administrativas, impulsar la agenda institucional en el Foro garantizando su alineación con las políticas públicas y marcos normativos, y representar al Foro en actos oficiales cuando la Presidencia lo delegue.

Asimismo, a la persona titular de la Vicepresidencia Primera le corresponde sustituir a la persona titular de la presidencia en los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otras causas justificadas, ejerciendo, en ese caso, las funciones atribuidas a ésta.

A su vez, la Vicepresidencia Primera podrá ser suplida en caso de ausencia, vacante o enfermedad por la persona titular de la Subdirección General de Gobierno Abierto.

3.Corresponderá la Vicepresidencia Segunda del Foro a una de las vocalías electas en representación de la sociedad civil, previo acuerdo del Pleno, y que se ejercerá con carácter rotativo de manera anual.

El calendario de rotación será aprobado por el Foro y publicado en el Portal de la Transparencia.

Sus funciones serán las de canalizar las propuestas y demandas de las organizaciones de la sociedad civil hacia el Foro, garantizar la participación inclusiva, velando por la diversidad y representatividad de la sociedad civil en los debates, impulsar el diálogo entre actores sociales y administración, y supervisar el cumplimiento de los compromisos desde una perspectiva ciudadana, asegurando que se mantenga la lógica colaborativa.

4.Corresponde a la Presidencia, junto a las personas titulares de la Vicepresidencia Primera y Segunda, preparar las reuniones del Pleno del Foro.

1.El Pleno del Foro estará integrado por la persona que ostente la Presidencia, la Secretaría y sesenta y cuatro vocales, treinta y dos en representación de las administraciones públicas y treinta y dos en representación de la sociedad civil, conforme a los principios de pluralidad, participación y eficacia.

2.Serán miembros del Foro en representación de las administraciones públicas:

a)Vocalías permanentes:

1.º La persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública.

2.º Una vocalía por cada Comunidad Autónoma representada en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto con rango, al menos, de Directora o Director General, designadas por los órganos competentes de cada Comunidad Autónoma. Cada Comunidad Autónoma podrá designar asimismo una persona suplente, con el mismo rango mínimo, perteneciente, en su caso, a otro órgano directivo con competencias en materias de Gobierno Abierto.

3.º Una vocalía por cada una de las ciudades de Ceuta y Melilla representadas en la Comisión Sectorial con rango, al menos de Directora o Director General, designadas por los órganos competentes de estas ciudades.

4.º Cuatro vocalías para la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) en representación de las administraciones locales.

b)Vocalías designadas: ocho vocalías en representación de la Administración General del Estado.

3.Serán miembros del Foro en representación de la sociedad civil las vocalías electas, concretamente treinta y dos vocalías designadas por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública, a propuesta de las organizaciones e instituciones correspondientes, manteniéndose la representación de la sociedad civil en un número equivalente al de las vocalías en representación de las administraciones públicas, y garantizándose en todo caso la paridad y el equilibrio institucional en la composición del Foro. Las vocalías electas serán designadas, de acuerdo con la siguiente distribución:

a)Seis catedráticas o catedráticos o profesoras o profesores de universidades españolas, de las cuales cuatro serán a propuesta de la Conferencia de Rectores y Rectoras de Universidades Españolas (CRUE) y dos a propuesta del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).

b)Catorce personas representantes de asociaciones, corporaciones de Derecho público y fundaciones sin ánimo de lucro representativas de la sociedad civil, seleccionadas de acuerdo con el procedimiento de convocatoria establecido en el artículo 8 del presente real decreto.

c)Seis personas en representación del Consejo de Consumidores y Usuarios.

d)Seis representantes de las entidades del Tercer Sector, a propuesta de la Plataforma del Tercer Sector.

En los criterios de elección para estas vocalías se deberá valorar que realicen actividades relacionadas con el contenido del Plan de Gobierno Abierto vigente, así como con la transición ecológica, la igualdad de género y la inclusión social, con especial atención a la no discriminación por razón de edad, discapacidad, origen racial o étnico, orientación o identidad sexual, o cualquier motivo de los recogidos en el artículo 2.1 de la Ley 15/2022, de 12 de julio, integral para la igualdad de trato y la no discriminación.

4.Las vocalías ejercerán sus funciones desde la fecha de efectos de la resolución de designación y mantendrán su condición hasta la finalización del correspondiente Plan de Acción o hasta que se produzca su cese conforme a lo previsto en este real decreto.

5.Por su parte, podrán participar en calidad de observadoras las entidades que contribuyan al fortalecimiento del Gobierno Abierto mediante su experiencia, conocimiento técnico o representatividad sectorial o territorial.

La inclusión de entidades observadoras contribuirá a ampliar la pluralidad del Foro, a reforzar su legitimidad y a mejorar la calidad de los procesos de cocreación, sin alterar su composición paritaria formal.

Las entidades observadoras tendrán voz, pero no voto, podrán intervenir en las sesiones del Foro y colaborar en sus grupos de trabajo. Su participación será propuesta por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública, validada por el Pleno del Foro, previa solicitud por parte de las entidades. En el caso de las entidades referidas en la letra g) del siguiente párrafo, la elección de estas se hará en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

Entre las entidades que podrán ejercer esta función observadora, si así lo solicitan, se incluyen:

a)La Real Academia de Ciencias Morales y Políticas.

b)Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. A.A.I., así como los Consejos y Comisionados Autonómicos de Transparencia.

c)Autoridad Independiente de Protección de los Informantes.

d)La Federación de Asociaciones de Periodistas de España.

e)Entidades del sector público institucional con competencia en materias incluidas en del Plan de Gobierno Abierto vigente en ese momento.

f)Representantes de colectivos ciudadanos, territorios o sectores infrarrepresentados.

g)Organismos internacionales o multilaterales con presencia en España.

h)Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

i)Cualquier otro organismo o entidad previo acuerdo del Pleno del Foro.

1.Las vocalías en representación de la Administración General del Estado serán designadas por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública, a propuesta de la persona titular de las Subsecretarías de los departamentos ministeriales correspondientes, de entre personas que ostenten un rango, al menos, de Directora o Director General.

2.La designación de las vocalías atenderá a criterios de implicación en políticas de Gobierno Abierto, participación ciudadana, transparencia, integridad pública o innovación institucional, de acuerdo con el Plan de Gobierno Abierto vigente en el momento de renovación de las vocalías del Foro.

3.Cuando el número de ministerios interesados exceda el de vocalías disponibles, podrá establecerse un sistema de rotación o, en su caso, una agrupación por áreas temáticas, garantizando en todo caso la participación equilibrada y funcional de los distintos departamentos ministeriales en el marco del Grupo Interministerial de Gobierno Abierto.

4.Las personas designadas para ocupar las vocalías en representación de las administraciones públicas conservarán tal condición mientras ostenten el cargo para el que fueron nombradas y en el caso de que se produzca el cese en dicho cargo serán sustituidas por las personas que les sustituyan en el mismo, tras informar al Pleno.

1.Las vocalías designadas en representación de la sociedad civil serán seleccionadas y designadas conforme a lo previsto en este artículo, garantizando en todo momento los principios de transparencia, participación y equilibrio institucional. Asimismo, se garantizará el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres previsto en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

2.El procedimiento de designación y elección de las vocalías se iniciará dentro del mes siguiente a la entrada en vigor del presente real decreto. En los procesos de renovación posteriores, dicho procedimiento se iniciará dentro del mes siguiente a la aprobación del correspondiente Plan de Gobierno Abierto. En ambos casos, deberá concluir en un plazo máximo de cuatro meses desde la fecha de inicio.

3.La designación como vocal del Foro se realizará mediante resolución de la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública, que será publicada en el Portal de la Transparencia.

1.La selección de las catorce vocalías en representación de asociaciones, corporaciones de Derecho público y fundaciones sin ánimo de lucro representativas de la sociedad civil, a que se refiere el artículo 6.3, se efectuará mediante convocatoria pública dictada por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública.

2.La resolución de convocatoria establecerá los requisitos de participación conforme a lo previsto en este real decreto, así como los plazos, procedimientos y documentación exigible para la presentación de candidaturas. En todo caso, se valorará la afinidad temática de las entidades candidatas con los proyectos e iniciativas incluidos en el Plan de Gobierno Abierto vigente.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, las personas interesadas no estarán obligadas a aportar documentos que ya obren en poder de la Administración actuante o hayan sido elaborados por otra Administración, salvo que se opusieran a ello.

3.La valoración de las candidaturas corresponderá a una Comisión de Valoración de carácter técnico, integrada por los siguientes miembros:

a)La Presidencia, que será ejercida por la persona titular de la Subdirección General de Gobierno Abierto.

b)Cuatro vocalías ocupadas por personal empleado público dependiente de la Secretaría de Estado de Función Pública, que desempeñen puestos de trabajo de, al menos, nivel 28.

c)La Secretaría, que será desempeñada por una persona funcionaria de carrera adscrita a la Subdirección General de Gobierno Abierto, que ocupe un puesto de trabajo de, al menos, nivel 20.

Las designaciones deberán respetar el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo concurrencia de razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

4.En los supuestos de ausencia, vacante, enfermedad u otra causa legal, la persona titular de la Presidencia será sustituida conforme al criterio previsto en el artículo 19.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

La persona titular de la Secretaría será suplida por una de las vocalías, previa decisión adoptada por la propia Comisión de Valoración.

5.El régimen de abstención y recusación aplicable a los miembros de la Comisión de Valoración será el establecido en los artículos 23 y 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

6.Finalizado el plazo de presentación de candidaturas o propuestas, la Comisión de Valoración verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos y elaborará la propuesta de designación de las vocalías electas en representación de la sociedad civil, que será elevada a la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública para su resolución.

1.Las personas titulares de las vocalías del Foro de Gobierno Abierto perderán su condición de miembro por cualquiera de las siguientes causas:

a)Renuncia expresa.

b)Fallecimiento o declaración de incapacidad permanente.

c)Pérdida de los requisitos que motivaron su designación.

d)Expiración del plazo para el que fueron nombradas, en caso de no ser renovadas.

e)Acuerdo de la Presidencia del Foro, previa solicitud de la entidad que hubiera propuesto su designación.

f)Acuerdo de la Presidencia del Foro, previa deliberación del Pleno, cuando concurran causas justificadas que afecten gravemente al adecuado desempeño de las funciones de la vocalía o resulten manifiestamente incompatibles con los principios de Gobierno Abierto, previa audiencia de la persona interesada.

g)Falta de participación activa y continuada en las reuniones del Foro, en los grupos de trabajo o en los procesos de elaboración, ejecución o evaluación de los Planes de Acción de Gobierno Abierto. El cese requerirá apercibimiento previo por escrito de la Presidencia del Foro, audiencia de la persona interesada y deliberación del Pleno.

2.En todo caso, el cese de las vocalías se formalizará mediante resolución dictada en la misma forma que su designación.

1.La Presidencia del Foro podrá ser sustituida por la Vicepresidencia Primera en los términos establecidos en el artículo 5.

2.Las personas titulares de las vocalías designadas en representación de los departamentos ministeriales serán sustituidas, en caso de vacante, ausencia, enfermedad o cualquier otra causa justificada, por suplentes con rango de Subdirectora o Subdirector general pertenecientes a los mismos ministerios y designados conforme al mismo procedimiento que las personas titulares o por personal funcionario de carrera del subgrupo A1 de nivel mínimo 28.

3.Las vocalías designadas en representación de otras administraciones públicas podrán ser sustituidas, cuando concurra causa justificada que impida su asistencia, por una persona funcionaria del mismo departamento u órgano equivalente, de acuerdo con sus normas de organización interna.

4.Las vocalías en representación de la sociedad civil podrán ser sustituidas, cuando concurra causa justificada que impida su asistencia, por la persona que designe la institución académica, entidad, corporación, fundación o asociación a la que pertenezcan.

1.El Pleno del Foro se reunirá, con carácter ordinario, al menos dos veces al año, y con carácter extraordinario cuando así lo convoque su Presidencia, por iniciativa propia, o a solicitud de, al menos, un tercio de sus miembros.

2.Las convocatorias se realizarán con una antelación mínima de diez días hábiles, salvo en casos de urgencia debidamente justificados, y deberán incluir el orden del día propuesto.

3.Las sesiones del Foro podrán celebrarse de forma presencial, a distancia o en modalidad híbrida, garantizando en todo caso la participación efectiva de todos sus miembros en los términos y condiciones previstos en el artículo 17.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

4.Las decisiones del Foro se adoptarán preferentemente por consenso. En caso de no alcanzarse, se procederá a votación, requiriéndose mayoría simple de los miembros asistentes con derecho a voto.

5.El Foro podrá constituir grupos de trabajo para el análisis de cuestiones específicas, en los que podrán participar tanto miembros del Foro como personas expertas externas, previa aprobación de la Presidencia.

6.El Foro establecerá normas internas de funcionamiento que complementen lo previsto en este real decreto, siempre que no contradigan su contenido. Las normas internas de funcionamiento deberán ser publicadas en el Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado.

7.Desde la aprobación de cada Plan de Gobierno Abierto y hasta la efectiva constitución de la composición renovada del Foro de Gobierno Abierto, las vocalías salientes permanecerán en funciones con el fin de garantizar la continuidad institucional del sistema de gobernanza del Gobierno Abierto.

Durante este periodo, el Foro en funciones ejercerá exclusivamente actuaciones de carácter ordinario y de apoyo a la transición, limitándose a aquellas tareas indispensables para el funcionamiento básico del Foro, sin poder adoptar acuerdos que condicionen estratégicamente la actuación del Foro en su composición renovada.

Asimismo, durante el tiempo en que el Foro se encuentre en funciones, la Comisión Permanente actuará como órgano de continuidad, de acuerdo con lo previsto en el artículo 14.

8.En todo lo no previsto en este real decreto y en sus normas internas de funcionamiento, el Foro se ajustará a lo establecido en el título preliminar, capítulo II, sección 3.ª, de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

9.El Foro elaborará, con carácter anual, un informe de seguimiento de sus actividades y del grado de implementación de sus recomendaciones y propuestas, con participación de los propios miembros en su elaboración. Dicho informe será publicado en el Portal de la Transparencia en formato reutilizable y accesible, e incluirá indicadores verificables sobre la calidad y efectividad de la participación, la representatividad de los actores y el cumplimiento de los compromisos adoptados.

1.La Secretaría del Foro será desempeñada por la persona titular de la Subdirección General de Gobierno Abierto, que actuará con voz y sin voto y ejercerá las funciones previstas en los artículos 16.2 y 19.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

2.La persona titular de la Secretaría será sustituida, en los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, por una persona funcionaria de carrera del subgrupo A1 adscrita a la misma unidad.

1.La Comisión Permanente actúa como órgano de enlace entre el Pleno y los grupos de trabajo del Foro, así como órgano de continuidad para garantizar el funcionamiento ordinario del Foro hasta la renovación de sus vocalías conforme a lo previsto en este real decreto.

2.La Comisión Permanente estará integrada por:

a)La persona titular de la Vicepresidencia Primera del Foro, que ejercerá la Presidencia de la Comisión Permanente.

b)La persona titular de la Vicepresidencia Segunda del Foro.

c)Una vocalía por cada grupo de trabajo constituido.

d)La persona titular de la Subdirección General de Gobierno Abierto, que ejercerá las funciones de Secretaría de la Comisión Permanente.

3.La Comisión Permanente no tendrá funciones decisorias y se reunirá cuando lo convoque su Presidencia o a solicitud de un tercio de sus miembros. Sus reuniones podrán celebrarse de forma presencial, a distancia o en modalidad híbrida, garantizando la participación efectiva de todos sus integrantes en los términos previstos en el artículo 17.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y las actas de sus sesiones serán publicadas.

1.Cada grupo de trabajo designará, de entre sus miembros, una vocalía para integrarse en la Comisión Permanente. La designación se realizará por acuerdo adoptado por mayoría simple de los miembros del grupo de trabajo.

2.La Secretaría del Foro verificará que la composición resultante de la Comisión Permanente cumple los criterios de paridad y equilibrio institucional establecidos en este real decreto, así como el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas. Una vez realizada dicha nominación, el Pleno elevará la relación de vocalías designadas a la Presidencia para su validación.

3.La condición de miembro de la Comisión Permanente se mantendrá mientras la persona designada conserve su condición de vocal del Foro y forme parte del grupo de trabajo que la propuso, sin perjuicio del régimen de sustituciones que pueda acordarse conforme a las normas internas de funcionamiento del Foro.

4.En caso de renovación de las vocalías del Foro, la Comisión Permanente continuará en funciones hasta la constitución de los nuevos grupos de trabajo y la designación de sus representantes conforme a lo previsto en este artículo.

1.Con el fin de garantizar la operatividad del Foro en el cumplimiento de sus fines, el Pleno acordará por mayoría de sus miembros la creación de grupos de trabajo de composición paritaria, a propuesta de la persona titular de la Presidencia, en función de las áreas de estudio, debate o diálogo que resulten de interés, especialmente aquellas vinculadas al Plan de Acción vigente. En su composición se atenderá al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

2.El acuerdo de creación de cada grupo de trabajo especificará su objeto, finalidad, duración y composición.

3.Los grupos de trabajo tendrán como objetivo la realización de estudios, el análisis de cuestiones específicas, el seguimiento de las iniciativas de su ámbito en el Plan de acción vigente y, en su caso, la formulación de propuestas a la Comisión Permanente en su ámbito, que contribuyan a una respuesta ágil y eficaz en el marco del Gobierno Abierto.

4.Los grupos de trabajo podrán dotarse de sus propias reglas de funcionamiento, que serán aprobadas por mayoría de sus miembros.

5.Cada grupo de trabajo contará entre sus miembros con una persona coordinadora miembro del Foro, designada por la Comisión Permanente del Foro entre los miembros representantes de la sociedad civil. Una persona funcionaria de carrera de la Subdirección General de Gobierno Abierto apoyará a la persona coordinadora, ejerciendo las labores de secretaría del grupo de trabajo.

6.Adicionalmente, podrán participar en las reuniones de los grupos de trabajo, con voz, pero sin voto:

a)Personas responsables a nivel ministerial de los compromisos incluidos en el Plan de Acción vigente independientemente de que cuenten o no con vocalía formal en el Pleno. Esta participación técnica permitirá reforzar el seguimiento, la coordinación interministerial y el diálogo estructurado con la sociedad civil.

b)Personas expertas, asesoras o representantes de empresas emergentes u otros agentes del ecosistema de innovación.

c)Cualquier miembro del Pleno interesado en la materia objeto de estudio.

d)Aquellas personas invitadas por la persona coordinadora del grupo, previa comunicación a los miembros del grupo de trabajo.

7.Las reuniones de los grupos de trabajo podrán celebrarse de forma presencial o a distancia, mediante videoconferencia u otros medios telemáticos que permitan la participación a distancia, conforme a lo dispuesto en el artículo 17.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

1.El Grupo Interministerial de Gobierno Abierto está conformado por los responsables de las Unidades de Información de Transparencia de todos los ministerios, correspondiendo su coordinación a la Dirección General de Gobernanza Pública.

2.El Foro mantendrá una coordinación permanente con el Grupo Interministerial de Gobierno Abierto, especialmente en lo relativo al seguimiento, ejecución y evaluación del Plan de Gobierno Abierto vigente, con el fin de asegurar la coherencia entre las actuaciones de los departamentos ministeriales y los procesos de participación y cocreación desarrollados en el seno del Foro.

3.El Grupo Interministerial de Gobierno Abierto podrá elevar al Foro propuestas, informes o recomendaciones en materia de participación ciudadana, transparencia, integridad pública, datos abiertos o innovación institucional, sin perjuicio de las competencias propias del Foro.

4.El Grupo Interministerial de Gobierno Abierto se encargará, en el ámbito de la Administración General del Estado, de coordinar la participación de los departamentos ministeriales en la Semana de la Administración Abierta y de asegurar la adecuada publicidad institucional de las actividades programadas, de conformidad con las directrices establecidas por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública.

5.La Secretaría de Estado de Función Pública, a través de la Dirección General de Gobernanza Pública, garantizará la adecuada articulación entre el Foro y el Grupo Interministerial de Gobierno Abierto, promoviendo el intercambio de información, la coordinación de iniciativas y la complementariedad de sus funciones en el marco del sistema de gobernanza del Gobierno Abierto.

1.Los grupos de trabajo constituidos en el seno del Foro podrán desarrollar sus actividades en el Laboratorio de Innovación para la Participación, HazLab, dependiente de la Secretaría de Estado de Función Pública, que se reconoce como espacio técnico de referencia para la colaboración, el diseño participativo y la innovación en políticas de Gobierno Abierto.

2.HazLab facilitará el apoyo metodológico, técnico y logístico necesario para el funcionamiento de los grupos de trabajo, así como para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Acción de Gobierno Abierto.

3.El uso de HazLab como espacio de trabajo se articulará conforme a las normas internas de funcionamiento del Foro y a las directrices que establezca la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública.

1.El Observatorio de Gobierno Abierto se configura como un espacio virtual destinado a identificar, recopilar, sistematizar y difundir buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto desarrolladas por las administraciones públicas, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes.

2.El Observatorio contará con un entorno propio dentro del Portal de la Transparencia, accesible, intuitivo y visualmente adaptado para facilitar la consulta, búsqueda y difusión de las buenas prácticas incorporadas. Su diseño y mantenimiento corresponderán al Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, a través de la Secretaría de Estado de Función Pública.

3.El Observatorio tendrá carácter dinámico y se actualizará de forma continua mediante la incorporación de nuevas buenas prácticas, seleccionadas conforme a criterios de alcance, impacto, carácter innovador, calidad técnica, contribución a los principios del Gobierno Abierto y potencial de replicabilidad en otros contextos institucionales.

4.El Observatorio se consolidará como un punto de referencia para la visibilización, el intercambio y la inspiración en torno a experiencias exitosas en los distintos pilares del Gobierno Abierto, entre otros:

a)Transparencia.

b)Participación ciudadana.

c)Rendición de cuentas.

d)Integridad pública.

e)Colaboración y cocreación.

5.El Foro de Gobierno Abierto participará en la identificación, valoración y propuesta de incorporación de buenas prácticas al Observatorio, pudiendo elevar recomendaciones sobre criterios de selección, metodologías de análisis y mecanismos de difusión. Podrá constituirse un grupo de trabajo para tales efectos.

6.Las administraciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y otros actores podrán proponer la inclusión de buenas prácticas en el Observatorio mediante la cumplimentación de formularios u otros cauces de participación que se habiliten al efecto por parte de la Dirección General de Gobernanza Pública, garantizando la transparencia, la trazabilidad y la participación en el proceso de selección.

1.La constitución y el funcionamiento del Foro de Gobierno Abierto no supondrá un incremento del gasto público. Su actividad será atendida con las dotaciones presupuestarias ordinarias de los departamentos ministeriales con representación en el Foro.

2.La participación en el Foro de Gobierno Abierto no exigirá dedicación exclusiva ni dará derecho a remuneración.

Hasta la constitución del Foro conforme a lo previsto en este real decreto, continuarán en funciones los miembros del Foro regulado por la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto exclusivamente para el desempeño de las tareas necesarias para garantizar la continuidad de los trabajos en curso.

La constitución del nuevo Foro deberá realizarse en el plazo máximo de tres meses desde la entrada en vigor de este real decreto.

Se habilita a la persona titular del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública para dictar cuantas normas sean necesarias para el desarrollo y la ejecución de lo dispuesto en este real decreto.

El presente real decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», quedando sin efectos la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto.

1.La Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030 tendrá la siguiente composición:

a)La Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Trabajo y Economía Social, que la presidirá.

b)La persona titular del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, que ostentará la Vicepresidencia de la Comisión Delegada.

c)El Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro de Economía, Comercio y Empresa; la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico; y las personas titulares de los Ministerios de Hacienda; del Interior; de Transportes y Movilidad Sostenible; de Educación, Formación Profesional y Deportes; de Industria y Turismo; de Agricultura, Pesca y Alimentación; de Vivienda y Agenda Urbana; de Cultura; de Sanidad; de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030; de Ciencia, Innovación y Universidades; de Igualdad; de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; para la Transformación Digital y de la Función Pública; y de Juventud e Infancia.

d)Las personas titulares de las Secretarías de Estado de Asuntos Exteriores y Globales, de Cooperación Internacional, de Presupuestos y Gastos, de Economía y Apoyo a la Empresa, y de Derechos Sociales.

2.En caso de ausencia, vacante o enfermedad de quien ostenta la Presidencia de la Comisión Delegada esta será asumida por la persona titular de la Vicepresidencia.

3.La persona titular de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales ejercerá las funciones de Secretaría de la Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030. En su ausencia actuará como tal la persona titular de la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores y Globales.

4.Corresponden a la Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030, además de las competencias atribuidas por el artículo 6.4 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, las siguientes funciones:

a)Estudiar las actuaciones de los órganos competentes de la Administración General del Estado para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible y la Agenda 2030.

b)Impulsar, coordinar y participar en el diseño, elaboración, implementación y evaluación de los planes y estrategias para el cumplimiento por España de la Agenda 2030.

c)Elevar al Gobierno los informes de seguimiento que se elaboren con la finalidad de evaluar, verificar y difundir el grado de avance de los compromisos de España para el cumplimiento de la Agenda 2030 para su aprobación y posterior remisión a las Cortes Generales.

d)Acordar las políticas aceleradoras del desarrollo sostenible y las medidas de transformación que aceleren en mayor grado el cumplimiento de la Agenda 2030 en nuestro país, así como realizar el seguimiento de su implementación correspondiente.

e)Acordar y promover los mecanismos de análisis de impacto en el cumplimiento de la Agenda 2030 de los proyectos normativos en marcha.

f)Proceder al estudio de las materias relativas a los grandes desafíos y necesidades de la Agenda 2030 en su implementación.

g)Aquellas otras tareas que le atribuya el ordenamiento jurídico.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO

DE ESPAÑA 2025-2029

Vigencia del 6 de octubre de 2025 al 31 de diciembre de 2029

Edita: Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública

NIPO: 230250027

ÍNDICE

PRÓLOGO. ................................................................................................................................................. 5

EL GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA. ....................................................................................................... 9

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

• Principios generales................................................................................................................. 11

• Consideraciones de las recomendaciones del IRM................................................................ 11

• El proceso previo de 'Escucha Activa'..................................................................................... 13

• Aprobación del Documento Marco para la elaboración del V Plan de Gobierno Abierto. .. 14

• La consulta a la ciudadanía..................................................................................................... 16

• Talleres deliberativos de cocreación....................................................................................... 18

• La respuesta de las administraciones..................................................................................... 20

• Elaboración del borrador del Plan y proceso de consulta pública. ....................................... 21

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

• La estructura del Plan ............................................................................................................. 22

• El contenido del Plan: sus compromisos................................................................................ 23

• Open Gov Challenge................................................................................................................ 26

• Contribución de los compromisos del V Plan a los ODS de la Agenda 2030. ....................... 28

• Sinergias del V Plan con otros planes..................................................................................... 29

Consenso por una Administración Abierta................................................................ 29

Plan de acción por la Democracia.............................................................................. 29

Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción. .............................................................. 30

I Plan de Parlamento Abierto del Congreso de los Diputados (2025-2027)............... 31

• Mapa global de contribuciones a los compromisos. ........................................................... 34

• Gobernanza del V Plan............................................................................................................ 35

LOS COMPROMISOS Y SUS INICIATIVAS

• Administración General del Estado. ....................................................................................... 37

Compromiso 1. Participación y espacio cívico............................................................. 39

Mejoras en las consultas públicas............................................................. 43

Convenciones ciudadanas......................................................................... 46

Espacio cívico............................................................................................ 47

Participación en las políticas públicas....................................................... 49

Participación en órganos consultivos........................................................ 52

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 1

Formación en participación. ..................................................................... 55

Participación infancia y juventud.............................................................. 56

Participación del Tercer Sector. ................................................................ 58

Participación en políticas sectoriales........................................................ 60

Compromiso 2. Transparencia y acceso a la información. .......................................... 67

Refuerzo del marco legal y estratégico. .................................................... 71

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno............................................. 75

Portal de la Transparencia......................................................................... 76

Fomento de la Transparencia en Portales Sectoriales. ............................. 77

Apertura y reutilización de datos de la información pública. ................... 79

Compromiso 3. Integridad y rendición de cuentas...................................................... 87

Mapa de compromisos de integridad....................................................... 91

Prevención de conflictos de intereses. ..................................................... 93

Regulación de grupos de interés............................................................... 94

Mecanismos de rendición de cuentas. ..................................................... 95

Prevención de la corrupción. .................................................................... 96

Cultura de integridad.............................................................................. 102

Compromiso 4. Administración abierta. .................................................................... 105

Sistema de gestión de documentos electrónicos compatible con las

exigencias de la normativa de transparencia.......................................... 109

Lenguaje y comunicación clara............................................................... 111

Mejor atención a la ciudadanía. ............................................................. 114

Compromiso 5. Gobernanza digital e Inteligencia Artificial...................................... 123

Transformación digital e IA para el fomento del Gobierno Abierto........ 127

Derechos digitales inclusivos y código de buenas prácticas

en IA en la administración. ..................................................................... 131

Compromiso 6. Cuentas claras y abiertas.................................................................. 135

Cuentas claras: ejecución presupuestaria al detalle............................... 139

Reutilización de datos y aplicaciones abiertas en el ámbito de la

contratación pública. .............................................................................. 140

Compromiso 7. Información veraz / ecosistema informativo................................... 143

Normativa para una información veraz. ................................................. 147

Estrategias para una protección de la información veraz. ...................... 149

Compromiso 8. Difusión, formación y promoción del Gobierno Abierto................. 151

Promoción internacional del Gobierno Abierto...................................... 155

Difusión, formación y sensibilización sobre Gobierno Abierto............... 157

Compromiso 9. Observatorio de Gobierno Abierto. ................................................. 161

Observatorio de Gobierno Abierto.......................................................... 165

2 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 10. Estado Abierto. ............................................................................... 167

País Vasco................................................................................................... 169

Cataluña..................................................................................................... 173

Galicia......................................................................................................... 179

Andalucía. .................................................................................................. 183

Principado de Asturias............................................................................... 199

Cantabria.................................................................................................... 203

La Rioja....................................................................................................... 207

Región de Murcia....................................................................................... 211

Comunitat Valenciana. .............................................................................. 215

Aragón........................................................................................................ 219

Castilla-La Mancha..................................................................................... 223

Canarias. .................................................................................................... 231

Comunidad Foral de Navarra. ................................................................... 235

Extremadura. ............................................................................................. 239

Illes Balears. ............................................................................................... 245

Comunidad de Madrid. ............................................................................. 249

Castilla y León............................................................................................ 253

Melilla. ....................................................................................................... 259

Federación Española de Municipios y Provincias..................................... 263

ACRÓNIMOS. ........................................................................................................................................ 271

GLOSARIO.............................................................................................................................................. 275

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.......................................................................................... 291

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 3

4 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PRÓLOGO

España inició hace más de una década el camino hacia una Administración más

transparente, participativa, íntegra y colaborativa. Una misión colectiva que hoy

se consolida con el V Plan de Gobierno Abierto.

Desde nuestra incorporación en 2011 a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), España ha alineado sus

políticas públicas con los valores que inspiran esta iniciativa internacional. Cada plan ha marcado un hito: el

I Plan sentó las bases jurídicas con la Ley de Transparencia; el II Plan inauguró el Portal de la Transparencia;

el III Plan reforzó la creación colectiva con la constitución del Foro de Gobierno Abierto; y el IV Plan extendió

la participación ciudadana y la implicación de todos los niveles de gobierno, destacando la ratificación del

Convenio de Tromsø y la aprobación del Sistema de Integridad de la Administración General del Estado.

Hoy, el V Plan supone un salto cualitativo y cuantitativo. Fruto de un amplio proceso de escucha activa, ela-

boración conjunta y consulta pública—en el que han participado ciudadanos, organizaciones sociales y todas

las administraciones—, el Plan recoge diez compromisos y más de 200 iniciativas que abarcan ámbitos esen-

ciales: la gobernanza digital con un enfoque instrumental y humanista de las tecnologías emergentes, los

derechos digitales, el derecho a la información veraz, la apertura fiscal y el fortalecimiento del espacio cívico.

Por primera vez, un Plan de Gobierno Abierto de ámbito estatal se alinea con un I Plan de Parlamento Abier-

to, integrando no solo los compromisos de la Administración General del Estado, sino también las iniciati-

vas más innovadoras impulsadas por todas las comunidades autónomas y por las entidades locales, éstas

últimas representadas por la Federación Española de Municipios y Provincias. Este enfoque integral refleja

el firme compromiso de nuestras administraciones con la transparencia, la participación y la integridad al

servicio de la ciudadanía.

En este contexto sobresale nuestra copresidencia del Comité Directivo de la OGP (2024-2025), que culmina

con la IX Cumbre Global de la Alianza en Vitoria-Gasteiz de octubre de 2025. Hablamos de un hito interna-

cional que reconoce el liderazgo de España en el impulso de una gobernanza más abierta en tiempos de in-

certidumbre democrática. Hablamos de hacer frente a la desafección y la desconfianza dando a la ciudada-

nía la voz que merece.

El V Plan se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y responde a desafíos

clave como la promoción de la integridad, la rendición de cuentas, la inclusión social y la transformación

digital responsable.

Este Plan no es un punto de llegada, sino el inicio de una nueva etapa en la que la ciudadanía se sitúa realmen-

te en el centro de las políticas públicas porque abrir las instituciones es un derecho y un deber democrático.

En nombre del Gobierno de España, invito a todos los actores a participar activamente en su implementa-

ción. Solo desde la corresponsabilidad y la cooperación podremos construir una Administración más trans-

parente, justa y cercana a las personas. Una Administración capaz de aportar valor público con un uso

responsable de los recursos públicos.

La ciudadanía exige y la administración responde.

Óscar López Águeda

Ministro de Transformación Digital y de la Función Pública

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 5

6 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Una visión global del

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO

El Gobierno Abierto en España

Ámbito nacional:

cuatro Planes de Acción y principales medidas Ámbito internacional

• I Plan (2012-2014): aprobación de la Ley de Transparencia • Copresidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto: del 1 de octubre

• II Plan (2014-2016): puesta en marcha del Portal de la Transparencia de 2023 al 30 de septiembre de 2025

• III Plan (2017-2019): creación del Foro de Gobierno Abierto • IX Cumbre Mundial de Gobierno Abierto: del 7 al 9 de octubre de 2025

• IV Plan (2020-2024): ratificación por España del Convenio de Tromsø;

aprobación del Sistema de Integridad de la Administración General del

+ Semana de la Administración Abierta

Estado; mejora de la participación y refuerzo de la inclusión de todos

los niveles administrativos, desde el nacional hasta el local

El proceso de elaboración del Plan de Acción

Los principios generales La ‘Escucha Activa’ El Documento Marco

Cuatro palancas de apoyo: Cinco encuentros (nov23-feb24) constituidos por: • En febrero 2024

• Manual de OGP para países • Miembros Dirección General de Gobernanza Pública • Diez líneas de acción

• Estándares de Participación y Cocreación de OGP • Miembros del Foro de Gobierno Abierto • Hoja de ruta

• Mecanismo Independiente de Revisión

• Reciprocidad y confianza entre sociedad civil La consulta ciudadana previa Los talleres de cocreación

y administraciones

• En marzo de 2024 • En junio de 2024

Dos ejes transversales:

• 424 propuestas • Cinco talleres

• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de

la Agenda 2030

• La inclusión social, la igualdad y la

La consulta al Foro del 1er borrador La consulta ciudadana del 2º borrador

accesibilidad universal • En mayo de 2025 • En junio de 2025

• 116 aportaciones • 77 observaciones

La aprobación del V Plan de Gobierno Abierto: el 6 de octubre de 2025

La estructura y el contenido del V Plan

El contenido

La estructura

• Compromiso 1. Participación y espacio cívico

• Los compromisos: 10

• Compromiso 2. Transparencia y acceso a la información

• Las iniciativas: 218

• Compromiso 3. Integridad y rendición de cuentas

• Compromiso 4. Administración abierta

• La Administración General del Estado

• Compromiso 5. Gobernanza digital e inteligencia artificial

• El Estado Abierto:

• Compromiso 6. Cuentas claras y abiertas

- Las Comunidades Autónomas

• Compromiso 7. Información veraz / ecosistema informativo

- La Ciudad Autónoma de Melilla

• Compromiso 8. Difusión, formación y promoción del Gobierno Abierto

- La Federación Española de Municipios y Provincias

• Compromiso 9. Observatorio de Gobierno Abierto

• Compromiso 10. Estado abierto

El Desafío del Gobierno Abierto

Las sinergias del V Plan con otros planes

La contribución a los ODS • El Consenso por una Administración Abierta

• El Plan de Acción por la democracia

• El Plan Estatal de lucha contra la corrupción

La gobernanza del V Plan

• El I Plan de Parlamento Abierto del Congreso de los Diputados

(2025-2027)

Los complementos El anexo

Los acrónimos El glosario Las reseñas de las OSC El detalle de las iniciativas

8 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

EL GOBIERNO ABIERTO

EN ESPAÑA

Desde 2011, cuando España se incorporó a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), el Gobier-

no ha impulsado una transformación administrativa sustentada en los principios de transparen-

cia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración interinstitucional. Este com-

promiso se ha reforzado progresivamente y hoy sitúa a nuestro país como Estado copresidente

del Comité Directivo de la OGP.

A lo largo de la última década, España ha implantado mecanismos que facilitan la participación

de la sociedad civil en la toma de decisiones, garantizan la publicidad activa de la información de

interés público y consolidan un marco normativo avanzado de acceso a la información.

El hito normativo principal fue la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información

pública y buen gobierno, que estableció las bases legales de la transparencia. A partir de ella se desarrolla-

ron herramientas como el Portal de Transparencia y se fomentó la creación conjunta con la sociedad civil

mediante de políticas públicas mediante un diálogo directo entre la Administración y la ciudadanía.

Además, el Ejecutivo ha apostado por mejorar la calidad de los datos abiertos y por hacer accesibles

las políticas de transparencia en todos los niveles de gobierno, promoviendo una Administración

proactiva, cercana y enfocada en las demandas ciudadanas.

Estos avances se han articulado a través de cuatro Planes de Acción Nacionales, que han orientado la

evolución del Gobierno Abierto en España:

• I Plan (2012‑2014): sentó el marco legal con la aprobación de la Ley de Transparencia.

• II Plan (2014‑2016): consolidó la publicación activa mediante la creación del Portal de Transparencia.

• III Plan (2017‑2019): dio protagonismo a la sociedad civil con la constitución del Foro de Gobierno

Abierto y la introducción de procesos de creación conjunta.

• IV Plan (2020‑2024): intensificó la participación, fomentó la incorporación de la integridad de forma

transversal, y amplió el alcance del gobierno abierto a todos los niveles territoriales, a pesar del

complejo contexto provocado por la pandemia de COVID‑19.

Entre los logros más destacados del IV Plan (2020-2024) figuran la ratificación del Convenio de Tromsø

(2023), que refuerza el derecho de acceso a los documentos públicos; la puesta en marcha del Sistema

de Integridad de la Administración General del Estado (SIAGE); y la creación de HazLab, un laboratorio

digital para fomentar la participación ciudadana que impulsa modelos innovadores.

Asimismo, la formación y la sensibilización han sido claves: se han elaborado guías, programas de capa-

citación y campañas para promover la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, mientras

que el Observatorio de Gobierno Abierto se ha consolidado como espacio de referencia.

Además de los Planes, cada año se celebra la Semana de la Administración Abierta, liderando España

en número, extensión territorial y calidad de las actividades. En su edición de 2024 participaron más

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 9

EL GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA

de 1.300 actividades en todo el territorio, acercando la Administración a la ciudadanía y difundiendo

los valores de apertura.

En el ámbito internacional, España ha reforzado su liderazgo: en marzo de 2023 fue elegida copresiden-

ta del Comité Directivo de la OGP, cargo que ejercerá de forma principal entre octubre de 2024 y sep-

tiembre de 2025. Esta posición estratégica permitirá impulsar el Gobierno Abierto como derecho de la

ciudadanía y promover el uso responsable de tecnologías digitales, incluida la inteligencia artificial.

Esa proyección culminará con la IX Cumbre Mundial de Gobierno Abierto, que se celebrará en Vito-

ria‑Gasteiz del 7 al 9 de octubre de 2025, convirtiendo a España en foro global de intercambio de ex-

periencias sobre gobernanza abierta y democrática.

En síntesis, España mantiene un compromiso firme y continuado con la transparencia, la rendición de

cuentas y la participación ciudadana. Su liderazgo internacional y los próximos hitos constituyen una

oportunidad única para profundizar en la agenda de Gobierno Abierto en un contexto de incertidum-

bre global.

10 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PROCESO DE ELABORACIÓN

DEL PLAN DE ACCIÓN

PRINCIPIOS GENERALES

El diseño del V Plan de Gobierno Abierto de España descansa sobre cuatro palancas:

• El Manual de OGP para países (marzo 2022) que define reglas, proceso de “cocreación” y dis-

tribución de roles y responsabilidades.

• Los Estándares de Participación y Cocreación de OGP, que aseguran la implicación activa de

sociedad civil, ciudadanía y administraciones en todas las fases del Plan.

• Lecciones aprendidas de los planes anteriores, con especial atención al IV Plan (2019‑2024) y

a las recomendaciones del Mecanismo Independiente de Revisión (IRM).

• Clima de confianza y reciprocidad consolidado entre sociedad civil y administraciones duran-

te la elaboración y ejecución de los Planes anteriores.

El Plan se sustenta en los valores de transparencia, participación inclusiva, rendición de cuentas

e innovación.

Asimismo, el plan contempla dos importantes ejes transversales:

• La alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.

• La promoción de la inclusión social, igualdad y accesibilidad universal, con especial atención

a colectivos en situación o riesgo de vulnerabilidad.

CONSIDERACIONES DE LAS RECOMENDACIONES DEL IRM

El proceso de cocreación ha integrado las recomendaciones formuladas por el IRM en su informe

de diciembre de 2023. En consonancia con el nuevo papel de España como copresidenta del Co-

mité Directivo de la OGP (2024‑2025), el Plan refuerza la ambición de sus compromisos y amplía

el alcance de los valores de gobierno abierto.

Se han adoptado algunas medidas y/o acciones de acuerdo con las recomendaciones realizadas

en el proceso de cocreación:

• Sensibilización y divulgación: antes de iniciar el proceso de co-creación (septiembre 2023‑ene-

ro 2024) se difundieron las directrices de la OGP y la hoja de ruta a través de la Comisión

Sectorial, el Portal de Transparencia, la plataforma participativa “HazLab” y redes sociales.

• El diálogo con la ciudadanía en el enfoque de cocreación implica el cumplimiento de los re-

quisitos mínimos de los estándares actualizados que se han tenido en cuenta en el Documen-

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 11

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

to Marco, guía de todo el proceso. Además, para este Plan se llevó a cabo el proceso de escu-

cha activa previa: durante tres meses se celebraron encuentros con representantes de la

sociedad civil del Foro de Gobierno Abierto para recoger prioridades antes de los talleres

deliberativos.

• Cumplimiento de los estándares: el Documento Marco incorpora los requisitos mínimos ac-

tualizados, asegura procesos deliberativos paritarios y facilita la participación de grupos su-

brepresentados.

• Mejora del Foro de Gobierno Abierto: se reforzó la representación juvenil (Consejo Estatal de

Infancia y Adolescencia) y se impulsaron iniciativas para optimizar su funcionamiento y el de

sus grupos de trabajo.

Y, en lo referente al diseño del plan de acción, el V Plan ha tenido en cuenta las recomendaciones

de incorporación de nuevas áreas: se atendieron sugerencias sobre gobernanza digital, inteligen-

cia artificial, derecho a la información veraz, espacio cívico y apertura fiscal, así como el fortale-

cimiento de integridad y estrategias anticorrupción.

En relación con el fortalecimiento de la integridad, se incorporan propuestas de compliance para

reforzar las medidas que evitan la culpa in vigilando de las unidades decisoras así como la Estra-

tegia Nacional Anticorrupción. Por último, en la sección de Estado Abierto se recoge la respuesta

a los compromisos por parte de las administraciones autonómicas y el ámbito local.

EL PROCESO HA SEGUIDO CINCO FASES CONSECUTIVAS QUE SE DESCRIBEN A

CONTINUACIÓN:

1.Escucha previa (nov. 2023 – feb. 2024): se llevaron a cabo cinco encuentros con actores

del Foro (13 representantes) para identificar expectativas, retos y lecciones del IV Plan.

2.Aprobación del Documento Marco y Hoja de Ruta (9 feb. 2024) por la Comisión Sec-

torial y el Foro de Gobierno Abierto.

3.Consulta pública (1 – 31 mar. 2024): 424 propuestas recibidas (93 de particulares y

331 de OSC), casi el triple que en el IV Plan.

4.Talleres deliberativos (jun. 2024): cinco talleres paritarios (sociedad civil‑administra-

ción) analizaron y priorizaron las propuestas ciudadanas.

5.Respuesta de las administraciones: AGE, CC.AA. y FEMP presentaron iniciativas ali-

neadas con las prioridades definidas en los talleres.

12 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

EL PROCESO PREVIO DE 'ESCUCHA ACTIVA'

Basada en la búsqueda del máximo aprovechamiento y enriquecimiento con la perspectiva de la

Sociedad Civil, la Dirección General de Gobernanza Pública tomó la iniciativa de anticiparse al

proceso formal de cocreación del V Plan incluyendo un espacio previo de 'escucha', con diversos

actores implicados en el Foro, para intercambiar ideas y puntos de vista ante la construcción del

próximo plan y, con el bagaje de la experiencia del tercer año de ejecución del IV Plan, detectar

aspectos relevantes a tener cuenta. Este momento ocupó desde noviembre de 2023 hasta febre-

ro de 2024.

Metodológicamente se basó en cinco encuentros constituidos por miembros de la Dirección Ge-

neral con actores del Foro, del ámbito institucional, asociaciones y academia (mediante un ba-

lanceo representativo adecuado). Participaron en total trece representantes: dos del ámbito ins-

titucional; seis de asociaciones de la sociedad civil; cuatro de la academia y una de otras

asociaciones combinados entre sí.

Imagen "Pabellón Transatlántico de la Residencia de Estudiantes" de Luis García, usada bajo CC BY-SA 4.0

y modificada por la SGGA.

La experiencia permitió detectar a lo largo de todos los encuentros, cinco núcleos de discurso

bastante consistentes: papel de la Administración; expectativas y preferencias acerca del V Plan;

funcionamiento del Foro y de sus Grupos de Trabajo; implicación institucional y transversalidad;

y aspectos variados relacionados con Gobierno Abierto. Las ideas desplegadas y ciertos elemen-

tos fueron una de las fuentes de utilidad para informar el Documento Marco.

A su término, en febrero de 2024 se realizó una sesión de devolución de la información obtenida

a todos los participantes. Esta experiencia se comunicó a la Alianza para el Gobierno Abierto, y

se dio cuenta en HazLab.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 13

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

APROBACIÓN DEL DOCUMENTO MARCO

PARA LA ELABORACIÓN DEL V PLAN

Con los referentes para el desarrollo del proceso participativo para la elaboración del Plan de

Acción (Manual de OGP para países, Guía de planes de acción género responsivos, Estándares de

participación y cocreación de la OGP), el Documento Marco, pieza clave que guía la organización

de todo el proceso [fijando objetivos, criterios de valoración de compromisos, y la Hoja de Ruta]

se inspiró tanto en la propia estrategia de la Alianza 2023-2028, como con su lógica de 'Áreas de

Desafíos OGP' -áreas de gobierno abierto que pueden fortalecer nuestras democracias y mejorar

nuestras comunidades- [Áreas de desafío del gobierno abierto (opengovpartnership.org)], y tuvo

en cuenta los inputs obtenidos en el momento de Escucha Activa.

El 9 de febrero de 2024 la Comisión Sectorial y el Foro del Gobierno Abierto debatieron y apro-

baron el Documento Marco y la Hoja de Ruta para el diseño y aprobación del V Plan de Gobierno

Abierto.

En sintonía con las Áreas de desafío del gobierno abierto, se presentan como objetivos del V

Plan, diez líneas de acción, o compromisos:

1.PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública, permitien-

do a toda la ciudadanía involucrarse en la toma de decisiones públicas.

2.TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.

Mejorar la eficacia de los marcos legales de acceso a la información pública.

3.INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

Afianzar los mecanismos de integridad de las instituciones públicas y fomentar la confianza

de la ciudadanía.

4.ESPACIO CÍVICO.

Fortalecer los entornos y espacios para propiciar la acción de la sociedad civil.

5.ADMINISTRACIÓN ABIERTA.

Asegurar una atención de calidad para toda la ciudadanía.

6.GOBERNANZA DIGITAL.

Fortalecer la transparencia y la supervisión pública de la Inteligencia Artificial y los marcos

de protección de datos.

7.APERTURA FISCAL.

Impulsar la supervisión pública de todo el ciclo presupuestario y de gasto bajo los principios

del Gobierno Abierto.

8.DERECHO A LA INFORMACIÓN VERAZ.

Desarrollar o reforzar los marcos jurídicos que protejan la calidad y veracidad de la información.

9.PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO.

Reforzar los valores del Gobierno Abierto en los ámbitos nacional e internacional.

14 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

10.ESTADO ABIERTO.

Promover los valores de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e

integridad en todas las Administraciones e instituciones públicas.

Cada una de estas líneas incluyen, de forma no exhaustiva, ideas de acciones o reformas que

podrían albergar y que sirven de guía para la llamada tanto a las propuestas ciudadanas como a

las iniciativas que podrían sugerir a las administraciones.

El documento incluye los CRITERIOS DE VALORACIÓN Y DE SELECCIÓN para la consideración de

las propuestas de la ciudadanía y las iniciativas de las administraciones:

• Contribución al desarrollo de los valores del Gobierno Abierto: adecuación al desarrollo de

los principios de participación, transparencia, rendición de cuentas y tecnología e innova-

ción, así como su contribución al logro de los objetivos generales establecidos del V Plan de

Gobierno Abierto.

• Viabilidad

- jurídica y presupuestaria de la propuesta: ajuste al ordenamiento jurídico y viabilidad pre-

supuestaria.

- técnica: disponer de objetivos medibles mediante indicadores, realistas, relevantes, con

responsables claramente identificados, y cuyo logro pueda ser alcanzado en el periodo

máximo de cuatro años de vigencia del Plan, a través de actividades claramente especifi-

cadas.

• Transversalidad: Medidas trasversales a los distintos niveles de Administración Pública (esta-

tal, autonómicos y local) que propicien el impulso de estrategias comunes y actuaciones de

cooperación entre todos ellos, así como en colaboración con las Organizaciones de la Socie-

dad Civil.Como ejes transversales, que tienen como objeto acelerar las reformas de Gobierno

Abierto, se encuentran:

- el enfoque de género responsivo que garantice que se atiendan las diferentes necesidades

de las mujeres y los hombres.

- la transición ecológica

- el reconocimiento de la diversidad territorial y el valor de la cooperación interadministra-

tiva.

• Impacto y ambición: contener un impacto transformador en relación con la ciudadanía y la

apertura de las políticas públicas, o promover reformas ambiciosas de Gobierno Abierto.

• Inclusión Social: las acciones que promuevan la inclusión social, con especial atención a las

necesidades y demandas de las personas mayores, personas con discapacidad y/o en riesgo

de pobreza o exclusión social, así como de las personas afectadas por la brecha digital, en

cumplimiento de los ODS contenidos en la Agenda 2030.

Por último, se aprobó la Hoja de Ruta que contempla los hitos detallados de las tres grandes fa-

ses de construcción del Plan: preparatoria y de diseño, de aprobación y de difusión.

Ambos se publicitaron en el Portal de la Transparencia, como referencia para todas las fases del

proceso.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 15

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

LA CONSULTA A LA CIUDADANÍA

Consecuencia de lo acordado en el Documento Marco, se llevó a cabo un proceso abierto a la

ciudadanía de consulta pública del 1 al 31 de marzo de 2024 que tuvo en cuenta en su plazo la

demanda de organizaciones de la sociedad civil de no restringirlo a 15 días.

Se recibieron 424 propuestas recibidas (29 organizaciones y ciudadanía), casi el triple que en el

IV Plan.

El 44,6 % de las aportaciones se centraron en Transparencia, Integridad y Participación. Otras lí-

neas emergentes (Gobernanza Digital, Estado Abierto, Apertura Fiscal) concentraron el 14,7 % de

las aportaciones.

La llamada a la participación en la consulta pública estuvo precedida de una sensibilización a ni-

vel de administración (información previa sobre planificación del V Plan a la Comisión Sectorial,

último trimestre de 2023) y acompañada de acciones de difusión: mediante redes sociales; el

16 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

propio espacio de participación de la Dirección General, HazLab; los actos y seminarios, jornadas

y webinarios en que participaba la unidad de Gobierno Abierto en el ámbito de su gestión; y la

información proporcionada en los Grupos de Trabajo del Foro.

En la acción consultiva se proponía la recogida de cuantas aportaciones de la ciudadanía particu-

lar y organizaciones de la sociedad civil pudieran presentarse a cada uno de los 10 objetivos o

líneas de acción propuestos admitiendo también propuestas 'genéricas' si no encajaban en las

anteriores.

Desde un análisis cuantitativo realizaron aportaciones, además de la ciudadanía particular, un

total de 29 organizaciones de la sociedad civil y asociaciones o entidades, recibiéndose en total

424 propuestas, lo que supone un crecimiento significativo respecto al IV Plan casi triplicándose

las propuestas recibidas.

Pueden consultarse en el Portal de la Transparencia:

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/pla-

nes-accion/VPLAN/PropuestasSC.html

Todas las líneas de actuación propuestas recibieron aportaciones de la ciudadanía; de cada 10

aportaciones, más de 4 se dirigen a los ejes ‘clásicos’ (Transparencia y acceso a la información,

Integridad y rendición de Cuentas y Participación) que en conjunto reciben la mayor parte de

aportaciones (44’6%); reciben el menor número de aportaciones (14’7%) líneas más novedosas

(Gobernanza digital, Estado Abierto, y Apertura Fiscal).

PROPUESTAS (en bruto) IV PLAN V PLAN

Particulares 52 93

OSC y otros 109 331

TOTAL -BRUTO 161 424

PORCENTAJE APORTACIONES CIUDADANAS POR LÍNEAS DE ACCIÓN

COMPR 02 TRANSPARENCIA Y ACCESO 20,4

COMPR 03 INTEGRIDAD Y R.C. 12,2

COMPR 01 PARTICIPACIÓN 12

COMPR 05 ADMÓN. ABIERTA 10,2

COMPR 04 ESPACIO CÍVICO 8,5

COMPR 08 INFORMACIÓN VERAZ 7,8

COMPR 09 PROMOCIÓN G.A. 6,8

COMPR 06 GOBERNANZA DIGITAL 6,6

COMPR 10 ESTADO ABIERTO 4,9

COMPR 07 APERTURA FISCAL 3,2

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 17

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

TALLERES DELIBERATIVOS DE COCREACIÓN

Se realizaron cinco talleres virtuales, paritarios entre sociedad civil y administración (coordinados por re-

presentantes de la Sociedad Civil del Foro de Gobierno Abierto), que evaluaron 202 propuestas y prioriza-

ron cinco iniciativas por línea de acción. Las conclusiones están disponibles en el Portal de la Transparencia.

La experiencia en la cocreación del IV Plan aconsejaba que los talleres fueran coordinados y di-

namizados por representantes de la Sociedad Civil; en este caso fueron representantes de Orga-

nizaciones miembros del Foro de Gobierno Abierto quienes desarrollaron la tarea de dinamiza-

ción, con el apoyo del equipo técnico de la Dirección General.

Se llevaron a cabo durante el mes de junio de 2024 de forma virtual y se puso a disposición el

espacio HazLab para el trabajo con el material y la recogida de votaciones. En total movilizaron

64 participantes que se distribuyeron en los cinco talleres constituidos.

Los talleres abordaron las nueve primeras líneas de actuación más los ejes transversales (la línea 10,

Estado Abierto, por su naturaleza no se sometió a deliberación de los talleres), organizados de manera

que cada uno abordara el análisis y valoración de dos líneas de acción u objetivos razonablemente rela-

cionados. Dicho abordaje consistió en el análisis, debate y valoración de las propuestas ciudadanas de

cada compromiso (o línea de acción), de modo que se establecieran prioridades respecto a ellas.

• El taller uno abordó: 1- Participación Ciudadana y 4- Espacio Cívico contó con 37 y 35 pro-

puestas ciudadanas respectivamente.

• El taller dos abordó: 2- Transparencia y acceso a la información (67 propuestas) y 8- Informa-

ción Veraz (11 propuestas).

• El taller tres abordó: 3 - Integridad y Rendición de Cuentas (39 propuestas) y 7 - Apertura

Fiscal (10 propuestas).

• El taller cuatro abordó: 5 - Administración Abierta y 6- Gobernanza Digital con 32 y 25 pro-

puestas respectivamente.

• El taller cinco abordó las 22 propuestas a la línea 9- Promoción del Gobierno Abierto y los

Enfoques Transversales (género, inclusión y transición ecológica).

Sus conclusiones pueden consultarse en sus respectivas Notas Informativas en el Portal de la

Transparencia.

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/pla-

nes-accion/VPLAN.html#Componente3

Las propuestas preferidas por los talleres deliberativos

Como resultado del trabajo realizado en cada taller, se identificaron y jerarquizaron cinco prefe-

rencias principales, seleccionadas por los propios participantes, entre las propuestas analizadas

para cada línea o compromiso.

18 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1.Mejoras en las consultas públicas.

2.Participación infancia y juventud.

3.Convenciones ciudadanas.

4.Formación en participación.

5.Participación del Tercer Sector.

2.TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

1.Acceso a la información por derecho.

2.Reforma ley de transparencia / refuerzo marco legal.

3.Mejora del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

4.Mejoras necesarias del Portal de la Transparencia.

5.Rendición de cuentas y procedimiento sancionador.

3.INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

1.Mapa de compromisos de integridad.

2.Regulación de lobbies y grupos de influencia.

3.Conflicto de intereses.

4.Mecanismos de rendición de cuentas.

5.Propuesta de estrategia anticorrupción.

4.ESPACIO CÍVICO

1.Creación de laboratorios de innovación ciudadana.

2.Mejora de la participación en órganos consultivos.

3.Diálogos con la sociedad civil para la mejora del Foro y sus Grupos de Trabajo.

4.Grupo de Trabajo sobre género e inclusión.

5.Apoyo económico a las entidades cívicas ligado a proyectos.

5.ADMINISTRACIÓN ABIERTA

1.Sistema de gestión de documentos electrónicos compatible con las exigencias de la norma-

tiva de transparencia.

2.Lenguaje y comunicación clara.

3.Mejora continua de la atención ciudadana, simplificación y coordinación administrativa.

4.Gestión documental de documentos electrónicos.

5.Hub de intermediación entre los sectores público y privado.

6.GOBERNANZA DIGITAL

1.Inteligencia artificial para el fomento del Gobierno Abierto.

2.Derechos digitales inclusivos y código de buenas prácticas en IA en la administración.

3.Asistente multimodal en gobernanza digital.

4.Transparencia algorítmica y de sistemas de IA.

5.Reutilización de datos y aplicaciones abiertas en el ámbito de la contratación pública.

7.APERTURA FISCAL

1.Cuentas claras: ejecución presupuestaria al detalle.

2.Datos abiertos de gastos y contrataciones en el Portal de la Transparencia.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 19

EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

3.Un organismo independiente para vigilar la contratación.

4.Obligatoriedad de la publicación íntegra de la información presupuestaria en formatos

abiertos.

5.Acceso al Registro Central de Titularidades Reales.

8.DERECHO A LA INFORMACIÓN VERAZ

1.Modelo único de gobernanza de datos / gestión documental.

2.Normativa de protección de la información veraz.

3.Crear un corpus normativo que incluya la descripción Modelo Conceptual (RiC-CM) como

esencial en la concepción de la descripción documental.

4.Colaboración de Unión Profesional para este compromiso.

5.Revisión legislativa de los procedimientos, medios y sanciones de los mecanismos de de-

nuncia y rectificación ante información falsa.

9.PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

1-2* Difusión, información y sensibilización sobre Gobierno Abierto.

1-2* Observatorio de Gobierno Abierto, difusión y aprendizaje de buenas prácticas.

3.Formación a todos los niveles (personal funcionario, ciudadanía y Organizaciones de la

Sociedad Civil.

4.Promoción del derecho a entender como elemento transversal de la actividad de las Ad-

ministraciones Públicas.

5.Mecanismos de monitoreo y evaluación y rendición de cuentas.

(* Indistintamente las dos primeras con la misma prioridad)

LA RESPUESTA DE LAS ADMINISTRACIONES

La Administración General del Estado, las Comunidades y Ciudades Autónomas (CC. AA.) y la Fe-

deración Española de Municipios y Provincias (FEMP) presentaron iniciativas alineadas con las

prioridades ciudadanas, superando en número a las del IV Plan.

PRIMERAS APORTACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES A LAS PRIORIDADES POR LÍNEAS

L9 - PROMOCIÓN G.A.

L8 - INFORMACIÓN VERAZ

L7 - APERTURA FISCAL

L6 - GOBERNANZA DIGITAL

L5 - ADMINISTRACIÓN ABIERTA

L4 - ESPACIO CÍVICO

L3 - INTEGRIDAD Y R.C

L2 - TRANSPARENCIA Y ACCESO

L1 - PARTICIPACIÓN

AGE CC.AA FEMP

20 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

DISTRIBUCIÓN CONJUNTO APORTACIONES DE ADMINISTRACIONES

L9-PROMOC. G.A

L8-INF. VERAZ

L7-APERT.FISCAL 1% 6% L1-PARTICIP

4%

23%

L6-GOB. DIGITAL

10%

L5-ADMÓN. ABIERTA 20%

18%

L2-TRANSP Y ACCESO

10% 8%

L4-ESPACIO CÍVICO L3-INTEGRIDAD Y RC

ELABORACIÓN DEL BORRADOR DEL PLAN Y

PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA

El primer Borrador del V Plan de Gobierno Abierto de España (2025-2029) que fue remitido para

observaciones a la totalidad de actores del Foro de Gobierno Abierto el 6 de mayo de 2025.

Como resultado de esta consulta se recibieron 116 aportaciones (26 de la AGE, 15 de las CC.AA.

y 75 de Organizaciones de la Sociedad Civil). Tras su análisis (que puede consultarse en la Nota

Informativa en el Portal de la Transparencia), se confecciona el segundo Borrador del V Plan que

se somete a información pública para consulta a la ciudadanía.

La información pública se desarrolló entre el 3 y el 17 de junio de 2025, y sobre el segundo bo-

rrador del Plan se recibieron 77 observaciones, provenientes tanto de ciudadanía particular

como de Organizaciones de la Sociedad Civil (3) y de otras entidades y asociaciones (8), base para

la versión definitiva del V Plan.

El V Plan de Gobierno Abierto 2025-2029 fue aprobado en la reunión del pleno del Foro de 6 de

octubre de 2025.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 21

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

ESTRUCTURA Y CONTENIDO

DEL V PLAN

LA ESTRUCTURA DEL V PLAN

El Plan se articula en compromisos e iniciativas.

• Los compromisos derivan, por un lado, por las líneas de acción u objetivos recogidos en el Docu-

mento Marco y, por otro, de las iniciativas concretas presentadas por las administraciones. Man-

tienen una correspondencia directa con los diez objetivos de referencia.

• Las iniciativas son acciones clave propuestas por las administraciones para responder a cada prio-

ridad identificada.

Con respecto al IV Plan, se suprimen los ejes, que quedan integrados en los compromisos.

Las iniciativas de los ámbitos autonómico y local se engloban en el compromiso de Estado Abierto (línea

10 del Documento Marco) e indican expresamente a qué compromiso contribuyen.

Los compromisos resultantes que abarcan todas las líneas de acción son:

1.PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO.

2.TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.

3.INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

4.ADMINISTRACIÓN ABIERTA.

5.GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL.

6.APERTURA FISCAL: CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS.

7.INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO.

8.DIFUSION, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO.

9.OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO.

10.ESTADO ABIERTO.

Los nueve primeros compromisos recogen iniciativas de la Administración General del Estado (AGE);

el décimo agrupa las aportaciones de comunidades autónomas y entidades locales.

Las fichas completas de cada iniciativa figuran en un anexo independiente, conforme a la estructura

OGP; aquí se ofrece una descripción sintética.

22 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

EL CONTENIDO DEL V PLAN

El V Plan de Gobierno Abierto de España 2025-2029 contiene 10 compromisos en los que se

agrupan las 218 iniciativas presentadas en conjunto por las diversas administraciones: 123 del

ámbito central (AGE, recogiendo iniciativas de 16 ministerios), 82 del ámbito autonómico y 13

del ámbito local (a través de la FEMP).

1.PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

Este compromiso recoge las iniciativas seleccionadas por los Talleres 1 (Participación) y 4 (Espacio

Cívico) con el objetivo, de impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación ciudadana en

la gestión pública, área de desafío de la OGP.

Reúne 56 propuestas relacionadas con: mejoras en las consultas públicas; participación de la

infancia y juventud; convenciones ciudadanas; formación en participación; participación del

Tercer Sector; mejora de la participación en órganos consultivos;

FEMP

espacios y trabajo sobre género e inclusión; laboratorios de inno- 5%

vación ciudadana; y apoyo económico a las entidades cívicas liga- AGE

do a proyectos. CC.AA. 57%

38%

La AGE presenta un total de 32 iniciativas, correspondiendo 21 al

ámbito autonómico y 3 al local, en el que se destaca dos CC.AA. con

iniciativas legislativas en materia de participación.

2.TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Este compromiso, inspirado en la línea 2 (Transparencia), persigue mejorar y profundizar en los

avances de transparencia y de acceso a la información.

Sus dos núcleos, el Fomento de la Transparencia y el acceso a datos e información pública, re-

cogen iniciativas a cuatro elementos de las prioridades señaladas: el refuerzo del marco regu-

latorio, el acceso a la información por derecho; la mejora del Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno; mejoras necesarias del Portal de la Transparencia que -en el caso de la AGE- se tra-

duce en un Nuevo Portal de la Transparencia y el fomento de la transparencia en portales sec-

toriales.

FEMP El refuerzo del marco legal y estratégico en este ámbito se traduce

7% en seis iniciativas (4 de la AGE y 2 de las CC.AA.) relacionadas con la

AGE transparencia y el acceso a la información.

CC.AA. 53%

40% De las 43 iniciativas que se presentan, 23 corresponden al ámbito de

competencias de la Administración Central, y otras 17 a las presen-

tadas por diez Comunidades, y 3 al ámbito local.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 23

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

3.INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Con el objetivo de afianzar los mecanismos de integridad de las instituciones públicas y fomentar la

confianza de la ciudadanía, en la línea 3 (integridad y rendición de cuentas) se recogen iniciativas

que promueven la integridad como pilar de la confianza ciudadana, así como la ética pública y el

empoderamiento ciudadano a través de la rendición de cuentas. El compromiso incorpora 24 ini-

ciativas con medidas de: compromisos de integridad; prevención de

conflictos de intereses; regulación de grupos de interés; mecanismos FEMP

4%

de rendición de cuentas; y prevención de la corrupción (con iniciativas

derivadas del Plan Estatal de lucha contra la Corrupción) resalta el im- CC.AA.

33% AGE

pulso a la implementación del Sistema de Integridad de la Administra- 63%

ción General del Estado [SIAGE].

Se incluyen 15 iniciativas de la AGE, 8 que presentan cinco CC.AA. y 1

del ámbito local.

4.ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Este compromiso, enmarcado en el objetivo de asegurar una atención de calidad para toda la

ciudadanía de la línea 5 (Administración Abierta), alberga numerosas iniciativas presentadas que

inciden en los derechos de la ciudadanía a una comunicación clara y accesible y mejor atención

a la ciudadanía. Dan respuesta a la mayor parte de preferencias esta-

FEMP blecidas en este ámbito: lenguaje y comunicación clara; y mejora

2%

continua de la atención ciudadana, simplificación y coordinación

CC.AA. AGE interadministrativa.

47% 51%

Las 43 iniciativas abarcan todos los ámbitos de las administraciones;

22 iniciativas pertenecen a la AGE, 20 a nueve CC.AA. y 1 al ámbito

local.

5.GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Inspirado en otro de los desafíos de la OGP, este compromiso responde al objetivo de fortalecer

la transparencia y la supervisión pública de los sistemas de Inteligencia Artificial (IA) y el marco

de protección de datos. La Transformación Digital y la IA como aliadas del Gobierno Abierto bajo

la construcción de una lógica humanista, incluyen las 18 iniciativas atendiendo a las preferencias

seleccionadas en este ámbito: Inteligencia Artificial para el fo-

mento del Gobierno Abierto; Derechos digitales inclusivos y códi- FEMP

11%

go de buenas prácticas en IA en la administración; Asistente mul- CC.AA.

timodal en gobernanza digital; Transparencia algorítmica y de 26%

sistemas de IA. AGE

63%

La AGE incorpora 12 iniciativas, tres CC.AA. aportan 5, y 1 por el ám-

bito local.

24 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

6.CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

El compromiso está relacionado con la línea 7 (apertura fiscal) -área de desafío de la OGP- cuyo obje-

tivo es el impulso de la supervisión pública en todo el ciclo presupuestario y de gasto bajo los princi-

pios del Gobierno Abierto. Las iniciativas presentadas responden a la

FEMP

10% preferencia de Cuentas claras, ejecución presupuestaria al detalle in-

cluyéndose también las referidas a la reutilización de datos y aplicacio-

AGE nes abiertas en el ámbito de la contratación pública (compromiso 5).

CC.AA. 50%

40% De las 10 iniciativas recogidas en el compromiso, la AGE aporta 5, dos

CC.AA. presentan 4 y 1 pertenece al ámbito local.

7.INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO

Alineado con el objetivo de Desarrollar o reforzar marcos jurídicos

que protejan la calidad y veracidad de la información, se incorporan

en la línea 8, las preferencias relacionadas con Normativa para una

AGE

información veraz y Estrategias para la protección de la informa- 100%

ción veraz. Las 5 iniciativas de la AGE presentan tres importantes

iniciativas de refuerzo normativo y de promoción de la colaboración

de la Sociedad Civil para la lucha contra la desinformación.

8.DIFUSION, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

Este compromiso, que surge de la línea 9 (refuerzo de los valores de Gobierno Abierto en sus

ámbitos nacional e internacional), incluye las iniciativas específicamente ligadas a la formación

a todos los niveles (personal funcionario, ciudadanía y Organizaciones de la Sociedad Civil) y a

la promoción del derecho a entender como elemento transversal de la actividad de las admi-

nistraciones públicas. Recoge también los esfuerzos de difusión y

FEMP

17% promoción en el ámbito internacional presentando iniciativas de

Promoción Internacional del Gobierno Abierto; y de difusión, infor-

CC.AA. AGE mación y sensibilización sobre Gobierno Abierto.

39% 44%

De las 18 iniciativas presentadas corresponden 8 a la AGE, 7 a cinco

CC.AA. y 3 al ámbito local.

9.OBSERVATORIO

En consonancia con la importancia establecida para la línea 9, se

ha considerado conveniente la inclusión de un compromiso para

la construcción de un Observatorio de Gobierno Abierto en el AGE

100%

que se incorporarán buenas prácticas desarrolladas por la Socie‑

dad Civil.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 25

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

10.ESTADO ABIERTO

El compromiso 10 agrupa 82 iniciativas del ámbito autonómico y 13 presentadas por la FEMP para el ám-

bito local. Las iniciativas se presentan de acuerdo con el orden de vigencia de los respectivos estatutos de

autonomía:

Nº DE COMPROMISOS

TOTAL INICIATIVAS

DISTINTOS A QUE APORTAN

PAÍS VASCO 1 1

CATALUÑA 9 4

GALICIA 4 2

ANDALUCÍA 25 7

PRINCIPADO DE ASTURIAS 1 1

CANTABRIA 2 2

LA RIOJA 4 2

REGIÓN DE MURCIA 1 1

COMUNITAT VALENCIANA 2 2

ARAGÓN 4 2

CASTILLA-LA MANCHA 10 4

CANARIAS 3 3

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA 2 2

EXTREMADURA 4 4

ILLES BALEARS 2 2

COMUNIDAD DE MADRID 2 1

CASTILLA Y LEÓN 4 3

MELILLA 2 2

OPEN GOV CHALLENGE

El Open Government Challenge o Desafío de Gobierno Abierto es una llamada global a incrementar la

ambición de las reformas en diez áreas: acceso a la información, integridad, espacio cívico, clima y medio

ambiente, gobernanza digital, apertura fiscal, género e inclusión, justicia, libertad de medios y participa-

ción pública.

26 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

En España se evaluaron más de 200 propuestas; finalmente se seleccionaron ocho iniciativas emble-

máticas:

• Mapa de políticas públicas.

• Ecosistema de Participación en políticas públicas.

• Innovación en servicios Hazlab: Fomentando la participación ciudadana en políticas públicas.

• Marco reglamentario para el asociacionismo infantil y juvenil

• Ley de Administración Abierta.

• Ley Órganica de implementación del Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción (APLO).

• Sellos de integridad para los organismos de las Administraciones Públicas (Andalucía).

• Ley de Participación d’Asturies.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 27

EL GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA

CONTRIBUCIÓN DE LOS COMPROMISOS DEL V PLAN

A LOS ODS DE LA AGENDA 2030

Este V Plan se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en especial con el ODS 16 sobre so-

ciedades justas, pacíficas e inclusivas.

C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9

1

4

1 1 1

2

8 1

2 2

3 1

2 2 3

1 1

2 1 1

2

1

2

3 3 2

1

3 6 2

5 1

3 2 1

11

8 1 1 4 1 1

4

2 1

1 4

1 1

1 2 3

3 1 3 3 2

2

3 1

22 16 13 13 8 3 8

17 16 7 18 4 3 5 6 1

3 3 1 1 1 1 2

3 1 3 1 2

1

3 1 1 1 1

1 2 1

AGE CC.AA FEMP

28 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

SINERGIAS DEL V PLAN CON OTROS PLANES

El Gobierno Abierto contribuye de manera transversal a los proyectos de Administración Abierta y la me-

jora de la democracia.

Consenso por una Administración Abierta

El proyecto Consenso por una Administración Abierta en España, plantea una hoja de ruta para la

transformación de la administración pública. Se centra en seis principios clave: institucionalización,

participación, innovación (mediante laboratorios de innovación pública), transparencia, evaluación

(ex ante y ex post) y alineación con estrategias nacionales e internacionales. El objetivo principal es

modernizar la administración para afrontar los desafíos de las transiciones verde y digital, mejorando

la prestación de servicios públicos, la gestión del talento humano, y fortaleciendo la transparencia y

participación ciudadana.

El Consenso se concreta en dieciocho proyectos enmarcados dentro de cuatro objetivos: una Administra-

ción abierta a la inversión en las capacidades del sector público, una Administración abierta a las políticas

públicas informadas por la evidencia y a las mejores herramientas innovadoras, una Administración abier-

ta a la ciudadanía accesible y humanista, y una Administración abierta a la transparencia, participación

pública y rendición de cuentas.

El Consenso por una Administración Abierta utiliza un proceso de cocreación para su desarrollo, que se

caracteriza por la participación activa de diversos actores en todas las fases del proyecto. Este enfoque

colaborativo busca integrar diferentes perspectivas y conocimientos para asegurar que la transformación

de la administración pública responda a las necesidades y expectativas de la sociedad.

Las iniciativas relativas al Consenso por una Administración Abierta son:

• Nuevo Portal de la Transparencia: derecho a saber, a entender, y a participar.

• Cultura de integridad.

• Mapa de rendición de cuentas.

• Ecosistema de participación en políticas públicas.

• Interconexión de servicios de atención a la ciudadanía.

• Sistema de gestión documental: transparencia desde el diseño.

Plan de Acción por la Democracia

El Plan de Acción por la Democracia constituye una hoja de ruta para fortalecer los principales elementos

de nuestro Estado de Derecho, combatir los riesgos que sufren las democracias y dar más herramientas y

poder a la sociedad española para evaluar la acción de los poderes públicos.

Concretamente, su primer eje, denominado "ampliar y mejorar la calidad de la información gubernamen-

tal" se hace eco de los compromisos adoptados por nuestro país durante los últimos años para mejorar la

transparencia en la gobernanza, desarrollando mecanismos para una rendición de cuentas eficaz y siste-

mática y fomentando la participación de la ciudadanía.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 29

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

Así, el Plan recoge una serie de iniciativas que, sumadas a otras promovidas por la Administración

General del Estado como la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto o el Foro de Gobierno Abierto,

necesitan fortalecerse, estableciendo nuevos mecanismos y reformando y dotando de seguridad jurí-

dica a otros existentes.

Iniciativas incluidas en el Plan

Se incorporan al V Plan de Gobierno Abierto algunas de las iniciativas y actuaciones del Plan de Acción por

la Democracia. Concretamente:

• Estrategia de Gobierno Abierto. España tiene la voluntad de someter la Administración General del

Estado a un estudio independiente y especializado sobre Gobierno Abierto, realizado por un socio ex-

terno de reconocido prestigio. El objetivo es dotarse de herramientas eficaces para impulsar la reforma

de la Administración Central, articulando una Estrategia de Gobierno Abierto que genere sinergias con

iniciativas clave como el V Plan de Gobierno Abierto, el proyecto de Ley de Administración Abierta, el

Sistema de Integridad de la Administración General del Estado y otros procesos administrativos, insti-

tucionales y legales que se consideren pertinentes.

• IX Cumbre Mundial de Gobierno Abierto. España copreside junto a (la representante de la sociedad

civil filipina Bantay Kita) Cielo Magno el Comité Directivo de OGP durante el periodo comprendido

entre el 1 de octubre de 2024 y el 30 de septiembre de 2025. El principal hito de la copresidencia

será la celebración de la IX Cumbre Mundial de Gobierno Abierto en la ciudad de Vitoria-Gasteiz

durante los días 7 a 9 de octubre de 2025, donde se pretende hacer una demostración de los avan-

ces que se han conseguido durante este periodo de liderazgo gracias al Programa de prioridades de

la Copresidencia.

Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción

El Plan parte de un diagnóstico riguroso de la situación actual, identificando los logros alcanzados, así como

las debilidades que aún señalan organismos internacionales especializados en la materia. Además de in-

corporar propuestas concretas para subsanar las deficiencias, también establece un mecanismo sólido de

seguimiento y evaluación, que contará con la colaboración activa de entidades internacionales de referen-

cia y permitirá actualizar el plan conforme a las necesidades detectadas.

Las medidas se dividen en cinco ejes, que abordan de manera integral todas las fases y actores relaciona-

dos con el problema de la corrupción:

1.Prevención de riesgos y gobernanza en la lucha contra la corrupción y control de la corrupción.

2.Protección del informante.

3.Lucha contra la corrupción.

4.Recuperación de activos.

5.Sensibilización ciudadana ante la corrupción.

En cuatro de ellos (prevención de riesgos, protección del informante, lucha contra la corrupción y sensibi-

lización ciudadana) se encuentran sinergias con compromisos de este V Plan, algunos ya iniciados en ante-

riores planes de Gobierno Abierto.

30 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Por otro lado el Foro de Gobierno Abierto estará implicado en algunas acciones del Plan Estatal contra la

Corrupción y varios de los actores contemplados - Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), la

Oficina de Conflictos de Intereses (OCI), la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contra-

tación (OIReScon) y la Autoridad Independiente para la Protección del Informante - ya están implicados en

iniciativas presentadas en este V Plan de Gobierno Abierto.

Iniciativas de la AGE relacionadas con el Plan:

• Ley de Administración Abierta.

• Registro de los Grupos de Interés.

• Promoción e implantación de Sistemas de Integridad Institucional en las organizaciones de las adminis-

traciones públicas (basados en el SIAGE).

• Sistema integral de protección a denunciantes de corrupción (Responsable: Autoridad Independiente

de Protección del Informante).

• Aprobación de la Estrategia Nacional Antifraude (ENA).

• Ley Órganica de implementación del Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción (APLO).

• Creación de una Agencia Independiente de Integridad Pública como órgano central de prevención,

supervisión y persecución de la corrupción.

• Transformar la Plataforma de Contratación del Sector Público con Big Data e Inteligencia Artificial para

prevenir la corrupción.

• Pactos de Integridad y Pactos de Integridad Verde en España: hacia una Red Estatal de Pactos de

Integridad.

I Plan de Parlamento Abierto del Congreso de los Diputados (2025-2027)

El Congreso de los Diputados, en su compromiso con los principios de transparencia, participación

ciudadana, integridad institucional y rendición de cuentas, aprobó en su reunión del 18 de marzo de

2025 el I Plan de Parlamento Abierto (2025-2027).

Este I Plan de Parlamento Abierto surge como respuesta a la necesidad de avanzar hacia una institu-

ción parlamentaria más accesible y transparente, fortaleciendo la interacción con la ciudadanía me-

diante un conjunto sistemático de medidas específicas y concretas. Su desarrollo responde a una

metodología alineada con los estándares internacionales definidos por la Alianza para el Gobierno

Abierto (Open Government Partnership, OGP), así como en la meta estratégica del Estado Abierto

incluida en el V Plan de Gobierno Abierto español.

El proceso de elaboración del plan comenzó con el encargo realizado por la Mesa del Congreso a la

Secretaría General el 9 de abril de 2024, para elaborar una propuesta inicial y definir la metodología

correspondiente. Este mandato origen a un periodo específico para las aportaciones de los grupos

parlamentarios desde el 5 de junio de 2024. Posteriormente, se realizó una consulta ciudadana el 16

de enero de 2025.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 31

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

La estructura del Plan se articula en torno a cuatro ejes estratégicos claramente definidos: transpa-

rencia y acceso a la información, participación, integridad y rendición de cuentas, y sensibilización y

formación. Cada eje cuenta con medidas concretas que serán implementadas de manera progresiva

durante el periodo 2025-2027.

En el ámbito de la transparencia, destacan medidas como la elaboración de una guía detallada sobre

el proceso legislativo, la publicación sistemática de la información parlamentaria relevante en forma-

tos accesibles desde la intranet a la web pública, la regulación de la huella legislativa y la utilización

del lenguaje claro en la comunicación parlamentaria.

En relación a la participación, el Congreso organizará eventos significativos como el Open Parliament

Day 2025 y encuentros iberoamericanos y autonómicos para fomentar la innovación parlamentaria y

la participación ciudadana efectiva. Se crearán también marcos de colaboración específicos con la

sociedad civil, a propuesta de los grupos parlamentarios, reforzando así la interlocución y la inciden-

cia ciudadana en las actividades parlamentarias.

En el eje de integridad y rendición de cuentas se propone regulación específica en materia de grupos

de interés, guías para la publicidad de las agendas parlamentarias y la implantación de protocolos

claros para la gestión de obsequios recibidos por representantes parlamentarios. Se prevé también el

desarrollo de un sistema para evaluar la aplicación efectiva de las leyes aprobadas por parlamento.

Finalmente, el plan contempla un eje dedicado a la sensibilización y formación, que impulsará activi-

dades educativas destinadas tanto a los propios miembros del Congreso como a la ciudadanía en ge-

neral, incluyendo un programa específico para niños, niñas, jóvenes y personas adultas. Estos esfuer-

zos están orientados a fortalecer la cultura democrática y la comprensión ciudadana sobre los

procesos legislativos y parlamentarios.

Para asegurar una correcta ejecución, el Congreso ha definido un modelo de gobernanza basado en

un seguimiento técnico coordinado por los servicios de la Cámara, estableciendo mecanismos de su-

pervisión interna y espacios de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil.

ANEXO: RELACIÓN DE MEDIDAS INCLUIDAS EN EL

I PLAN DE PARLAMENTO ABIERTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (2025-2027)

Eje de transparencia y acceso a la información:

• Elaboración de una guía para la transparencia en el proceso legislativo.

• Publicación de información relevante de la intranet en la página web pública.

• Publicación de enmiendas transaccionales.

• Estudio para la publicación de resultados de votaciones en las comisiones.

• Regulación y publicación de la huella legislativa.

• Transparencia en el uso del cupo parlamentario.

• Publicación accesible y estructurada de las actas de acuerdos de la Mesa.

• Mejoras en la publicación de Boletines Oficiales y Diarios de Sesiones.

• Ubicación más visible de dosieres complementarios a iniciativas legislativas.

• Mejora en la información pública sobre representantes parlamentarios.

32 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Eje de participación:

• Puesta en marcha de la sede electrónica.

• Organización del Open Parliament Day 2025.

• Encuentros sobre innovación parlamentaria.

• Nuevos marcos de participación para entidades civiles.

• Participación en la Oficina de la Ciencia (Oficina C).

• Aplicación del lenguaje claro.

Eje de integridad y rendición de cuentas:

• Regulación de grupos de interés.

• Guía informativa sobre agendas parlamentarias.

• Protocolo de gestión y publicidad de obsequios.

• Norma reguladora del sistema interno de información.

• Publicación de declaraciones en formatos reutilizables.

• Sistema de evaluación de la aplicación de leyes.

• Acceso estructurado a iniciativas de orientación política.

Eje de sensibilización y formación:

• Programa de formación y sensibilización.

• Seminarios legislativos.

• Seminario introductorio para nuevos diputados y diputadas.

• Campañas internas de sensibilización.

• Plan educativo dirigido a la infancia y juventud.

• Programa de acercamiento territorial del Congreso.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 33

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

MAPA GLOBAL DE CONTRIBUCIONES A LOS COMPROMISOS

ÁMBITO CENTRAL - AGE C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9

Mº de Cultura 1 1

Mº de Ciencia, Innovación y Universidades 1

Mº de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 1 1

Mº de Educación, Formación Profesional y Deportes 1 1

Mº de Hacienda 1 5 2 1 1

Mº de Igualdad 4

Mº del Interior 1 2

Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones 3 8

Mº de Industria y Turismo 1

Mº de Juventud e Infancia 4 1 1 1

Mº de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes 3 3 1 2 4 1 3

Mº de Sanidad 1 1 1

Mº de Política Territorial y Memoria Democrática 1 1 1 2 1

Mº de Transportes y Movilidad Sostenible 1 1 1 2 2

Mº de Vivienda y Agenda Urbana 1 1

Mº para la Transformación Digital y de la Función Pública 10 12 5 5 6 1 5 1

ÁMBITO AUTONÓMICO C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9

País Vasco 1

Cataluña 3 2 1 3

Galicia 1 3

Andalucía 4 5 2 9 2 1 2

Principado de Asturias 1

Cantabria 1 1

La Rioja 3 1

Región de Murcia 1

Comunitat Valenciana 1 1

Aragón 2 2

Castilla La Mancha 4 1 3 2

Canarias 1 1 1

Comunidad Foral de Navarra 1 1

Extremadura 1 1 1 1

Illes Balears 1 1

Comunidad de Madrid 2

Castilla y León 1 1 2

Melilla 1 1

ÁMBITO LOCAL C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9

FEMP 3 3 1 1 1 1 3

34 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

GOBERNANZA DEL V PLAN

El seguimiento del V Plan de Gobierno Abierto (2025-2029) se articula en torno a un sistema reforzado

de rendición de cuentas y un uso estratégico de la plataforma digital HazLab, con el objetivo de garan-

tizar la transparencia, la participación y la evaluación continua de los compromisos adoptados. Cada

una de las iniciativas contenidas en el Plan cuenta con una ficha de seguimiento que recoge informa-

ción detallada sobre su grado de ejecución, cronograma y resultados alcanzados. Estas fichas son cum-

plimentadas periódicamente por las unidades responsables —con carácter semestral para los ministe-

rios y anual para las comunidades autónomas y la FEMP— y se publican en el Portal de la Transparencia,

constituyendo un modelo de rendición de cuentas basada en un Cuadro de Mando.

Paralelamente, los Grupos de Trabajo del Foro de Gobierno Abierto se reúnen de forma semestral para

debatir, de manera deliberativa y participativa, estudiando en detalle las iniciativas de mayor interés

seleccionadas por la sociedad civil, podrán celebrarse votaciones a través de HazLab. En dicha platafor-

ma se ofrecerá documentación de referencia, el calendario de actividades y espacios de debate.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 35

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL V PLAN

36 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

38 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 1

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

España ha logrado implementar medidas que integran la participación ciudadana en la toma de

decisiones, fomentando la creación conjunta de políticas públicas, a través de un diálogo directo

entre el Estado y la sociedad civil, con el propósito de diseñar políticas públicas centradas en las

necesidades y demandas de la ciudadanía.

En este sentido el III Plan de Gobierno Abierto (2017-2019), marcó un hito al otorgar mayor prota-

gonismo a la sociedad civil mediante la creación del Foro de Gobierno Abierto. Este órgano, con

una composición paritaria entre la administración y las organizaciones ciudadanas, ha permitido

una colaboración más efectiva y ha contribuido al desarrollo de políticas públicas más próximas a

la ciudadanía. Gracias al Foro se introdujeron nuevos conceptos como la cocreación y los talleres

deliberativos, que posibilitaron que la ciudadanía asumiera un papel más activo en la planificación

y ejecución de las acciones gubernamentales.

En esta misma línea, el IV Plan (2020-2024) continuó intensificando la participación y reforzando la

inclusión de todos los niveles administrativos, desde el estatal hasta el local. Este plan se desarrolló

en un contexto complejo, condicionado por desafíos globales como la pandemia de COVID-19, pero

supo incorporar metodologías innovadoras que garantizaron la participación pesa a las dificultades.

Uno de los elementos clave fue la creación del laboratorio digital de innovación HazLab, orientado al

desarrollo de modelos participativos basados en buenas prácticas internacionales. Hazlab ha impul-

sado procesos deliberativos que integran a la ciudadanía y a las organizaciones en la toma de decisio-

nes, promoviendo la cocreación mediante el uso intensivo de herramientas digitales.

Entre los principales objetivos del compromiso de participación en el V Plan de Gobierno Abierto

destaca el de ampliar la representación y el diálogo con diversos grupos sociales. Un ejemplo signi-

ficativo es la incorporación, en calidad de observador, del Consejo Estatal de Infancia y Adolescen-

cia al Foro multiactor de Gobierno Abierto.

En esta línea, el V Plan introduce nuevas iniciativas orientadas a mejorar el funcionamiento del

Foro, incluyendo sus grupos de trabajo, en consonancia con las demandas planteadas por la socie-

dad civil así. Estas mejoras contemplan también la posible incorporación de nuevos miembros ob-

servadores, con el fin de reforzar la pluralidad y la inclusión en los procesos deliberativos.

Este compromiso, reponde a una de las áreas de desafío identificadas por la Alianza para el Gobierno

Abierto (OGP), y atiende de forma directa las demandas ciudadanas vinculadas a la Participación y el

Espacio Cívico. Su objetivo esencial es impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación

ciudadana en la gestión pública.

El compromiso se articula a partir de varios elementos clave alineados con las propuestas surgidas

en los talleres deliberativos:

• Impulso a las consultas públicas mediante la puesta en marcha de una red de laboratorios, el

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 39

desarrollo de plataformas específicas, la incorporación de tecnologías emergentes y el diseño

de una Asamblea Ciudadana como nuevo instrumento de participación.

• El fortalecimiento del espacio cívico se aborda mediante la mejora del funcionamiento del Foro

de Gobierno Abierto y el apoyo a las entidades cívicas, en línea con iniciativas como el fondo

internacional para la participación ciudadana.

• La construcción de un ecosistema de participación en las políticas públicas incluye propuestas

concretas para fomentar las consultas públicas, tanto a través de sistemas informáticos —como

los desarrollados desde HazLab— como mediante el diseño de accesos más intuitivos y ágiles a

dichos procesos. Asimismo, se contempla el refuerzo de la participación en los órganos consul-

tivos.

• Se impulsa también una mayor implicación de colectivos especialmente relevantes, como la

juventud y el Tercer Sector, así como de aquellos con menor grado de participación actualmen-

te, como las mujeres o determinados grupos en situación de vulnerabilidad.

• El fomento de la participación se apoya además en la formación especializada, así como en la

creación de mecanismos de colaboración con la sociedad civil que promuevan una participa-

ción activa y sostenida.

• Por último, se potencia la participación en políticas sectoriales, generando espacios específicos

de colaboración en ámbitos como la justicia, la salud, la seguridad vial, el urbanismo o la con-

servación del patrimonio documental.

40 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 1

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

Iniciativas relacionadas con:

1.1. Mejoras en las consultas públicas

1.1.1. Red de laboratorios de participación e innovación pública

1.1.2. Plataforma de participación ciudadana

1.1.3. Participación ciudadana mediante tecnologías emergentes

1.2. Convenciones ciudadanas

1.2.1. Convención / Asamblea ciudadana sobre impulso de la democracia en la

juventud

1.3. Espacio cívico

1.3.1. Mejora del foro de Gobierno Abierto para el diálogo con sociedad civil

1.3.2. Promoción de la creación del Fondo Internacional Helen Darbishire en el

marco de OGP para apoyo a las entidades cívicas

1.4. Participación en las políticas públicas

1.4.1. Mapa de políticas públicas

1.4.2. Ecosistema de Participación en políticas públicas

1.4.3. Innovación en servicios Hazlab: Fomentando la participación ciudadana

en políticas públicas

1.5. Participación en órganos consultivos

1.5.1. Creación de la Comisión de Coordinación de Lucha contra el Dopaje

1.5.2. Consejo de Participación de las Personas LGTBI+

1.5.3. Creación y puesta en marcha de la Comisión de Participación Ciudadana

en materia de archivos

1.5.4. Fomento de la participación ciudadana en el debate arquitectónico y

urbanístico en España

1.5.5. Refuerzo del funcionamiento y la visibilidad del Consejo para la Eliminación

de la Discriminación Racial o Étnica (CEDRE)

1.6. Formación en participación

1.6.1. Formación en participación

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 41

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.7. Participación infancia y juventud

1.7.1. Plan de Mejora de la Participación de la Infancia y la Juventud en los

Asuntos Públicos

1.7.2. Marco reglamentario para el asociacionismo infantil y juvenil

1.7.3. Guía fácil para el asociacionismo juvenil

1.8. Participación del Tercer Sector

1.8.1. Ingreso mínimo vital

1.8.2. Espacios de atención adaptados a las necesidades de las personas

1.8.3. Mejora de la accesibilidad en entornos digitales y administrativos

1.9. Participación en políticas sectoriales

Salud

1.9.1. Plan de participación de pacientes y profesionales sanitarios

Ciencia

1.9.2. Estrategia de promoción y divulgación de la cultura científica en la sociedad

1.9.3. Fomento de las vocaciones científicas y técnicas entre la población joven

Justicia

1.9.4. Foro de Transformación Digital de la Justicia

1.9.5. Participación en la administración de justicia de organizaciones que

representan a colectivos especialmente vulnerables

1.9.6. Facilitación procesal para personas con discapacidad

Seguridad vial

1.9.7. Espacio dinámico de participación en materia de seguridad vial

Igualdad de Género

1.9.8. Sensibilización de la ciudadanía en materia de igualdad

1.9.9. Perspectiva de género en las políticas de inclusión

Lucha contra el racismo y la discriminación

1.9.10. Sensibilización social contra el racismo y la discriminación racial

1.9.11. Comunidad de práctica para la identificación de discursos de odio

42 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.1 MEJORAS EN LAS CONSULTAS PÚBLICAS

1.1.1 RED DE LABORATORIOS DE PARTICIPACIÓN E INNOVACIÓN PÚBLICA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública/INAP

Breve descripción

El proyecto propone reactivar la Red Interadministrativa de Calidad de Servicios como un espacio que conecte diversos labora-

torios e iniciativas orientadas a fomentar la participación ciudadana y la innovación dentro de la Administración pública.

La red busca crear sinergias, compartir conocimientos, metodologías y buenas prácticas entre los distintos laboratorios, así

como ampliar el alcance y el impacto de las iniciativas de participación e innovación pública.

La Red operará mediante grupos de trabajo que se constituirán según sea necesario para fomentar la participación ciudadana y

cooperar en la innovación de los servicios públicos orientados a la atención a la ciudadanía.

En esencia, se trata de formalizar y potenciar esta Red Interadministrativa para consolidar un ecosistema de colaboración

entre la Administración y la ciudadanía que aborde los desafíos públicos de forma más efectiva e innovadora. La colabo-

ración incluirá a todos los grupos de interés —nacionales, autonómicos, locales e internacionales— e incorporará los

avances y las iniciativas del Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) de la OCDE.

La Red de Laboratorios de Participación e Innovación Pública reconocerá experiencias consolidadas —como Medialab

Prado, el LAAAB de Aragón y el método LabiC de la SEGIB— que han aportado aprendizajes valiosos y metodologías repli-

cables en innovación ciudadana y gobierno abierto. Asimismo, en su evolución se buscarán fórmulas para incorporar otras

voces, especialmente las del ámbito académico y de la sociedad civil.

Objetivos

• Promover la cooperación interadministrativa en participación e innovación de los servicios públicos.

• Habilitar espacios para compartir el aprendizaje generado en laboratorios específicos, como los dedicados a la aten-

ción a la ciudadanía.

• Facilitar y estructurar la colaboración entre la administración pública y la ciudadanía en la identificación y solución de

desafíos públicos.

• Impulsar la innovación en la gestión pública mediante la experimentación y la adopción de nuevas metodologías

participativas, actuando como catalizador de prácticas innovadoras

• Crear sinergias y fomentar el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas entre los distintos labo-

ratorios o iniciativas de participación e innovación pública, maximizando el impacto y la eficiencia de los esfuerzos

individuales.

• Crear sinergias y fomentar el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas entre los distintos labo-

ratorios o iniciativas de participación e innovación pública, maximizando el impacto y la eficiencia de los esfuerzos

individuales.

• Fortalecer las capacidades de la administración pública y de la sociedad civil en materia de participación e innovación

a través del aprendizaje mutuo y la colaboración dentro de la red.

• Crear un espacio seguro de colaboración e intercambio de información y buenas prácticas entre las tres administraciones

públicas —estatal, autonómica y local—, en torno a las principales áreas de trabajo vinculadas a la estrategia del Ministerio

para la Transformación Digital y de la Función Pública, así como a las líneas de actuación de los grupos de expertos en go-

bernanza pública de la Comisión Europea y la OCDE, como la simplificación administrative o la Calidad total.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 43

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.1.2 PLATAFORMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Esta nueva plataforma facilitará la participación ciudadana en los asuntos públicos, creando mejores condiciones para el ejerci-

cio de ese derecho, permitiendo el seguimiento de planes y programas, así como otros procesos participativos, y mejorando

significativamente la interacción con los usuarios.

Entre las funcionalidades más destacables de la nueva plataforma se incluiría, entre otras, la posibilidad de ver y votar

aportaciones de otros usuarios además de las propias, suscribirse a las novedades y la información sobre el avance de los

procesos participativos mediante correo electrónico, la inclusión de un espacio personal desde el que gestionar las apor-

taciones realizadas y las suscripciones a información sobre el avance de los procesos, así como nuevas funcionalidades de

interacción entre los usuarios (como el poder responder aportaciones de otros usuarios, al estilo de un foro de debate).

También de cara a los usuarios gestores se incluiría un módulo de visualización y generación de estadísticas sobre la par-

ticipación en los diferentes procesos participativos.

Objetivos

Mejorar la calidad de la participación ciudadana en la gestión pública, asegurando que cualquier persona pueda contribuir de

forma efectiva a las decisiones que afectan al conjunto de la sociedad.

1.1.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA MEDIANTE TECNOLOGÍAS EMERGENTES

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Instituto Nacional de Administracion Pública (INAP)

Breve descripción

El proyecto incluye actividades como mapeos sistémicos del ecosistema participativo, encuestas a actores clave, talleres

colaborativos y bootcamps de innovación. Estas acciones buscan identificar barreras y facilitadores para implementar

tecnologías emergentes en procesos participativos. Además, se desarrollan prototipos que serán probados inicialmente

en los países participantes.

En Portugal, el enfoque se centra en las "Zonas Libres Tecnológicas", espacios controlados para probar soluciones innovado-

ras. En España, el Laboratorio de Innovación Pública (LIP) del INAP lidera talleres para validar diagnósticos y diseñar herra-

mientas adaptadas a las necesidades locales, y HazLab , laboratorio de innovación para la participación de la Dirección gene-

ral de Gobernanza Pública, es un proyecto que busca transformar la participación ciudadana mediante tecnología,

fomentando una relación más activa e inclusiva entre ciudadanos y administraciones públicas en Europa.

Objetivos

Fortalecer la participación ciudadana:

• Crear mecanismos innovadores que permitan una interacción más inclusiva entre ciudadanos y administraciones

públicas.

44 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

• Promover procesos participativos que respondan a las necesidades reales de los ciudadanos.

Integrar tecnologías emergentes:

• Utilizar herramientas digitales avanzadas para facilitar la comunicación y el acceso a procesos de toma de decisiones.

• Prototipar soluciones tecnológicas que puedan ser implementadas en los países participantes.

Fomentar la colaboración transfronteriza:

• Desarrollar un ecosistema de innovación que conecte instituciones públicas, sociedad civil, academia y sector privado.

• Compartir buenas prácticas y experiencias entre los países involucrados.

Promover la participación juvenil:

• Diseñar políticas y herramientas específicas para involucrar a los jóvenes en los procesos participativos.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 45

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.2 CONVENCIONES CIUDADANAS

1.2.1 CONVENCIÓN / ASAMBLEA CIUDADANA SOBRE IMPULSO DE LA DEMOCRACIA EN LA

JUVENTUD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Consejo de la Juventud de España

Breve descripción

Se establecerá un proceso deliberativo a nivel nacional con jóvenes de diversas procedencias, garantizando representatividad

territorial y diversidad social. Este proceso, que se apoyará en los estándares de la OCDE para este formato participativo, gene-

rará recomendaciones concretas para la mayor y mejor implicación y participación de la juventud en la vida democrática.

Objetivos

• Identificar medidas que respondan a los problemas y/o barreras de la participación de la juventud en la toma de decisiones

política y en la participación en las políticas públicas.

• Garantizar la participación efectiva de la juventud española en los planos anteriores.

• Fomentar la educación en participación democrática y deliberativa.

• Generar recomendaciones y propuestas concretas que puedan influir en las políticas nacionales y europeas.

46 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.3 ESPACIO CÍVICO

1.3.1 DIÁLOGOS CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA MEJORA DEL FORO DE GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Se introducirán mejoras en el funcionamiento del Foro de Gobierno Abierto, para garantizar la máxima participación,

atendiendo propuestas de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil.

Asimismo, se reforzará el funcionamiento de los grupos de trabajo como espacios de reflexión y debate donde represen-

tantes de las administraciones públicas y de la sociedad civil comparten información y experiencias, generan conocimien-

to e intercambian buenas prácticas sobre gobierno abierto. Estos grupos mantendrán su papel de seguimiento y rendición

de cuentas de los compromisos del V Plan. Como soporte se empleará la plataforma de participación HazLab, que permi-

te no solo fiscalizar el cumplimiento de los compromisos, sino también fomentar la cocreación, la consulta y la mejora

continua de las políticas públicas desde la perspectiva del gobierno abierto.

Objetivos

Crear las condiciones favorables para que la sociedad civil y representantes del sector público debatan sobre cualquier

tema que impulse y fortalezca el gobierno abierto.

El objetivo es garantizar la máxima representatividad en su composición y reforzar la participación activa de la Comisión Perma-

nente, en especial de sus grupos de trabajo y de otros actores clave en la definición y el seguimiento de los compromisos.

1.3.2 PROMOCIÓN DE LA CREACIÓN DEL FONDO INTERNACIONAL HELEN DARBISHIRE EN EL

MARCO DE OGP PARA APOYO A LAS ENTIDADES CÍVICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

España, como copresidenta de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) 2024‑2025, junto con la representante de la

sociedad civil filipina Bantay Kita (Cielo Magno), desempeña un papel clave en la promoción y consolidación del Fondo

Internacional de Apoyo a Entidades de la Sociedad Civil en Gobierno Abierto «Helen Darbishire». Para ello, llevará a cabo

las siguientes acciones estratégicas:

1.Liderar la Creación y Diseño del Fondo

España asume un rol activo en su estructuración mediante:

• Impulsar su inclusión en la agenda oficial de la OGP, y promover su adopción como una iniciativa global prioritaria.

• Definir objetivos, criterios de elegibilidad y mecanismos de financiamiento, garantizando que los recursos lleguen a

organizaciones con mayores necesidades, especialmente en entornos con restricciones al espacio cívico.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 47

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

2.Movilizar Financiamiento Internacional

España aprovechará su liderazgo en la OGP y en particular la IX Cumbre Global de Gobierno Abierto (Vitoria) para:

• Facilitar compromisos de inversión de los países miembros de OGP, impulsando contribuciones económicas de go-

biernos comprometidos con la apertura democrática.

• Fomentar la participación del sector privado y fundaciones filantrópicas, incentivando la inversión en iniciativas de

transparencia y participación ciudadana.

3.Diplomacia y Alianzas Estratégicas

• Incluir el Fondo en los foros internacionales de democracia y derechos humanos.

• Promover su adopción en la Cumbre Global de OGP, asegurando compromisos públicos de los países miembros.

• Fortalecer la cooperación iberoamericana, incentivando la adhesión de países de América Latina y Europa

• Favorecer la participación de organizaciones españolas y latinoamericanas en alianzas y proyectos internacionales de

innovación y liderazgo en gobierno abierto.

4.Sensibilización y Comunicación Global

España aprovechará su posición en la OGP para dar visibilidad al Fondo mediante:

• Campañas internacionales que destaquen la relevancia de financiar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en

gobierno abierto, resaltando casos de éxito y buenas prácticas.

• Organización de eventos y encuentros internacionales, donde se presenten los beneficios del Fondo y se formalicen

compromisos de apoyo.

• Impulso de investigaciones y estudios sobre la financiación de la sociedad civil, que sustenten la necesidad del Fondo.

Objetivos

El Fondo Internacional de Apoyo a Entidades de la Sociedad Civil en Gobierno Abierto tendría los siguientes objetivos clave:

1.Garantizar financiación sostenible para organizaciones de la sociedad civil que promuevan transparencia, rendición de

cuentas y participación ciudadana.

2.Reducir las desigualdades en el acceso a recursos, priorizando a las OSC que operan en contextos restrictivos o con menor

capacidad financiera.

3.Proteger el espacio cívico, prestando apoyo a activistas y periodistas que enfrenten amenazas o limitaciones.

4.Impulsar la innovación y la tecnología en iniciativas de gobierno abierto, mediante soluciones digitales y metodologías

participativas.

5.Fortalecer la cooperación internacional, facilitando el intercambio de buenas prácticas y la colaboración entre países

48 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.4 PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.4.1 MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

El Mapa de Políticas Públicas es una herramienta clave para gestionar, evaluar y mejorar las políticas, garantizando que

sean más efectivas, coherentes y alineadas con las necesidades de la sociedad.

La elaboración del Mapa de Políticas Públicas exige una reflexión inicial sobre su objetivo y alcance. Como toda evalua-

ción ex ante, comienza con la identificación de los problemas a resolver, su contexto y los actores implicados; por ello,

el diagnóstico de situación constituye un punto de partida idóneo.

El diseño del Mapa pivota sobre tres componentes principales:

• El mapeo de Políticas enumera las Políticas pertinentes y permite hacer un seguimiento de su estado, calendario de

aplicación e impacto (logrado y previsto).

• El mapeo de actores permite facilita la identificación de partes interesadas (instituciones y personas individua-

les), lo que favorece un planeamiento más realista y un mejor diseño ex ante.

• Visualización de procesos que representan los procesos de elaboración y planificación entre instituciones y actores,

aportando una visión global cuando se vincula a los anteriores componentes.

La incorporación de la perspectiva presupuestaria es esencial para asegurar que las políticas resulten eficaces, financiera-

mente viables y sostenibles. Este enfoque, alineado con la Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible (CPDS) de

la OCDE, permite evaluar la asignación, gestión y alineación de los recursos con los objetivos definidos.

Objetivos

Elaborar un Mapa de las Políticas Públicas con perspectiva presupuestaria que facilite la evaluación ex ante e identifique,

para cada política, su ecosistema participativo y de asesoramiento científico‑técnico, reforzando la toma de decisiones basa-

da en evidencia.

Integrar la perspectiva presupuestaria en el diseño del Mapa de las Políticas Públicas para visualizar no solo las políticas

existentes, sino también la asignación explícita de recursos.

Identificar, analizar y visualizar de forma clara las políticas y programas implementados por el gobierno, sus relaciones, obje-

tivos, actores involucrados y efectos, con el fin último de contribuir a una política pública informada por la evidencia y alinea-

da con los objetivos finales de la evaluación de políticas.

1.4.2 ECOSISTEMA DE PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 49

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

Breve descripción

La formulación de políticas públicas debe basarse en la evidencia y los datos, y ser fruto de procesos participativos que

involucren tanto a los sectores interesados como a la ciudadanía. Esto garantiza que las soluciones a los desafíos socia-

les, medioambientales y económicos surjan de una comprensión profunda de los problemas y estén respaldadas por

datos sólidos.

Incorporar la participación ciudadana en el proceso de formulación permite mejorar la capacidad de las instituciones

públicas para diseñar e implementar políticas eficaces frente a los retos complejos e inciertos que deben afrontar los

gobiernos.

Se evaluará la viabilidad de conectar este ecosistema con el Mapa de Políticas Públicas, los portales de participación exis-

tentes y otras iniciativas vinculadas a la mejora de los órganos consultivos.

Objetivos

Identificar los ecosistemas de participación en las políticas públicas participativos como elemento clave para fomentar la impli-

cación ciudadana en la definición de problemas y la generación de nuevas soluciones mediante procesos participativos.

1.4.3. INNOVACIÓN EN SERVICIOS HAZLAB: FOMENTANDO LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

El compromiso consiste en impulsar una «ola deliberativa» que incorpore mecanismos de democracia más allá de la urna,

prestando atención tanto a temas transversales —tráfico, clima, gestión del agua— como a asuntos públicos tradicional-

mente excluidos. Para ello se establecerán y pondrán en marcha las normas que regirán los Espacios Colaborativos y los

Procesos Participativos a lo largo de todo su ciclo de vida —desde la solicitud hasta su cierre—, de acuerdo con los mode-

los deliberativos de la OCDE. El proyecto incluye, además, la difusión y el lanzamiento operativo del servicio.

Objetivos

Este proyecto pretende impulsar la participación ciudadana mediante HazLab, poniendo en marcha modelos de Espa-

cios Colaborativos y Procesos Participativos que ofrezcan un servicio claramente definido a los usuarios. Con ello se

busca extender la ola deliberativa a la formulación e implementación de políticas públicas, en línea con las recomenda-

ciones de la OCDE, que ha identificado 12 modelos de procesos deliberativos empleados internacionalmente para re-

forzar la participación en la toma de decisiones.

1️. Asambleas Ciudadanas (Citizen Assemblies)

Grandes grupos seleccionados aleatoriamente deliberan sobre cuestiones complejas y formulan recomendaciones.

2️ Paneles de Ciudadanos (Citizen Panels)

Grupos reducidos (20‑30 personas) abordan políticas públicas específicas.

3️. Jurados de Políticas (Policy Juries)

Análogos a un jurado judicial, aplicados a decisiones políticas.

50 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

4️. Comités de Planificación Deliberativa (Deliberative Planning Cells)

Usados en planificación urbana e infraestructura.

5.Foros Ciudadanos (Citizen Forums)

Espacios periódicos de deliberación y asesoramiento.

6️ Consultas Públicas Deliberativas (Deliberative Polls)

Encuestas a gran escala combinadas con sesiones de deliberación.

7️. Convenciones Ciudadanas (Citizens’ Conventions)

Versiones extendidas y más estructuradas de las asambleas.

8️. Encuentros Deliberativos Masivos (Deliberative Crowdsourcing)

Plataformas digitales para debate en tiempo real.

9.Consejos de Políticas Públicas con Participación Ciudadana (Mixed Deliberative Councils)

Combinan la participación de expertos gubernamentales y ciudadanos seleccionados aleatoriamente.

10.Plataformas de Deliberación Online (Online Deliberative Platforms)

Espacios digitales donde los ciudadanos pueden discutir políticas en tiempo real.

11.Mini-Públicos (Mini-Publics)

Pequeños grupos representativos de la sociedad que analizan un tema y hacen recomendaciones.

1️2. Encuestas con Información (Information-Driven Surveys)

Cuestionarios precedidos de información clave para respuestas más meditadas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 51

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.5 PARTICIPACIÓN EN ÓRGANOS CONSULTIVOS

1.5.1 CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN DE LUCHA CONTRA EL DOPAJE

Ministerio responsable

MINISTERIO EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y DEPORTES

Consejo Superior De Deportes

Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte (CELAD)

Breve descripción

La Comisión de Coordinación de lucha contra el Dopaje estará presidida por la Dirección de la CELAD e integrada por cua-

tro vocales consensuados por los consejeros competentes en materia de deporte de cada una de las comunidades autó-

nomas, dos vocales nombrados por la persona titular de la Presidencia a propuesta del Comité Olímpico Español en repre-

sentación de los y las deportistas y dos vocales nombrados por la persona titular de la Presidencia del CSD entre personas

con experiencia en los campos de la gestión de la actividad deportiva, la investigación y educación en el ámbito de la lucha

contra el dopaje o en la investigación y persecución de ilícitos penales o/y administrativos relacionados con la protección

de la salud pública.

Objetivos

Constitución y puesta en funcionamiento de la Comisión de Coordinación de Lucha contra el Dopaje.

1.5.2 CONSEJO DE PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS LGTBI+

Ministerio responsable

MINISTERIO DE IGUALDAD

Secretaría de Estado de Igualdad y para la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres

Dirección General para la Igualdad Real y Efectiva de las Personas LGTBI+

Breve descripción

Refuerzo del funcionamiento y la visibilidad del consejo de participación de las personas LGTBI.

Este compromiso se dirige a reforzar el funcionamiento y la visibilidad del Consejo, impulsando la participación de las

organizaciones del tercer sector en el mismo, favoreciendo su interlocución con las administraciones y generando consen-

sos con las mismas.

Objetivos

• Establecer un canal estable de interlocución entre agentes públicos y privados implicados a nivel estatal en el desa-

rrollo del principio de igualdad de trato y no discriminación de las personas LGTBI+.

• Generar consensos entre los distintos agentes implicados en el Consejo de Participación de las Personas LGTBI+ y

darlos a conocer al conjunto de la ciudadanía.

• Favorecer la transversalización en todas las políticas del principio de igualdad de trato y no discriminación de las per-

sonas LGTBI+.

52 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.5.3 CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

MATERIA DE ARCHIVOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE CULTURA

Secretaría de Estado de Cultura

Dirección General de Patrimonio Cultural y Bellas Artes

Breve descripción

La creación de la Comisión de Participación Ciudadana tiene como funciones diseñar canales de comunicación para

permitir y fomentar la participación de la ciudadanía, estudiar las propuestas recibidas de la sociedad civil para me-

jorar los servicios de los Archivos Estatales, diseñar y desplegar un plan de colaboración con otras instituciones pú-

blicas o privadas y la ciudadanía y, por último, ejecutar los proyectos y rendir cuentas a través de los indicadores

pertinentes.

Objetivos

La Comisión tiene como objetivos:

• Profundizar en la transparencia de los servicios ofrecidos por los Archivos Estatales.

• Impulsar la participación ciudadana en la cartera de servicios de los Archivos Estatales.

• Sensibilizar a la sociedad y a las empleadas y empleados públicos sobre los valores del gobierno abierto.

• Implantar mecanismos y vías para canalizar las propuestas de participación ciudadana.

1.5.4 FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DEBATE ARQUITECTÓNICO Y URBA-

NÍSTICO EN ESPAÑA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE VIVIENDA Y AGENDA URBANA

Secretaría de Estado de Vivienda y Agenda Urbana

Secretaría General de Agenda Urbana, Vivienda y Arquitectura

Breve descripción

Se propone implementar, a través de diferentes cauces y herramientas, una línea estratégica que consolide y amplíe

los canales de participación de la ciudadanía y su participación en las actividades de mediación cultural de La Casa

de la Arquitectura, promoviendo la participación de diversos colectivos (jóvenes, familias, grupos en riesgo de ex-

clusión) y fortaleciendo el diálogo entre ciudadanía y gobierno sobre temas de urbanismo, sostenibilidad y patrimo-

nio arquitectónico.

Objetivos

• Atraer la participación de la sociedad en las actividades de la Casa de la Arquitectura.

• Fomentar la participación ciudadana en actividades educativas y culturales vinculadas a la arquitectura.

• Promover el acceso inclusivo a herramientas de conocimiento sobre diseño y construcción.

• Establecer espacios de diálogo entre ciudadanía y administraciones públicas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 53

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.5.5 REFUERZO DEL FUNCIONAMIENTO Y LA VISIBILIDAD DEL CONSEJO PARA LA ELIMINACIÓN

DE LA DISCRIMINACIÓN RACIAL O ÉTNICA (CEDRE)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE IGUALDAD

Secretaría de Estado de Igualdad y para la erradicación de la violencia contra las mujeres

Dirección General para la Igualdad de trato y no discriminación y contra el racismo

Breve descripción

Este compromiso se dirige a reforzar el funcionamiento y la visibilidad del Consejo, impulsando la participación de las

organizaciones del tercer sector en el mismo, favoreciendo su interlocución con las administraciones y generando consen-

sos con las mismas. A su vez, se dirigirá a adaptar las funciones del Consejo en lo relativo a lo dispuesto en la Ley 15/2022

respecto a la creación de una Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación.

Objetivos

• Establecer un canal estable de interlocución entre agentes públicos y privados implicados en materia de discrimina-

ción racial o étnica.

• Generar consensos entre los distintos agentes implicados en el CEDRE, y darlos a conocer al conjunto de la ciudadanía.

• Fomentar la continuidad de sus funciones principales, de manera que se ejerzan de manera activa y con resultados

periódicos.

54 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

1.6 FORMACIÓN EN PARTICIPACIÓN

1.6.1 FORMACIÓN EN PARTICIPACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

El proyecto abarca la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de actividades formativas sobre participa-

ción dirigidas a la ciudadanía, a representantes del tejido asociativo y al personal de las administraciones públicas.

Se fomentará la colaboración entre los distintos niveles de gobierno y otros agentes sociales, así como el intercam-

bio de experiencias y conocimientos en materia de gobierno abierto.

Objetivos

Los objetivos de la formación planificada incluye la realización de:

• Ofrecer acciones formativas a la ciudadanía para explicar los distintos niveles, métodos y derechos de participa-

ción en el marco de la transparencia y del gobierno abierto.

• Diseñar formación específica para las y los empleados públicos que impulse la participación ciudadana median-

te el uso de herramientas digitales y, en un nivel avanzado, capacite en metodologías de evaluación de la parti-

cipación en planes y programas.

• Formar a responsables y miembros de las organizaciones de la sociedad civil en estructuras y mecanismos de

participación que faciliten la incorporación efectiva de sus demandas en la elaboración, ejecución y evaluación

de normas, planes y programas.

• Por último, divulgar y potenciar la utilización de los espacios virtuales de Hazlab, el laboratorio de innovación

en participación.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 55

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.7 PARTICIPACIÓN INFANCIA Y JUVENTUD

1.7.1 PLAN DE MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN LOS ASUNTOS

PÚBLICOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Secretaría de Estado de Juventud e Infancia y Subsecretaría del Ministerio de Juventud e Infancia

Dirección General de Derechos de la Infancia y la Adolescencia y Secretaría General Técnica

Breve descripción

Conjunto de actuaciones dirigidas a niños, niñas y adolescentes (infancia y juventud) para fomentar y mejorar su partici-

pación general en los asuntos públicos y, en concreto, su participación en la elaboración de proyectos normativos.

Objetivos

Facilitar, fomentar y afianzar la participación de los niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones y la gestión de lo

público y, en concreto, en la elaboración de proyectos normativos con la finalidad última de acercar la administración

pública a este grupo de población.

1.7.2 MARCO REGLAMENTARIO PARA EL ASOCIACIONISMO INFANTIL Y JUVENIL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE DE JUVENTUD E INFANCIA

Secretaría de Estado de Juventud e Infancia

Dirección General de Derechos de la Infancia y la Adolescencia

Breve descripción

Desarrollo de una reglamentación específica que ofrezca un marco mínimo sobre las formas de asociarse de la infancia en

todo el territorio del Estado. Aunque se trata de una regulación de la AGE, se deberá tener en cuenta las distintas norma-

tivas actualmente vigentes sobre la materia en varias CCAA.

Objetivos

• Reglamentación específica.

• Adaptación a las capacidades cognitivas de la infancia.

• Establecimiento de obligaciones específicas.

1.7.3 GUÍA FÁCIL PARA EL ASOCIACIONISMO JUVENIL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Secretaría de Estado de Juventud e Infancia

INJUVE

56 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

En ocasiones las personas jóvenes nos han planteado dudas que les surgen a la hora de crear una asociación juvenil. Los trámites

administrativos en ocasiones son complejos y agradecen indicaciones más sencillas en relación con los trámites a realizar.

Objetivos

Facilitar la creación de asociaciones juveniles que dé respuesta a las inquietudes de la juventud fomentando así su parti-

cipación ciudadana.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 57

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.8 PARTICIPACIÓN DEL TERCER SECTOR

1.8.1 INGRESO MÍNIMO VITAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría General de Inclusión

Gabinete Técnico de la Secretaría General

Breve descripción

Desarrollo de reuniones con las entidades del Tercer Sector (beneficiarias de proyectos del Laboratorio de Políticas de

Inclusión, pero también otras entidades interesadas), para abordar la mejora en el desarrollo de la prestación del IMV y

de la política de inclusión.

Objetivos

Maximizar la capilaridad institucional para llegar por diferentes canales a todos los posibles solicitantes, con el objeto de

minimizar los problemas de acceso a la política pública del ingreso mínimo vital.

1.8.2 ESPACIOS DE ATENCIÓN ADAPTADOS A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Dirección General de la Administración General del Estado en el Territorio

Breve descripción

Participación del Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) en la adaptación de los espa-

cios de atención al público de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares en materia de

accesibilidad universal.

Objetivos

Avanzar hacia la accesibilidad universal en los espacios de atención a la ciudadanía de las Delegaciones y Subdele-

gaciones del Gobierno y Direcciones Insulares, haciendo partícipe a las organizaciones de la sociedad civil en la

gestión pública.

1.8.3 MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD EN ENTORNOS DIGITALES Y ADMINISTRATIVOS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

58 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

Esta iniciativa contempla el análisis integral de la accesibilidad en entornos digitales y administrativos, incluyendo sitios

web, aplicaciones móviles y otros canales de atención al público. Asimismo, prevé la colaboración activa en la elaboración

de un protocolo común que oriente y coordine las actuaciones en materia de accesibilidad universal en todos los ministe-

rios. El enfoque se alineará con el marco normativo vigente, promoviendo una accesibilidad inclusiva y efectiva para todas

las personas, especialmente aquellas con discapacidad.

Objetivos

• Mejorar la accesibilidad web y de aplicaciones móviles en los entornos digitales de la Administración, con especial

atención a la accesibilidad cognitiva y su adaptación al nuevo marco normativo.

• Reforzar la accesibilidad de los espacios físicos y digitales de atención a la ciudadanía, promoviendo una experiencia

inclusiva y equitativa.

• Participar activamente en la elaboración de un protocolo transversal sobre accesibilidad que unifique criterios entre

departamentos ministeriales, integrando estándares internacionales y normativas vigentes como el Real Decreto

1112/2018 sobre accesibilidad de sitios web y aplicaciones móviles del sector público.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 59

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

1.9 PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS SECTORIALES

1.9.1 PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PACIENTES Y PROFESIONALES SANITARIOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE SANIDAD

Secretaría de Estado de Sanidad

Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS)

Breve descripción

Desarrollo de un Plan de Participación de Pacientes y Profesionales Sanitarios.

Objetivos

• Facilitar la participación y contribución formal de pacientes, consumidores y profesionales sanitarios en las ac-

tividades regulatorias de la AEMPS, a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos en su ámbito de compe-

tencias.

• Establecer actividades de divulgación y de formación de pacientes y profesionales sanitarios que apoyen al objetivo

anterior.

• Fomentar los mecanismos de comunicación permanente con ellos.

• Crear los instrumentos organizativos más adecuados para el logro de estos objetivos, ya sean comités específicos o

foros de participación.

1.9.2 ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA CULTURA CIENTÍFICA EN LA SOCIEDAD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y UNIVERSIDADES

Secretaría General de Investigación

Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT)

Breve descripción

El plan estratégico de divulgación CIEMAT para los próximos años ha sido desarrollado en base a las necesidades del cen-

tro y a la experiencia adquirida en el pasado. La estrategia se fundamenta en cuatro líneas principales de actuación que

se han definido teniendo en cuenta al público al que se dirigen y los objetivos a cumplir. Dichas líneas son:

1.Fomento de vocaciones científico-tecnológicas.

2.Promoción de la cultura científica.

3.Apoyo al profesorado de ciencias.

4.Desarrollo de iniciativas de ciencia ciudadana.

Objetivos

Buena parte de los esfuerzos divulgativos se enfocarán a alimentar la inquietud por el pensamiento científico para jóvenes

estudiantes en un amplio rango de edades. La estrategia para conseguirlo pasa por la visibilización de modelos científicos

y la presentación de nuestro centro y sus diferentes opciones laborales, así como el desarrollo del pensamiento crítico

desde muy temprana edad.

60 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Del mismo modo es necesario fomentar el interés general en la ciencia, eliminar barreras entre la comunidad científica y

la sociedad, e impulsar la comprensión y el pensamiento crítico sobre temas científicos son pilares básicos de nuestra

estrategia de divulgación.

El profesorado de disciplinas científicas y tecnológicas es un vehículo fundamental para fomentar la cultura científica de

futuras generaciones. Con el fin de impulsar el conocimiento de la comunidad educativa en materia científico-técnica y

proporcionar recursos y material didáctico, se desarrollarán diversos eventos orientados al profesorado de asignaturas de

ciencia y tecnología para edades preuniversitarias.

1.9.3 FOMENTO DE LAS VOCACIONES CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS ENTRE LA POBLACIÓN JOVEN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible

Dirección General del Instituto Geográfico Nacional

Breve descripción

Fomentar la participación de los jóvenes, en todo el rango de edades, en los trabajos que se desarrollan en el Instituto

Geográfico Nacional (IGN). Para ello, se pretende organizar varias actividades que buscan conectar a los jóvenes con la

ciencia y la tecnología, como una serie de certámenes en que los alumnos de primaria y ESO pudieran presentar traba-

jos por los que serían premiados.

Objetivos

• Conseguir una educación de calidad, trabajar contra la desigualdad educativa y fomentar las vocaciones científicas y técnicas.

• Mejorar la imagen de estas salidas profesionales entre los jóvenes.

• Aumentar el interés entre los jóvenes de las profesiones que se desarrollan en la Administración Pública.

• Acercar los proyectos y trabajos del IGN a los jóvenes.

1.9.4 FORO DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA JUSTICIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

EL FTDJ es una iniciativa pionera en el ámbito de la creación conjunta de mejoras y soluciones de valor para la administra-

ción de Justicia. Este foro está activo todo el año y se organiza en 4 grandes líneas estratégicas que a su vez se dividen en

varios grupos de trabajo. Expertos del sector tecnológico, del sector legal, tanto del ámbito privado cómo público, lideres

de opinión, y representantes de diferentes administraciones e instituciones participan en estos grupos.

Los Focus Group, además se presentan como un instrumento fundamental en la mejora del servicio público de justicia y

mostrando las ventajas que pueden llegar a ofrecer en sus relaciones con este servicio público. La accesibilidad de las

herramientas diseñadas en estos procesos han de ser accesibles para personas con discapacidad y han de seguir estánda-

res de accesibilidad proporcionando interfaces sencillas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 61

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

Objetivos

Su objetivo es mejorar la eficiencia general del sistema de justicia a través de la colaboración y utilizando la tecnología

y la digitalización de los procesos judiciales y extrajudiciales para facilitar el acceso a la justicia. Todo ello enmarcado

en el Plan Estratégico Justicia 2030. Todo esto posibilita recoger todas las propuestas e iniciativas de mejora con un

trabajo constante y conjunto de la sociedad en general, del sector público y del privado, posicionando en la vanguardia

de la transformación digital no solo al sector de la Justicia, sino a todo el país. Además, a través de la participación de

los usuarios finales en los Focus Group, permite a estos conocer todas las posibilidades que las nuevas herramientas

les ofrecen, así como formarse sobre su correcto funcionamiento.

Los cambios tecnológicos van siempre acompañados de un cambio cultural que hay que superar con formación y difusión de

información. Además, al incluir en lo mismos a per sonas con diferentes tipos de discapacidad, se asegura que estas herra-

mientas resulten accesibles para todos.

1.9.5 PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE ORGANIZACIONES QUE RE-

PRESENTAN A COLECTIVOS ESPECIALMENTE VULNERABLES

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

El MPJC ha puesto el foco en las personas que se relacionan con la Administración de Justicia poniendo especial énfasis en

romper las diferentes brechas que existen, que son generadoras de una gran desigualdad e inequidad. Estas brechas se

pueden combatir a través de la tecnología, sin que la utilización de esa tecnología sea generadora de nuevas brechas. Con

este objetivo, se han puesto en marcha una serie de iniciativas de atención a la diversidad en el marco del Plan Justicia

2030 que acercan el Servicio Público de Justicia a todos y todas sin dejar a nadie atrás.

Objetivos

Buscar y facilitar espacios de colaboración con las asociaciones que atienden a personas especialmente vulnerables para

asegurarnos que el proceso de trasformación digital también involucre a estas personas y tenga en cuenta sus necesida-

des especiales, para garantizar su inclusión digital y la accesibilidad de todas las herramientas y sistemas que se desarro-

llan en el marco de este proceso de transformación.

Nos debemos asegurar que las ventajas que supone la transformación digital de la justicia lleguen por igual a todos los ciudada-

nos y ciudadanas, por lo que la eliminación de brechas y la protección de los más vulnerables, debe ser una prioridad en la

prestación de este servicio público esencial.

1.9.6 FACILITACIÓN PROCESAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Dirección General para el Servicio Público de Justicia

62 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

El contrato público tendrá por objeto el desarrollo de un proyecto piloto de facilitación procesal que consistirá en la iden-

tificación e implementación de adaptaciones y ajustes individualizados para personas con discapacidad intelectual o del

desarrollo. Se aplicará en el orden jurisdiccional civil y penal en el ámbito territorial competencia del Ministerio.

Objetivos

Favorecer que las personas con discapacidad intelectual o del desarrollo puedan participar en los procedimientos judicia-

les en condiciones de igualdad.

1.9.7 ESPACIO DINÁMICO DE PARTICIPACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DEL INTERIOR

Subsecretaría del Interior

Dirección General De Tráfico

Breve descripción

Se pretende impulsar y fortalecer la calidad de la participación de:

• El personal técnico de la AGE, las CCAA y las entidades locales,

• La sociedad civil,

• Las organizaciones profesionales y sociales, relacionados con la seguridad vial y la movilidad sostenible quienes, a través

del espacio HazLab del Consejo Superior de Tráfico, se constituyen en grupos de trabajo sobre temáticas concretas que se

quieren abordar por su interés conjunto.

Objetivos

• Poner en valor el conocimiento adquirido y la información de interés.

• Promocionar las prácticas que se están desarrollando.

• Acercar a la ciudadanía, la sociedad civil y las organizaciones profesionales a la gestión pública de la mejora de la

seguridad vial.

• Potenciar la interacción entre los diferentes participantes.

1.9.8 SENSIBILIZACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA DE IGUALDAD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE IGUALDAD

Secretaría de Estado de Igualdad y para la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres

Instituto de las Mujeres

Breve descripción

El desarrollo del presente compromiso consistirá en un conjunto de actuaciones destinadas a la ciudadanía que serán impulsa-

das por el Instituto con el fin de cumplir con el objetivo fijados y resolver las necesidades descritas:

• Dos eventos públicos presenciales y transmitidos por streaming relacionados con el objeto de la ley de paridad.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 63

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

• Campaña por redes sociales destinada, por un lado, al público en general para dar a conocer la ley de paridad y la impor-

tancia de la misma, y, por otro lado, a las empresas para difundir sus obligaciones y sugerir actuaciones concretas para fa-

cilitar su compromiso.

• Organización de una exposición anual sobre alguna de las temáticas que integran la agenda del Instituto de las Mujeres con

el objetivo de mejorar el conocimiento de la ciudadanía de la labor que realiza el Instituto en materia de promoción de la

igualdad entre hombres y mujeres.

• Talleres formativos destinados a responsables de empresas y sindicatos alrededor de distintas temáticas.

Objetivos

• Contribuir a desarrollar los objetivos de la Ley Orgánica 2/2024, de 1 de agosto, de representación paritaria y pre-

sencia equilibrada de mujeres y hombres (ley de paridad) para lograr, dentro del plazo legalmente establecido, una

presencia equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones tanto en las empresas incluidas en el ámbi-

to de aplicación de la citada ley de paridad como en las empresas públicas.

• Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos de alta responsabilidad de las empresas

en general.

1.9.9 PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría General de Inclusión

Gabinete Técnico de la Secretaría General

Breve descripción

Para seguir incorporando la perspectiva de género en toda acción gubernamental y así adoptar acciones reductoras de la

brecha de género, se hace necesario disponer de datos contrastados y evidencias científicas sobre este aspecto que ofre-

cerán una gran solvencia para impulsar nuevas medidas a nivel nacional e internacional.

Objetivos

Incorporar la perspectiva de género a las políticas sociales y de inclusión.

1.9.10 SENSIBILIZACIÓN SOCIAL CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN RACIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE IGUALDAD

Secretaría de Estado de Igualdad y para la erradicación de la violencia contra las mujeres

Dirección General para la Igualdad de trato y no discriminación y contra el racismo

Breve descripción

El compromiso radicará en lanzar campañas de sensibilización institucional al respecto de la Discriminación racial o étnica,

con una perspectiva antirracista, desde el Ministerio de Igualdad.

64 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Objetivos

Concienciar a la ciudadanía sobre la necesidad de desarrollar políticas públicas a favor de la igualdad de trato y po-

ner en valor la riqueza de una sociedad diversa e incluyente. Asimismo, estas campañas pretenden sensibilizar a la

ciudadanía en general sobre la existencia del racismo estructural y sobre la gravedad de los actos de discriminación

racial o étnica, y al mismo tiempo movilizar y animar a las personas (víctimas y testigos) a denunciar, dando a cono-

cer el Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica del CEDRE y su teléfono de

asistencia gratuito 021.

Por lo tanto, el objetivo general de las campañas es luchar contra el racismo y la discriminación racial, combatir la infrade-

nuncia y difundir el Servicio de Asistencia y Orientación a Víctimas de Discriminación Racial o Étnica del CEDRE como

medio de asistencia y denuncia, mediante la difusión del teléfono gratuito de tres cifras 021.

1.9.11 COMUNIDAD DE PRÁCTICA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE DISCURSOS DE ODIO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Migraciones

Breve descripción

Creación de Comunidades de Practica siguiendo la metodología COPRA del proyecto europeo CISDO https://cisdoproject.eu/

para facilitar formación especializada con acciones de sensibilización para luchar y evitar la xenofobia, el racismo y otras formas

conexas de intolerancia, y prestar apoyo a las víctimas con un enfoque intercultural, transversal y de equidad de género.

Objetivos

Aumentar las capacidades de las empleadas y empleados públicos de la AGE, y en especial de los que tienen funciones

de atención al público, para prevenir, identificar, mediar y luchar contra los incidentes racistas y xenófobos, y en especial

los discursos y delitos de odio que amenazan la convivencia pacífica en nuestra sociedad.

Aumentar lazos de confianza entre las empleadas y empleados públicos con representantes de las víctimas de discrimina-

ción para superar la infradenuncia.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 65

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

66 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 2

de dichas tecnlogías en la mejora de vida de los ciudadanos, generando un clima de opinión favorable en cuanto a la in-

versión pública en dicho sector. Asimismo, aumentando la base social de interesados en dichas tecnologías se fomentan

las vocaciones aeroespaciales que se integrarán en la industria, disminuyendo la brecha de género.

TRANSPARENCIA

Vinculación a la

YAGENDA

ACCESO 2030 A LA INFORMACIÓN

Uno de los pilares fundamentales que España Información adicionala lo largo de los 13 años de implemen-

ha promovido

Ictorum de

tación fugitia

los debis et dus

Planes de explab in pellestibus

Gobierno Abierto,coneha pores

sido eldolore conserr umquoditibus

fortalecimiento que vellaudit, atibusa

de la Transparencia, aut il ip-

facilitando

sunda a vendi officillore verrum am estia veliciusdaes magnihic torrum fuga. Itatem. Imusam fuga. Re il miliae min pos es

el acceso a información pública. Este impulso se consolidó con la aprobación de la Ley 19/2013, de

serum que volor aut quostius re volorempor ad quo volorest lam, andi optas velliquo eturit as corrovi ditiustia voluptatem.

9Namde velis

diciembre, de num alit

exere voloria transparencia,

et aceaquisacceso

eiciuma la información

fugiat pública y

intisseris mo conse buendollatur

nonsequi gobierno, que

si dolo sentócum

cus arum las

autVoluptatque deliquis dest am, cum esti dolecti doluptae sunt.

bases legales de la transparencia gubernamental y favoreció la publicación creciente y sistemática

de contenidos a través del Portal de la Transparencia. Dicha norma supuso un avance significativo

al establecer el derecho de acceso a la información Iniciativa

como eje fundamental de la gobernanza demo-

crática,

Ictorumreforzando ladus

fugitia debis et rendición

explab inde cuentas

pellestibus y alineando

cone pores dolorelaconserr

acción del Gobierno

umquoditibus con los atibusa

que vellaudit, estándares

aut

internacionales

il ipsunda enofficillore

a vendi materiaverrum

de ampublicidad activa y acceso

estia veliciusdaes magnihica la información.

torrum fuga. Itatem. Imusam fuga. Re il miliae

min pos es serum que volor aut quost

El Gobierno de España ha mostrado un compromiso firme para que las políticas de transparencia

se extiendan y seanActividades deltodos

accesibles en compromiso Fecha

los niveles de la administración inicio —estatal,

pública Fechautonó-

fin

mica

1.y local—,

Ictorum promoviendo

fugitia debis una

Ictorum cultura

fugitia administrativa

debis et dus proactiva, cercana

explab in pellestibus y centrada en

00/00/20XX la ciuda-

00/00/20XX

et dus

danía. explab in pelles- cone pores dolore conserr umquoditibus que ve-

tibus cone pores dolo- llaudit, atibusa aut il ipsunda a vendi officillore

re

Durante el IV Plan de Gobierno

verrum am Abierto

estia (2020–2024), se hantorrum

veliciusdaes magnihic alcanzado hitos relevantes que conso-

fuga. Itatem. Imusam fuga. Re il miliae min pos es

lidan esta apuesta por la apertura. Uno de los más destacados ha sido la ratificación, en 2023, del

serum que volor aut quost

Convenio de Tromsø, el primer instrumento internacional que reconoce legalmente el derecho de

acceso a losfugitia

2.Ictorum documentos

debis públicos.

Ictorum Esta

fugitia adhesión

debis refuerza

et dus explab el marco jurídico

in pellestibus español en la

00/00/20XX materia y

00/00/20XX

et dus explab in pelles- cone pores dolore conserr umquoditibus que ve-

supone un paso decisivo hacia la convergencia con los estándares europeos e internacionales en

tibus cone pores dolo- llaudit, atibusa aut il ipsunda a vendi officillore

transparencia.

re verrum am estia veliciusdaes magnihic torrum

fuga. Itatem. Imusam fuga. Re il miliae min pos es

El V Plan de Gobierno Abierto incorpora un compromiso renovado con el derecho de acceso a la

serum que volor aut quost

información a través de iniciativas transformadoras, como el desarrollo de una Ley de Administra-

ción Abierta, el refuerzo institucional del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, y la creación

3.Ictorum fugitia debis

deetun

Ictorum fugitia debis et dus explab in pellestibus 00/00/20XX 00/00/20XX

dusnuevo

explabPortal de Transparencia

in pelles- centrado

cone pores dolore conserren los tres derechos

umquoditibus que ve- fundamentales: saber, entender

y tibus

participar.

cone pores dolo- llaudit, atibusa aut il ipsunda a vendi officillore

re verrum am estia veliciusdaes magnihic torrum

Asimismo, se prevé la mejora de losImusam

fuga. Itatem. contenidos deil publicidad

fuga. Re miliae min pos activa

es en diversos portales institucio-

nales, como el dedicado al patrimonio

serum que documental archivístico del Ministerio de Hacienda, avan-

volor aut quost

zando en la calidad y accesibilidad de la información disponible.

4.Ictorum fugitia debis Ictorum fugitia debis et dus explab in pellestibus 00/00/20XX 00/00/20XX

Eneteldus

ámbito delpelles-

explab in derechocone

de pores

acceso, el Plan

dolore incorpora

conserr medidas

umquoditibus que ve-específicas para facilitar el ejercicio

detibus

estecone pores dolo-

derecho llaudit,

por parte atibusa

de toda la aut il ipsunda acon

ciudadanía, vendi officillore

especial atención al colectivo juvenil. Igual-

re verrum am estia veliciusdaes magnihic torrum

mente, se impulsan iniciativas de apertura y reutilización de datos públicos, como vía para fortale-

fuga. Itatem. Imusam fuga. Re il miliae min pos es

cer una transparencia útil y orientada

serum que volor al

autvalor

quost público.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 67

68 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 2

TRANSPARENCIA Y ACCESO

A LA INFORMACIÓN

Iniciativas relacionadas con:

2.1. Refuerzo del marco legal y estratégico

2.1.1. Ley de Administración Abierta

2.1.2. Reforma de la Ley de Secretos Oficiales

2.1.3. Ley de Archivos

2.1.4. Reforma de la LOREG para los debates electorales

2.1.5. Estrategia de Gobierno Abierto

2.2. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

2.2.1. Nuevo portal del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

2.3. Portal de la transparencia

2.3.1. Nuevo Portal de la Transparencia: derecho a saber, a entender, y a participar

2.4. Fomento de la transparencia en Portales Sectoriales

2.4.1. Mejora de la transparencia en la Administración del Estado en el territorio

2.4.2. Mejora de la transparencia de la Agencia Española de Medicamentos y

Productos Sanitarios

2.4.3. Transparencia en materia de vivienda y suelo

2.5. Apertura y reutilización de datos de la información pública

2.5.1. Modelo de Gobernanza de datos en la Administración General del Estado

2.5.2. Estrategia del dato: hacia una administración más eficaz y centrada en el

ciudadano

2.5.3. Microdatos de las encuestas electorales (a través de la Reforma de la LOREG)

2.5.4. Apoyo a las entidades locales en la apertura de datos homogéneos y de

calidad y en el impulso a su reutilización

2.5.5. Apertura de Datos en la administración de Justicia

2.5.6. Acceso e integración de la información geoespacial de alto valor

2.5.7. Datos Abiertos BORME

2.5.8. Puesta a disposición de las bases de datos del Archivo Central de Hacienda

2.5.9. Facilitando el acceso seguro a datos públicos sujetos a confidencialidad

para la investigación y la innovación

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 69

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.5.10. Fomento del uso secundario del dato de salud

2.5.11. Impulsando ecosistemas de datos para el beneficio ciudadano y el progreso

social

2.5.12. Puesta en valor del dato público de calidad para ciudadanos y tejido

empresarial

2.5.13. Evolución de la plataforma datos.gob.es en su rol de promoción de la

innovación y el gobierno abierto

70 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.1 REFUERZO DEL MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO

2.1.1 LEY DE ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Se propone un enfoque normativo coherente y ambicioso que integre en un solo anteproyecto de ley las diferentes di-

mensiones del gobierno abierto: transparencia, integridad, participación pública y rendición de cuentas.

Objetivos

1.Refuerzo de la transparencia en sus vertientes de publicidad activa y ejercicio del derecho de acceso.

La mejora del marco normativo aplicable a la transparencia de la actividad pública se orienta a la consolidación de los

avances derivados de más de una década de aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acce-

so a la Información Pública y Buen Gobierno, la integración de las adaptaciones necesarias para asegurar el cumpli-

miento del Consejo de Europa de Acceso a los Documentos Públicos ratificado por España el 27 de septiembre de

2023 (Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre el acceso a los documentos públicos,

hecho en Tromsø el 18 de junio de 2009, BOE 23 de octubre de 2023), y la incorporación de las bases para la reforma

acordadas por el grupo de trabajo constituido en el seno del Foro de Gobierno Abierto en cumplimiento del compro-

miso reflejado en el IV Plan de Gobierno Abierto.

2.Consolidar una cultura de integridad pública.

En materia de integridad pública, los principios de buen gobierno y de buena administración llamados a regir la conduc-

ta del personal alto cargo, el personal miembro de los gabinetes con funciones de especial asesoramiento, el personal

directivo y el personal empleado público deben proyectarse sobre el refuerzo del régimen de prevención de conflictos

de intereses y la dimensión preventiva de la integridad, incorporando las recomendaciones que al efecto han realizado

distintos organismos internacionales y especialmente las que se derivan de las rondas de evaluaciones del Grupo de

Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa.

3.Favorecer la participación pública.

La regulación de la participación ciudadana en los asuntos públicos y de la colaboración con las organizaciones de la

sociedad civil en el ámbito estatal parte de la configuración del deber de la administración de promoverla. Al mismo

tiempo, se amplía el espectro de decisiones públicas en la que habrá que fomentarla, sin perjuicio de lo establecido en

la Constitución, en la legislación electoral, en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común

de las Administraciones Públicas, en relación con la participación en la elaboración de disposiciones normativas median-

te consulta previa y trámite de audiencia e información pública, así como de los mecanismos establecidos por diversas

leyes sectoriales. Se regulan los instrumentos de colaboración ya creados como la Comisión Sectorial de Gobierno Abier-

to y el Foro de Gobierno Abierto y se establecen nuevos mecanismos y herramientas para canalizar la participación de

las personas físicas y jurídicas en las decisiones públicas, con un enfoque inclusivo.

4.Garantizar la rendición de cuentas.

El objetivo de las previsiones relativas a la rendición de cuentas en el ámbito estatal es el de regular el modo en que ha

de instrumentarse la información tanto en relación con los compromisos adquiridos en sede parlamentaria o en instru-

mentos de planificación estratégica, como en lo tocante a la planificación de carácter operativo que es objeto de segui-

miento por las inspecciones generales de servicios.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 71

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

5.Implantar una gobernanza efectiva y asegurar el cumplimiento normativo.

La norma cifra asimismo como objetivos primordiales la garantía del cumplimiento normativo y el fortalecimiento de un

marco de gobernanza que asegure el eficaz despliegue de los compromisos asumidos.

2.1.2 REFORMA DE LA LEY DE SECRETOS OFICIALES

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Subsecretaría

Breve descripción

Adecuar la Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre secretos oficiales, para actualizarla y adaptarla a los mejores estándares de las legis-

laciones de los países democráticos de nuestro entorno. La reforma de la Ley de Secretos Oficiales implica una mayor homolo-

gación de nuestra legislación, combinando la seguridad nacional con el derecho a la información y la transparencia.

Objetivos

Adecuar la ley de secretos oficiales a la realidad democrática actual de España, adaptándola a los mejores estándares de

las legislaciones de los países democráticos de nuestro entorno, adquiriendo una mayor homologación de nuestra legis-

lación, combinando la seguridad nacional con el derecho a la información y la transparencia. De igual modo, esta reforma

también implica cumplir con una de las recomendaciones presentes en el Informe sobre el Estado de Derecho en los últi-

mos años, en su capítulo sobre España.

2.1.3 LEY DE ARCHIVOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE CULTURA

Secretaría de Estado de Cultura

Dirección General de Patrimonio Cultural y Bellas Artes

Breve descripción

La Ley de Archivos pretende servir de actualización y ajuste con respecto al resto de normativa sectorial, y ser el

marco para las demás disposiciones de las diferentes administraciones públicas en materia de archivos y gestión

documental.

Objetivos

• Servir de marco normativo.

• Mejorar la definición de los procedimientos asociados a los archivos y a la gestión documental, tanto en soportes tradicio-

nales como electrónicos.

• Asegurar la conservación y difusión del patrimonio documental.

72 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.1.4 REFORMA DE LA LOREG PARA LOS DEBATES ELECTORALES

Ministerio responsable

MINISTERIO DEL INTERIOR

Subsecretaría

Dirección general de Política Interior

Breve descripción

Modificar la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en relación con la regulación de los de-

bates electorales entre candidatos y candidatas (artículo 66).

Objetivos

En atención a la problemática señalada anteriormente, uno de los objetivos que se plantea es reforzar la normativa elec-

toral en relación con el establecimiento de la obligatoriedad de celebración de debates electorales entre candidatos y

candidatas (artículo 66 LOREG).

2.1.5 ESTRATEGIA DE GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

España tiene la voluntad de someterse a un Estudio sobre Gobierno Abierto en el ámbito de la Administración General

del Estado, llevado a cabo por un socio externo, independiente y con reconocida experiencia internacional. Este análi-

sis permitirá dotar al país de herramientas útiles para avanzar en la reforma de la Administración central, a través del

diseño de una Estrategia de Gobierno Abierto que integre sinergias con iniciativas clave ya en marcha, como el V Plan

de Gobierno Abierto, el proyecto de Ley de Administración Abierta, el Sistema de Integridad de la Administración Ge-

neral del Estado, así como con otros procesos complementarios que se consideren pertinentes.

El desarrollo de esta estrategia contribuirá a reforzar el posicionamiento de España como referente internacional en

materia de Gobierno Abierto, consolidando su compromiso con una administración más transparente, participativa,

íntegra y orientada a la ciudadanía.

Objetivos

• Analizar el estado actual del Gobierno Abierto en España, mediante una evaluación externa (informes elaborados por exper-

tos independientes, revisiones entre pares, etc.), incorporando la visión de los principales actores de la sociedad civil vincu-

lados al ámbito del Gobierno Abierto.

• Recoger recomendaciones orientadas a:

- Proveer herramientas útiles para avanzar en la reforma de la Administración General del Estado, promoviendo la

implementación efectiva del Gobierno Abierto en todos sus ámbitos y niveles.

- Consolidar el ecosistema del Gobierno Abierto y de la futura Administración Abierta en España como una política

estructural y sostenible.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 73

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

- Reforzar las sinergias entre las distintas iniciativas vigentes relacionadas con el Gobierno Abierto, garantizando

una visión integral y coordinada.

• Diseñar una Estrategia de Gobierno Abierto para la Administración General del Estado, que aporte coherencia y di-

rección estratégica al conjunto de acciones actualmente dispersas, consolidando una política pública sólida, articula-

da y orientada al largo plazo.

• Identificar y sistematizar buenas prácticas y lecciones aprendidas, facilitando su difusión a nivel nacional e internacio-

nal. Esta labor permitirá establecer comparaciones con otros Estados miembros y conocer con mayor precisión la

posición de España en el ámbito del Gobierno Abierto, así como destacar sus fortalezas y detectar áreas de mejora.

• Reforzar el papel de España como referente internacional en Gobierno Abierto, contribuyendo activamente al forta-

lecimiento de la democracia, la transparencia institucional y la participación ciudadana en el ámbito global.

74 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.2 CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

2.2.1 NUEVO PORTAL DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno A.A.I.

Breve descripción

El compromiso es diseñar, implantar y poner en funcionamiento una nueva página web institucional del Consejo con

el fin de simplificar la navegación, potenciar su accesibilidad e interoperabilidad y facilitar el acceso a la información

publicada.

Objetivos

El principal objetivo es mejorar la accesibilidad e interoperabilidad de la información pública generada y publicada por

el CTBG, así como promover su reutilización, de forma que se refuercen las garantías del derecho de acceso a la infor-

mación pública.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 75

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.3 PORTAL DE LA TRANSPARENCIA

2.3.1 NUEVO PORTAL DE LA TRANSPARENCIA: DERECHO A SABER, A ENTENDER, Y A PARTICIPAR

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Se trabajará de forma continuada en la mejora progresiva del Portal de la Transparencia de la AGE, a través de las

siguientes líneas de actuación:

• Revisión de la estructura y navegación del portal, con el objetivo de que la organización de los contenidos refleje

de forma clara su vinculación con los derechos de la ciudadanía. Se avanzará, además, en la mejora del lenguaje

utilizado para asegurar que la información sea accesible y comprensible, reforzando así la rendición de cuentas.

• Ampliación y mejora de los contenidos disponibles, en función de la disponibilidad y actualización de las fuentes de

información. Se incorporarán progresivamente nuevos contenidos, priorizando aquellos más frecuentemente solici-

tados a través del derecho de acceso, así como aquellos que constituyen focos recurrentes de interés ciudadano y

demanda de transparencia —como la publicidad institucional, las agendas de altos cargos, el personal eventual o los

viajes oficiales—, con el objetivo de enriquecer y hacer más útil la oferta informativa del Portal de la Transparencia.

• Impulso de la rendición de cuentas en todo el ciclo presupuestario y de gasto público, promoviendo una mayor

transparencia económica mediante la mejora de los datos económico-presupuestarios y facilitando su acceso y

comprensión por parte de la ciudadanía. Se fomentará el uso de herramientas visuales (como visores de datos)

que permitan interpretar la información de forma más clara y útil.

• Estudio de viabilidad para la incorporación de un inventario de procedimientos que incluyan actuación administrativa

automatizada y/o sistemas de inteligencia artificial (IA). Este inventario, que no tendría carácter de registro, se anali-

zará con el doble objetivo de:

• Evaluar los requisitos para su compatibilidad con el inventario de la Comisión Europea.

• Determinar si su ubicación más adecuada sería el portal administración.gob.es en lugar del Portal de la Transparencia.

• En cualquier caso, se recuerda que el registro de sistemas de IA de alto riesgo corresponde a la Comisión Europea en

virtud del Reglamento Europeo de IA.

• Refuerzo del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa con especial atención a la información de relevan-

cia jurídica, garantizando que esta sea completa, actualizada y alineada con los requisitos establecidos en la normati-

va vigente. Se promoverá la coordinación efectiva con las fuentes responsables de dicha información, con el fin de

mejorar los niveles de cumplimiento evaluados por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) como auto-

ridad administrativa independiente.

Objetivos

• Ofrecer una estructura de contenidos más clara y accesible, que facilite la localización de la información y mejore su

comprensión por parte de toda la ciudadanía, promoviendo un lenguaje claro y una navegación intuitiva.

• Mejorar el acceso, la calidad y la comprensión de la información económico-presupuestaria, incorporando herra-

mientas visuales que permitan interpretar los datos de forma sencilla y transparente.

• Incrementar el nivel de cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, especialmente en lo relativo a la infor-

mación de relevancia jurídica, garantizando que sea completa, actualizada y alineada con la normativa vigente.

76 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.4 FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN PORTALES SECTORIALES

2.4.1 MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL TERRITORIO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Dirección General de la Administración General del Estado en el Territorio

Breve descripción

Se publicará en el Portal web de las Delegaciones del Gobierno la información pública más habitualmente solicitada mediante

el ejercicio del derecho de acceso recogido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información

pública y buen gobierno.

Objetivos

Ampliar la información a disposición de la ciudadanía en el Portal web de las Delegaciones del Gobierno favoreciendo la trans-

parencia en la actividad de la AGE en el Territorio y contribuyendo a la rendición de cuentas.

2.4.2 MEJORA DE LA TRANSPARENCIA DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE MEDICAMENTOS Y

PRODUCTOS SANITARIOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE SANIDAD

Secretaría de Estado de Sanidad

Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS)

Breve descripción

Creación de un apartado específico sobre “Transparencia” dentro de la web de la AEMPS. Este apartado estará estructurado de

manera clara para que sea fácil navegar por él y encontrar la información pertinente.

Objetivos

El objetivo principal de esta acción es mejorar la transparencia de la AEMPS y facilitar el acceso a la información a la ciu-

dadanía. Como objetivos secundarios, esta página facilitaría el acceso a la información a todos nuestros públicos, mejo-

rando así también la reputación de la AEMPS.

2.4.3 TRANSPARENCIA EN MATERIA DE VIVIENDA Y SUELO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE VIVIENDA Y AGENDA URBANA

Secretaría de Estado de Vivienda y Agenda Urbana

Dirección General de Vivienda y Suelo

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 77

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Breve descripción

Se proporcionará información a través del Observatorio de Vivienda y Suelo (OVS) del Departamento, realizando un seguimien-

to permanente de la evolución del sector residencial, analizándolo desde diversas perspectivas y a lo largo de las distintas fases

del proceso, así como, a través de la inclusión de aquellos datos más relevantes sobre rehabilitación y alquiler, que constituyen

ejes prioritarios del Departamento en esta materia.

Así mismo, se buscarán sinergias y complementariedades con otros instrumentos del Departamento, como el Sistema

Estatal de Referencia de Precios de Alquiler de Vivienda (SERPAVI), el Sistema de Información Urbana (SIU) o el Atlas de

las Áreas Urbanas, entre otros.

Objetivos

Seguir reforzando la transparencia en este ámbito y ofrecer conocimiento de la evolución del mercado del alquiler,

así como de otros ámbitos prioritarios, mejorando la información disponible como instrumento de apoyo de las

políticas públicas.

78 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.5 APERTURA Y REUTILIZACIÓN DE DATOS DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA

2.5.1 MODELO DE GOBERNANZA DE DATOS EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

La futura normativa abordará la necesidad descrita, habilitando un referente funcional que posibilite, incentive y refuerce un

buen uso del dato público, avanzando de forma decidida en el proceso de asimilación de la cultura del dato en la Administración.

Objetivos

• El objetivo general es generar el marco de gobernanza para la reutilización del dato interna y externamente.

• Crear y regular los órganos colegiados encargados de facilitar el intercambio de datos en manos del sector público y dotar

de un marco común sobre la materia.

• Impulsar la implementación efectiva de la normativa europea en materia de datos en el ámbito del sector público.

• Crear espacios de participación institucional que permitan aprovechar el potencial de los datos públicos para un efi-

caz diseño de políticas públicas que permitan impulsar la economía del dato y la mejora de los servicios ofrecidos a

la ciudadanía.

2.5.2 ESTRATEGIA DEL DATO: HACIA UNA ADMINISTRACIÓN MÁS EFICAZ Y CENTRADA EN EL

CIUDADANO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

Esta medida pretende impulsar la innovación y la competitividad, así como garantizar un uso ético y responsable de los

datos, protegiendo los derechos de los ciudadanos y fomentando la transparencia en la gestión pública. A través de la

elaboración de una Estrategia del Dato se establecerá un marco común para la gestión, compartición y uso de datos en la

administración pública, fomentando la interoperabilidad. Como estrategia de alto nivel, servirá de guía y marco de refe-

rencia para las estrategias específicas que se desarrollarán en el ámbito de otros ministerios.

Objetivos

• Establecer un marco estratégico para la gestión y uso ético de los datos que permita el desarrollo y la implementación

de servicios públicos digitales más proactivos, personalizados y de mayor calidad, aprovechando responsablemente

el potencial de la IA para responder mejor a las necesidades ciudadanas.

• Fortalecer la capacidad de diseñar, implementar y evaluar políticas públicas más efectivas, justas y basadas en eviden-

cia sólida, asegurando que las acciones del gobierno respondan adecuadamente a los problemas reales de la socie-

dad y generen un impacto positivo tangible en las condiciones de vida de la ciudadanía.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 79

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

• Impulsar el actual liderazgo de España en la apertura y reutilización de la información, atendiendo la demanda de los

diferentes sectores y tomando partido de la IA

• Promover una cultura organizacional basada en la gestión responsable, ética y transparente de los datos, y en cómo

se utiliza su información para el bien común.

2.5.3 MICRODATOS DE LAS ENCUESTAS ELECTORALES (A TRAVÉS DE LA REFORMA DE LA LOREG)

Ministerio responsable

MINISTERIO DEL INTERIOR

Subsecretaría

Dirección general de Política Interior

Breve descripción

Modificar la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en relación con el establecimien-

to de la obligación de publicar todos los microdatos de las encuestas electorales, debidamente anonimizados (ar-

tículo 69).

Objetivos

En atención a la problemática señalada anteriormente, resulta preciso añadir a la regulación contenida en el artículo 69

de la LOREG, la posibilidad de acceder en abierto a los datos individuales (microdatos), convenientemente anonimizados,

de manera que se mejore la fiabilidad de las encuestas.

2.5.4 APOYO A LAS ENTIDADES LOCALES EN LA APERTURA DE DATOS HOMOGÉNEOS Y DE

CALIDAD Y EN EL IMPULSO A SU REUTILIZACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Red.es

Breve descripción

Se propone la puesta en marcha de un programa de ayudas dirigido a promover en las EELL la apertura de conjuntos

de datos siguiendo estándares que aseguren una alta calidad y homogeneidad en los datos publicados. Dicho programa

iría acompañado de una actuación de difusión y sensibilización dirigida a los titulares de conjuntos de datos suscepti-

bles de ser abiertos, así como de acciones dirigidas a desarrollar soluciones demostradoras del potencial de los datos

ofrecidos.

El programa se articulará mediante convocatoria y/o convenios de colaboración con las administraciones interesados en

la apertura de sus datos.

Objetivos

La propuesta persigue los siguientes objetivos:

1.Mejora de la transparencia, al facilitar la comparabilidad de las fuentes de información gracias a la homogeneidad de

los datos publicados.

80 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.Fomento de la participación ciudadana, gracias al acceso a datos abiertos de mayor calidad, los cuales permitirán a

los ciudadanos entender mejor la gestión pública y colaborar en el co-diseño de políticas públicas.

3.Desarrollo económico y social, al estimular el desarrollo de nuevos productos y servicios basados en datos abiertos,

que puedan ser extrapolables a diversas entidades locales dada la homogeneidad de los datos que se busca asegurar.

4.Mejora de la eficiencia administrativa, en base a la mejora en los procesos de toma de decisiones a partir del uso de

cuadros de mando y análisis transversales, que puedan ser desarrollados a partir de datos abiertos de calidad que

estarán disponibles.

5.Promoción de la igualdad de acceso a la información dado que la apertura de datos favorece el desarrollo de acciones

de inclusión digital de reducción de brecha digital.

6.Establecimiento de estándares de calidad, que asegurará datos de calidad, consistentes y comparables, lo cual fo-

mentará la interoperabilidad de las fuentes entre diferentes entidades y niveles de gobierno.

7.Fortalecimiento de la gobernanza de datos, al desarrollar capacidades en las EELL para la gestión y gobernanza de

datos abiertos, que se traducirá en marcos normativos y operativos que asegurarán la sostenibilidad y continuidad de

las iniciativas de datos abiertos.

8.Impulso a la innovación pública, al promover la colaboración entre distintas EELL para compartir buenas prácticas y

experiencias en la apertura de datos.

2.5.5 APERTURA DE DATOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

Continuar la producción y publicación de datos oficiales relacionados con la Administración de Justicia y con el Poder

Judicial en España en el Portal de datos de justicia, así como la contribución de nuevos conjuntos de datos abiertos acce-

sibles para la ciudadanía en el portal de transparencia del Gobierno.

Seguir coordinando esfuerzos para la presentación y divulgación de trabajos, con rigor y transparencia, en relación con los

datos de justicia, de manera fácilmente comprensible para los ciudadanos.

Objetivos

• Lograr una Administración de Justicia más transparente y accesible con la puesta en valor de una justicia orientada al

dato que permita recoger información, tomar decisiones y elaborar estrategias para la mejora del bien común.

• Impulsar la coordinación entre la Administración de Justicia y con el resto de las Administraciones Públicas, formando

parte del ecosistema de datos abiertos en España y promoviendo la creación de nuevos productos y servicios en be-

neficio de la sociedad.

• Producción de datos orientada a la generación de conocimiento susceptible de ser integrado en procesos de decisión

individuales y colectivos.

• Datos de alto valor por representar intereses generales o afectar a la mayor parte de la ciudadanía.

• Mejorar el acceso y la calidad de los datos.

• Promocionar y publicar esa información en beneficio de toda la sociedad.

• Contribuir a crear conciencia, dar visibilidad y aportar comprensión sobre algunos de los problemas que afectan a la

sociedad como la problemática de la salud mental.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 81

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.5.6 ACCESO E INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN GEOESPACIAL DE ALTO VALOR

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible

O. A. Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG)

Breve descripción

Debido a los beneficios socioeconómicos que conlleva la publicación normalizada e interoperable de los datos espaciales, y en

particular de los conjuntos de datos de alto valor, las acciones conllevarán:

En primer lugar, facilitar y fomentar la reutilización de los conjuntos de datos de alto valor de las categorías: «Geoespacial»,

«Observación de la Tierra y medio ambiente» y «Movilidad» de la Directiva INSPIRE.

En segundo lugar, apoyar e impulsar proyectos y aplicaciones colaborativas con el fin de aunar esfuerzos entre organizaciones

con los mismos objetivos.

Por último, mejorar las tecnologías aplicadas a la información geográfica para facilitar su uso por la ciudadanía, la academia, las

administraciones y el sector privado.

Objetivos

• Publicación de los conjuntos de datos de alto valor con una componente espacial cumpliendo los principios FAIR (fácilmen-

te localizable, accesible, interoperable, reutilizable).

• Creación de mapas digitales, bases topográficas y de direcciones postales integrando información de diversas fuentes.

• Desarrollo de una API para facilitar la utilización de la información geográfica generada.

2.5.7 DATOS ABIERTOS BORME

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Subsecretaría

Agencia Estatal Boletín Oficial Del Estado

Breve descripción

Ofrecer el contenido del BORME, en particular su sección I de "Empresarios", como datos abiertos disponibles en formatos

legibles por máquina y a través de Interfaz de programación de aplicaciones (API) para facilitar el acceso, la descarga y reutili-

zación por parte de la ciudadanía.

Objetivos

• Mejorar el acceso de la ciudadanía a la información publicada en el BORME.

• Incrementar la transparencia de la información contenida en el BORME al estar disponible con metadatos y en for-

matos interoperables.

• Facilitar la reutilización de la información mercantil publicada en el BORME por parte del sector privado al permitir

su descarga masiva y automatizada.

82 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

2.5.8 PUESTA A DISPOSICIÓN DE LAS BASES DE DATOS DEL ARCHIVO CENTRAL DE HACIENDA EN

EL PORTAL DEL MINISTERIO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría de Hacienda

Secretaría General Técnica

Breve descripción

Se pondrán a disposición de los ciudadanos los registros de información que no contengan datos personales o cuyo contenido

pueda afectar a algunas de las materias afectadas por el artículo 14 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,

acceso a la información pública y buen gobierno.

Se pondrían a disposición los registros (títulos y materias de expedientes, no los contenidos íntegros/documentos)

Objetivos

Mejorar la visibilidad del Archivo Central del Ministerio de Hacienda, poniendo a disposición de los ciudadanos la cuantiosa in-

formación que posee, con ello se mejora la transparencia y se fomenta la participación ciudadana, a través del aumento del

número de usuarios que accedan al Archivo.

2.5.9 FACILITANDO EL ACCESO SEGURO A DATOS PÚBLICOS SUJETOS A CONFIDENCIALIDAD

PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

Siguiendo los lineamientos del Reglamento de Gobernanza de Datos de la UE (Reglamento (UE) 2022/868), se estable-

cerá un marco de gobernanza robusto y mecanismos seguros para permitir la reutilización de estas categorías específi-

cas de datos.

Se habilitará la creación de condiciones, protocolos y entornos controlados que garanticen un acceso seguro y ético a los

datos por parte de investigadores y entidades cualificadas, siempre salvaguardando rigurosamente los derechos y la pri-

vacidad asociados a dicha información.

Objetivos

El objetivo principal es impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, así como fortalecer la

formulación de políticas públicas basadas en la evidencia:

• Establecer directrices, procedimientos transparentes y protocolos estrictos para la solicitud, evaluación, autorización

y supervisión del acceso a datos públicos protegidos con fines de investigación e innovación.

• Diseñar y poner en marcha los mecanismos técnicos y organizativos necesarios (ej. entornos seguros de procesamien-

to, técnicas de anonimización/seudonimización) que permitan a los investigadores trabajar con los datos minimizan-

do los riesgos de divulgación no autorizada.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 83

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

• Promover activamente el uso de la información del sector público sujeta a confidencialidad, bajo estas nuevas condi-

ciones seguras, para generar nuevo conocimiento científico y académico, estimular la innovación y mejorar la calidad

y efectividad de las políticas públicas.

2.5.10 FOMENTO DEL USO SECUNDARIO DEL DATO DE SALUD

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

Esta medida establece la creación del Espacio Nacional de Datos de Salud (ENDS), alineado con el futuro Reglamento Euro-

peo de Espacio de Datos de Salud (EHDS) en el marco de la Estrategia de Salud Digital nacional liderada por el Ministerio de

Sanidad. El ENDS funcionará como un ecosistema seguro y regulado para facilitar el uso secundario de datos de salud (datos

utilizados para fines distintos a la atención directa del paciente, como investigación, innovación, elaboración de políticas o

seguridad del paciente).

Objetivos

• Desarrollar y operar la infraestructura técnica del ENDS, asegurando la calidad e interoperabilidad de los datos, para

facilitar la investigación y la innovación que conduzcan a mejores diagnósticos, tratamientos más eficaces, desarrollo

de nuevas terapias y políticas de salud pública más efectivas para todos los ciudadanos.

• Apoyar al Ministerio de Sanidad y Comunidades Autónomas, en el desarrollo de las estructuras, normativas, roles,

responsabilidades y procedimientos claros para el acceso y uso secundario de datos de salud, asegurando el pleno

cumplimiento de los requisitos del Reglamento Europeo (EHDS).

• Alcanzar la confianza de la ciudadanía por medio de una estricta salvaguardia de la confidencialidad, privacidad y la

vigilancia de consideraciones éticas.

2.5.11 IMPULSANDO ECOSISTEMAS DE DATOS PARA EL BENEFICIO CIUDADANO Y EL PROGRESO

SOCIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

Los espacios de datos son entornos seguros, soberanos y colaborativos donde diversas organizaciones comparten datos de

forma voluntaria, segura y controlada, bajo reglas claras de gobernanza. Esta confianza mutua es fundamental para desblo-

quear el desarrollo de soluciones innovadoras que respondan directamente a las necesidades ciudadanas, satisfaciendo las

necesidades del mercado, generando riqueza y a la postre contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los ciudada-

nos. A través del "Plan de Impulso de Espacios de Datos Sectoriales", y en concreto del Centro de Referencia de Espacios de

Datos, se desplegarán acciones específicas de apoyo, difusión y capacitación dirigidas a todos los actores. Se desplegará un

84 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

modelo de gobernanza que asegurará la participación y compromiso de todos, garantizando siempre la protección de datos,

la ética y la transparencia como pilares fundamentales de su legitimidad.

Objetivos

• Estimular la colaboración público-privada, impulsando que un número creciente de empresas (con especial

atención a las pymes), centros de investigación y entidades públicas colaboren activamente en espacios de da-

tos sectoriales con el propósito principal de desarrollar innovaciones y servicios que respondan eficazmente a

las necesidades sociales y mejoren la calidad de vida, generando al mismo tiempo un tejido económico robusto

al servicio de la sociedad.

• Fomentar activamente la comprensión, tanto en la sociedad general como entre los actores clave, de cómo la com-

partición segura y ética de datos en estos espacios se traduce en soluciones innovadoras a problemas cotidianos y

avances que mejoran el bienestar general, construyendo así una sólida base de confianza social.

• Establecimiento de mecanismos efectivos de colaboración público-privada y diálogo social que aseguren que el desa-

rrollo, la operación y la evolución de los espacios de datos garanticen que los beneficios generados reviertan de forma

justa en el conjunto de la ciudadanía.

2.5.12 PUESTA EN VALOR DEL DATO PÚBLICO DE CALIDAD PARA CIUDADANOS Y TEJIDO

EMPRESARIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General del Dato

Breve descripción

El objetivo central es liberar y poner efectivamente en circulación los conjuntos de datos que obran en poder de la

Administración General del Estado (AGE). Se trata de ir más allá de la mera publicación de datos, enfocándose en

facilitar activamente su reutilización tanto por la ciudadanía y colectivos sociales (para fomentar la participación

informada y el desarrollo de servicios cívicos) como por las empresas (para catalizar la innovación, crear nuevos

modelos de negocio y generar crecimiento económico), con especial énfasis en los definidos como conjuntos de

datos de alto valor. La actuación se centrará en áreas clave como la gobernanza del dato, la mejora sustancial de la

calidad de los datos y metadatos, y la efectividad en los mecanismos de acceso y uso. Para ello, se trabajará en la

generación de datos de calidad en los diferentes ministerios y organismos, confeccionando un catálogo centralizado

de información reutilizable de la AGE, disponible desde la Plataforma del dato de la AGE, convertida en espacio de

datos del sector público, gestor de la demanda del dato público.

Objetivos

• Identificar y priorizar los datos públicos demandados sectorialmente, estableciendo un proceso continuo de escucha

activa de las necesidades de la ciudadanía y los sectores productivos, para identificar y priorizar aquellos conjuntos

de datos con mayor potencial de reutilización.

• Construir y mantener un catálogo exhaustivo y accionable de información reutilizable de la AGE, asegurando la alta

calidad de los datos y metadatos.

• Promover activamente el uso de los datos catalogados y accesibles para estimular la creación de nuevos servicios

innovadores por parte de empresas y emprendedores.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 85

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

2.5.13 EVOLUCIÓN DE LA PLATAFORMA DATOS.GOB.ES EN SU ROL DE PROMOCIÓN DE LA

INNOVACIÓN Y EL GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Red.es

Breve descripción

Se plantea la implementación de una estrategia integral de reestructuración de la plataforma, acompañada de un proceso

continuo de enriquecimiento adaptado a las necesidades de la ciudadanía y alineado con las nuevas tendencias emergentes

en el dinámico ecosistema de los datos.

Objetivos

• Facilitar la localización de datos gracias a la adaptación de la plataforma al perfil de aplicación español del estándar

europeo de metadatos (DCAT-AP-ES), y a la incorporación de soluciones ligadas a la IA.

• Incrementar el posicionamiento de datos.gob.es como espacio de referencia para la ciudadanía para la localización

de contenidos amenos, didácticos y ajustados a las nuevas tendencias.

• Consolidar una comunidad de aprendizaje y evolución del nuevo estándar español de metadatos para catálogos de

datos: DCAT-AP-ES.

• Hacer más sencilla e intuitiva la publicación de datos abiertos de calidad por parte de las administraciones.

• Aumentar la transparencia de los avances en materia de datos abiertos en nuestro país.

• Simplificar los flujos de solicitud de datos por parte de la ciudadanía.

• Fomentar la comprensión sobre la importancia de los datos públicos y su reutilización, especialmente como instru-

mento de fomento del gobierno abierto.

86 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 3

INTEGRIDAD Y

RENDICIÓN DE CUENTAS

El fomento de un entorno de confianza, integridad y rendición de cuentas es clave para impulsar

un desarrollo económico sostenible e inclusivo, y se encuentra estrechamente vinculado a la lu-

cha contra la corrupción, tanto en el sector público como en el privado. Desde hace más de cua-

tro décadas, iniciativas como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) han liderado un movimiento internacional para

reforzar los sistemas de integridad pública como piedra angular de una buena gobernanza. Los

objetivos estratégicos en este ámbito son claros: apoyar a las instituciones para que refuercen su

fiabilidad, transparencia y apertura, dotándolas de mayor resiliencia, eficiencia e inclusividad, y

fomentando una cultura de valores éticos compartidos.

En este contexto, el Gobierno de España, a propuesta del Ministerio para la Transformación Digi-

tal y de la Función Pública, adoptó el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2025

por el que se aprueba el Sistema de Integridad de la Administración General del Estado. Este

instrumento, alineado con el Plan de Acción por la Democracia —especialmente con su primer

eje—, constituye un marco unificado de medidas destinadas a promover una cultura sólida de

integridad pública y valores éticos entre todo el personal de la AGE. Elaborado en 2023 y puesto

en marcha en 2024, este sistema dio cumplimiento a uno de los compromisos del IV Plan de Go-

bierno Abierto (2020–2024).

Además, este V Plan de Gobierno Abierto refuerza el alineamiento de España con las recomen-

daciones internacionales en materia de integridad, tales como: la Recomendación del Consejo de

la OCDE sobre Integridad Pública (2017), que promueve un enfoque estratégico, transversal y

sistémico para fortalecer los marcos de integridad institucional; la Directiva 2014/24/UE sobre

contratación pública, que pone especial énfasis en la prevención del fraude y los conflictos de

interés en los procedimientos de adjudicación; las recomendaciones del Grupo de Estados contra

la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa, que inciden en la transparencia, el control del

poder ejecutivo y la ética de los altos cargos; y las conclusiones del Informe sobre el Estado de

Derecho de la Comisión Europea, que subraya la necesidad de reforzar los sistemas nacionales de

integridad, la protección a denunciantes y la rendición de cuentas en la gestión pública.

Y en este sentido este compromiso recoge de forma directa las sinergias con el Plan Estatal de

Lucha contra la Corrupción, con iniciativas de calado como la previsión de una Ley Orgánica de

implementación de dicho Plan, una Estrategia Nacional Antifraude y la creación de una Agencia

Independiente de Integridad Pública entre otras.

Entre las iniciativas clave contempladas en el Plan para la implementación efectiva del Sistema

de Integridad destacan: la puesta en marcha de un Sistema integral de protección a las personas

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 87

denunciantes de corrupción; la creación de un Mapa de compromisos de integridad de la AGE; el

establecimiento de un Observatorio especializado en la lucha contra el fraude y la corrupción

sanitaria; y el diseño de programas de formación y sensibilización orientados al fomento de los

valores de ética pública e integridad, dirigidos tanto al personal empleado público como a los

altos cargos. Asimismo, se incorporan mecanismos específicos de rendición de cuentas, como el

desarrollo de un Mapa de cumplimiento de la Agenda 2030, que permitirá reforzar la evaluación

pública de los compromisos asumidos, contribuyendo a la transparencia y al control democrático

de la acción gubernamental.

88 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 3

INTEGRIDAD Y

RENDICIÓN DE CUENTAS

Iniciativas relacionadas con:

3.1. Mapa de compromisos de integridad

3.1.1. Promoción e implantación de sistemas de integridad institucional en las

organizaciones de las Administraciones Públicas

3.2 Prevención de conflictos de intereses

3.2.1. Implantación de programas de cumplimiento normativo en la administración

general del estado

3.3. Regulación de grupos de interés

3.3.1. Registro de los grupos de interés

3.4. Mecanismos de rendición de cuentas

3.4.1. Mapa de rendición de cuentas

3.4.2. Visibilización del cumplimiento de la Agenda 2030

3.5. Prevención de la corrupción

3.5.1. Aprobación de la Estrategia Nacional Antifraude (ENA)

3.5.2. Ley Órganica de Integridad Pública (APLO)

3.5.3. Creación de una Agencia Independiente de Integridad Pública como órgano

central de prevención, supervisión y persecución de la corrupción

3.5.4. Sistema integral de protección a denunciantes de corrupción

3.5.5. Transformar la Plataforma de Contratación del Sector Público con Big Data

e Inteligencia Artificial para prevenir la corrupción

3.5.6. Coordinación estratégica para el desarrollo e implementación sistemática

de Pactos de Integridad y Pactos de Integridad Verde en España: hacia una

Red Estatal de Pactos de Integridad

3.5.7. Observatorio contra el Fraude y la Corrupción Sanitaria

3.5.8. Colaboración en la lucha contra el dopaje

3.6. Cultura de integridad

3.6.1. Difusión y sensibilización de los valores de integridad y ética pública

3.6.2. Formación del personal alto cargo y empleado público

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 89

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

90 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

3.1 MAPA DE COMPROMISOS DE INTEGRIDAD

3.1.1 PROMOCIÓN E IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL EN LAS

ORGANIZACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública / INAP

Breve descripción

Promover un entorno íntegro, transparente y responsable en todas las organizaciones públicas, reforzando la prevención,

detección y persecución del fraude y la corrupción, de acuerdo con las recomendaciones de la OCDE y las mejores prác-

ticas internacionales.

Se propone extender el uso de mapas de riesgos de integridad a todo el sector público, tomando como referencia el mo-

delo aplicado a los fondos Next Generation y alineado con la metodología del OECD Public Integrity Framework. Esta

herramienta permite identificar, evaluar y mitigar riesgos que comprometen la integridad institucional, especialmente en

áreas críticas como la contratación pública.

Objetivos

Este compromiso está orientado a:

• La realización de un diagnóstico que proporcione el grado de madurez del SIAGE identificando fortalezas y áreas de

mejora, de tal forma que permita ajustar el Sistema a esa realidad.

• Se impulsará la generalización de los mapas de riesgos de integridad en todo el sector público, tomando como referencia

el modelo desarrollado para los fondos europeos Next Generation y alineado con el OECD Public Integrity Framework.

Esta herramienta permite identificar, evaluar y mitigar riesgos que comprometan la integridad institucional, especial-

mente en ámbitos como la contratación, las subvenciones o las autorizaciones. La metodología incluirá tanto riesgos

específicos como riesgos transversales (conflictos de interés, captura institucional, discrecionalidad, etc.) e incorporará

la dimensión del comportamiento humano, analizando cómo los sesgos cognitivos pueden influir en la toma de decisio-

nes. La implantación se desarrollará en tres fases: piloto, evaluación y despliegue obligatorio con calendario, metas y

criterios homogéneos. La Agencia Independiente de Integridad Pública coordinará el proceso, liderando la formación, la

elaboración de guías técnicas y el desarrollo de una plataforma digital de seguimiento.

• La implementación de sistemas de cumplimiento (compliance) en materia de integridad institucional como medida preven-

tiva esencial, en cada entidad decisora o ejecutora, con el fin de acreditar que los fondos nacionales y europeos se emplean

conforme a su cometido como medida preventiva conforme al ciclo antifraude (prevención, detección, corrección y perse-

cución).de las unidades decisoras y gestoras de los fondos nacionales y europeos, La aplicación integral del SIAGE permitirá

a los centros directivos detectar riesgos que puedan poner en peligro la consecución de sus objetivos.

• La identificación de matrices de riesgos basada en los sistemas de gestión de procesos de las unidades administrativas

(como el sistema de Información Funcional) aplicables a todos los fondos públicos gestionados por la AGE, con enfoque

preventivo y transversal teniendo en consideración los indicadores de la OCDE para ayudar a identificar vulnerabilidades

particulares que ayuden a desarrollar estrategias de mitigación personalizadas, aumentando la efectividad del SIAGE en

diferentes contextos, estableciéndose mecanismos de alerta temprana (Banderas rojas) para la detección temprana de

posible irregularidades.

• Contar con un modelo de encuesta de clima ético que mida la percepción de los empleados públicos en materia de

ética e integridad en su entorno de trabajo se considera crucial para entender el impacto del SIAGE en la cultura organi-

zacional y para realizar ajustes que fomenten un ambiente ético.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 91

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

• La implantación de buzones de ética facilita un canal para que los empleados y ciudadanos puedan plantear consultas y

denunciar posibles infracciones éticas de manera confidencial, reforzando la aplicación del Código de Buen Gobierno y

promoviendo un entorno de confianza y transparencia.

• Analizar el papel y la aplicación de herramientas de Gobierno Abierto, con especial atención al uso de datos abiertos y

su análisis, en las principales áreas de riesgo en materia de integridad y prevención del fraude en el sector público. El

objetivo es identificar cómo estas herramientas pueden contribuir a una mayor transparencia, trazabilidad y control

ciudadano en ámbitos particularmente sensibles, tales como: Licitaciones y contratación pública, Gestión y concesión de

subvenciones, Encargos a medios propios y entidades instrumentales, Procesos de incorporación de recursos humanos

(selección, provisión y nombramientos), así como en otras áreas donde se requiera reforzar los mecanismos de preven-

ción y detección de irregularidades. Este análisis permitirá formular recomendaciones orientadas a maximizar el impac-

to del Gobierno Abierto como política de integridad pública, a través de la publicación proactiva de información, la reu-

tilización de datos y el desarrollo de sistemas de alerta temprana basados en evidencia y con el empleo de sistemas de

inteligencia artificial en la lucha contra el fraude y la corrupción en el ámbito público.

• Mejorar la formación, concienciación e información de los servidores públicos en materia de ética e integridad públicas.

• El refuerzo del compromiso público y visible de las Administraciones Púbicas con los valores éticos a través de la aproba-

ción de declaraciones institucionales relacionadas con la integridad con el objetivo de crear una cultura de integridad y

responsabilidad.

• Analizar y comprender la percepción que la ciudadanía tiene respecto a la corrupción en España.

92 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

3.2 PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES

3.2.1 IMPLANTACIÓN DE PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO NORMATIVO EN LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Impulsar un programa de compliance normativo en un centro directivo de la Administración General del Estado, con el fin

de fortalecer la integridad institucional y prevenir riesgos legales y reputacionales.

Objetivos

• Desarrollar e implementar un programa de cumplimiento normativo adaptado a las particularidades del sector

público, que actúe como modelo de referencia institucional y permita integrar de forma progresiva tecnologías

emergentes, incluyendo herramientas basadas en inteligencia artificial (IA) para apoyar la toma de decisiones éti-

cas y transparentes.

• Establecer mecanismos eficaces de prevención, detección y gestión de riesgos legales, éticos y operativos, incorpo-

rando soluciones tecnológicas —como sistemas de análisis predictivo y detección de patrones de riesgo mediante

IA— para anticipar posibles incumplimientos o prácticas irregulares.

• Definir estándares de diligencia debida que orienten a los responsables de los centros directivos en la aplicación sis-

temática de buenas prácticas en la toma de decisiones, la gestión de recursos públicos y la supervisión de terceros,

considerando el uso responsable y explicable de herramientas automatizadas.

• Promover la formación y sensibilización del personal directivo y del conjunto de empleados públicos, con contenidos

específicos sobre ética, integridad, prevención de conflictos de interés y uso responsable de tecnologías emergentes,

incluyendo la inteligencia artificial en contextos administrativos.

• Establecer un sistema de evaluación y mejora continua del programa de cumplimiento, que incorpore auditorías periódi-

cas, mecanismos de retroalimentación, y un enfoque adaptativo basado en datos. Este sistema deberá garantizar la actua-

lización normativa constante y la incorporación de buenas prácticas tanto del sector público como del ámbito internacional.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 93

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

3.3 REGULACIÓN DE GRUPOS DE INTERÉS

3.3.1 REGISTRO DE LOS GRUPOS DE INTERÉS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Breve descripción

Resulta necesario que la actividad de influencia desarrollada por los grupos de interés sobre los responsables públicos se

desarrolle en condiciones de igualdad, apertura y transparencia, con el objetivo último de, por una parte, fortalecer la

prevención de conflictos de intereses y, por otra, contribuir a la lucha contra la corrupción.

Objetivos

• Definir las personas físicas y jurídicas y colectivos afectados por la norma que tienen la consideración de grupos de

interés, precisar el personal público susceptible de recibir influencia, y definir -en sentido positivo y negativo- las ac-

tividades de influencia.

• Crear un registro de grupos de interés, público y obligatorio, previendo su interconexión con los registros de otras

administraciones públicas.

• Establecer un código de conducta para los grupos de interés y sus miembros en sus relaciones con el personal públi-

co, precisando sus derechos y obligaciones.

• Regular la publicidad de las aportaciones realizadas por los grupos de interés en el proceso de elaboración normativa

• Determinar el régimen sancionador aplicable a los grupos de interés que incumplan la ley.

94 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

3.4 MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

3.4.1 MAPA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Organizar y sistematizar el conjunto de instrumentos de planificación por objetivos de la Administración General del Esta-

do en un espacio único y accesible, que permita consultar su evolución y grado de cumplimiento. Esta iniciativa contribui-

rá a reforzar la cultura de control de eficacia en la gestión pública y a facilitar una rendición de cuentas clara, estructurada

y orientada a la ciudadanía.

Objetivos

El objetivo es identificar de forma sistemática el mapa de los distintos mecanismos de rendición de cuentas y de planificación

estratégica y operativa existentes en la Administración General del Estado (AGE).

Asimismo, se pretende fomentar una cultura institucional que impulse a la AGE y a sus organismos a pensar y actuar en tér-

minos estratégicos y operativos, facilitando una gestión orientada a resultados. Del mismo modo, se promoverá la publica-

ción y difusión accesible de los objetivos establecidos y del grado de cumplimiento alcanzado, como vía para reforzar la

transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía y la sociedad en su conjunto.

3.4.2 VISIBILIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA 2030

Ministerio responsable

MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030

Dirección de Agenda 2030

Breve descripción

Realización de informes de progreso de forma bianual para poder ofrecer una visión del avance de las metas e indicadores

de la EDS2030 y ser un instrumento de rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

Objetivos

• Conocer los avances de la EDS2030.

• Difundir y dar conocer los avances de la EDS2030.

• Rendir cuentas y ser transparentes hacia la ciudadanía en materia de Agenda 2030.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 95

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

3.5 PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

3.5.1 APROBACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL ANTIFRAUDE (ENA)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Breve descripción

La ENA constituye una herramienta para el desarrollo del sistema nacional antifraude, fundamentalmente en el

ámbito de la protección de los intereses financieros de la UE, que cuenta para su implementación con múltiples

actores implicados en la lucha contra el fraude. Esta estrategia define las metas estratégicas, los objetivos operati-

vos en los que se desglosan y las medidas que priorizan actividades para el período de implementación de la estra-

tegia, cuya ejecución se llevará a cabo mediante planes de acción anuales.

Objetivos

• Mejora del marco antifraude existente, mediante el establecimiento de una estrategia y un plan de acción antifraude

basados en la evaluación de riesgos.

• Mejora del marco de seguimiento y evaluación de las instituciones implicadas en la lucha contra el fraude.

• Mejora del compromiso, concienciación y creación de capacidad en la lucha contra el fraude.

3.5.2 LEY ÓRGANICA DE INTEGRIDAD PÚBLICA (APLO)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Breve descripción

El anteproyecto incorpora las medidas derivadas del Plan de Lucha contra la Corrupción. Así, se contienen diversas

medidas como la creación de la Agencia Independiente de Integridad Pública, concebida como una autoridad admi-

nistrativa independiente con personalidad jurídica propia y autonomía funcional, llamada a desempeñar un papel

central en la evaluación de riesgos y la supervisión de los ámbitos de mayor susceptibilidad de conductas corruptas,

la elaboración de mapas de riesgos de integridad, el despliegue de programas de formación obligatoria en ética y

buen gobierno para los empleados públicos, o la realización periódica de campañas y encuestas que permitan medir

la percepción ciudadana de la corrupción y calibrar así la eficacia de las políticas públicas.

Al mismo tiempo, la Ley refuerza el marco normativo en materia de contratación y se modifican las normas penales

para agravar las penas de los delitos de corrupción y ampliar los plazos de prescripción.

Objetivos

• Asegurar la ejecución plena del Plan Estatal contra la Corrupción.

• Reforzar la prevención de la corrupción en todas las administraciones.

• Mejorar la percepción ciudadana sobre la integridad del sector público.

96 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

3.5.3 CREACIÓN DE UNA AGENCIA INDEPENDIENTE DE INTEGRIDAD PÚBLICA COMO ÓRGANO

CENTRAL DE PREVENCIÓN, SUPERVISIÓN Y PERSECUCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Breve descripción

La creación de la Agencia implicaría primero realizar un mapeo de organismos y funciones para racionalizar el eco-

sistema de lucha contra la corrupción, seguido por el análisis y definición de estrategias de coordinación tanto a

nivel nacional como autonómico. La Agencia contará con facultades para iniciar investigaciones, supervisar el cum-

plimiento de normativas clave (contratación, lobbies, conflictos de interés, rendición de cuentas) y proteger a los

informantes. Su puesta en marcha exige una reforma legislativa de gran alcance que modifique la Ley 3/2015 sobre

Altos Cargos, la Ley 9/2013 de Transparencia, la Ley 9/2017 de Contratos, la Ley 2/2023 de protección de informan-

tes y el futuro Proyecto de Ley sobre transparencia e integridad de las actividades de interés.

Será una autoridad administrativa independiente, de las reguladas en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público,

para que tenga la mayor autonomía, lo que refuerza la confianza pública. Su independencia es clave para emitir re-

comendaciones, coordinar planes y analizar riesgos con rigor.

Objetivos

• Reforzar la independencia y eficacia de la supervisión de la integridad pública.

• Dotar de coherencia y unidad a las políticas de prevención de la corrupción.

• Generar mayor confianza ciudadana en las instituciones.

3.5.4 SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A DENUNCIANTES DE CORRUPCIÓN

Responsable

AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE PROTECCIÓN DEL INFORMANTE

Presidencia

Breve descripción

Desarrollo e implementación de un Sistema Nacional Integral de Protección a Denunciantes de Corrupción, articulado

por la AIPI, que permita consolidar un modelo robusto y multicanal para proteger a las personas que informan de actos

de corrupción y otras infracciones graves. Este sistema debe incluir mecanismos de recepción segura de denuncias,

acompañamiento jurídico y psicológico, medidas de protección efectiva frente a represalias, y garantías de anonimato.

El sistema se integrará en la arquitectura institucional de integridad pública y se alinea con los principios de la OCDE y

las obligaciones derivadas de la Directiva (UE) 2019/1937. A petición de la Fundación Hay Derecho en la reunión del

pleno del Foro de 6 de octubre de 2025 por la que se aprueba el Plan, se especifica la dotación de recursos materiales

y humanos para la AIPI. Se estima conveniente partir de un presupuesto de 7,5 millones de euros y 64 efectivos de los

que casi la mitad se dedicarían a la investigación de las informaciones. Para 2025 se ha solicitado un presupuesto de

5.223.090 euros y 41 efectivos de los que 8 se destinarían a la investigación de las informaciones.

Objetivos

• Promover la confianza ciudadana en los mecanismos institucionales de integridad pública mediante garantías efecti-

vas de confidencialidad y protección.

• Establecer canales seguros de denuncia accesibles desde múltiples plataformas, incluyendo formatos digitales, físicos

y telefónicos.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 97

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

• Difundir ampliamente el derecho a denunciar, las garantías asociadas y los recursos existentes para acompañamiento,

especialmente en el ámbito de la función pública.

3.5.5 TRANSFORMAR LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO CON BIG DATA E

INTELIGENCIA ARTIFICIAL PARA PREVENIR LA CORRUPCIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Breve descripción

La Plataforma de Contratación del Sector Público se transformará en una herramienta de nueva generación. Su doble

objetivo será reforzar la transparencia y prevenir la corrupción mediante Inteligencia Artificial, RPA y analítica avanzada de

datos.

La actuación permitirá auditorías masivas sobre datos abiertos para detectar patrones irregulares y evolucionar

hacia un modelo de supervisión estructural y automatizado.

Asimismo, se incorporarán mecanismos de auditoría ciudadana para que personas y organizaciones sociales puedan

fiscalizar los procesos de contratación más sensibles. Su puesta en marcha exigirá reformas normativas en la Ley de

Contratos del Sector Público, la Ley de Transparencia y la Ley de Procedimiento Administrativo Común.

Objetivos

• Permitir realizar auditorías a gran escala mediante el análisis estadístico de datos abiertos.

• Facilitar la detección de patrones irregulares indicativos de posibles fraudes.

• Incorporar mecanismos que permitirán a personas y organizaciones sociales acceder, analizar y fiscalizar los procesos

de contratación con alto riesgo de corrupción.

• Generar confianza ciudadana en el uso de fondos públicos.

3.5.6 COORDINACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN SISTEMÁTICA DE

PACTOS DE INTEGRIDAD Y PACTOS DE INTEGRIDAD VERDE EN ESPAÑA: HACIA UNA RED ESTATAL

DE PACTOS DE INTEGRIDAD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Breve descripción

El presente compromiso materializa las medidas incorporadas en el Componente 3.1 del Plan Estatal de Lucha con-

tra la Corrupción. Su objetivo es sentar las primeras bases para el adecuado desarrollo normativo, técnico, financie-

ro, institucional y progresivo de un modelo nacional de Pactos de Integridad en el marco del V Plan de Gobierno

Abierto, en sus dos modalidades —general y verde—, como instrumento de prevención de riesgos de fraude, corrup-

ción y otras irregularidades en la contratación pública, y fortaleciendo la integridad y la transparencia, a través de la

intervención de un monitor tercero independiente y neutral. La implementación del compromiso se prevé mediante

experiencias piloto, la definición de protocolos de actuación, una guía técnica de aplicación, el establecimiento de

98 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

un registro público de pactos suscritos, mecanismos de seguimiento y grupos de trabajo específicos y, finalmente, la

creación de una Red Estatal de Pactos de Integridad, articulada entre administraciones, autoridades y organizacio-

nes de la sociedad civil especializadas en integridad pública, transparencia y sostenibilidad.

En el caso particular del Pacto de Integridad Verde, además de incorporar el componente de fortalecimiento de la

integridad, buscará: i) asegurar la transparencia, rendición de cuentas y establecer medidas de prevención del frau-

de y la corrupción en todo el proceso de la contratación pública que aseguren que los fondos se destinen a su legí-

timo propósito; y ii) evitar un posible daño medioambiental, que ponga en riesgo uno o varios ecosistemas, y una

posible afectación a población potencialmente en riesgo.

Objetivos

El compromiso persigue una pluralidad de objetivos estratégicos orientados a intensificar los esfuerzos para refor-

zar la integridad institucional, prevenir riesgos de fraude, corrupción y prácticas colusorias en la contratación pú-

blica y garantizar la sostenibilidad ambiental, estructurados en las siguientes líneas de actuación:

1.Institucionalizar los Pactos de Integridad como mecanismo de integridad en la contratación pública.

• Incorporar en el V Plan de Gobierno Abierto el Pacto de Integridad y el Pacto de Integridad Verde (GIP)

como mecanismos preventivos frente a riesgos de corrupción, colusión o fraude en la contratación pública

en España, en concordancia con el Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción.

• Promover su incorporación sistemática progresiva y multinivel en las estrategias y marcos normativos na-

cionales, autonómicos y locales en materia de integridad pública y contratación sostenible.

2.Fortalecer el marco normativo y de control para garantizar el acceso a la información, la transparencia y la

rendición de cuentas (como pilares del Gobierno Abierto)

• Promover el acceso a la información pública, el cumplimiento de la legalidad y la trazabilidad de los procedimien-

tos de contratación pública mediante la intervención y seguimiento de monitores expertos independientes.

• Introducir buenas prácticas de gobernanza, fomentar una cultura institucional basada en la integridad y

fortalecer la capacidad operativa de las entidades contratantes.

• Coordinar marcos de cooperación entre autoridades, órganos de control y organizaciones de la sociedad

civil, particularmente con la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, como

órgano de asistencia técnica en la implementación de estos mecanismos.

• Promover el cumplimiento efectivo de los estudios de impacto ambiental y las consultas públicas a comu-

nidades afectadas, especialmente en proyectos con financiación climática o impacto ecológico relevante.

3.Participación ciudadana estructurada y enfoque inclusivo en la vigilancia contractual

• Facilitar la intervención de entidades de la sociedad civil y del ámbito académico con competencias técni-

cas para el monitoreo de contratos de alto riesgo de fraude, corrupción u otras irregularidades. En el caso

de los GIP, este objetivo exige involucrar a expertos en materia medioambiental en el marco de la contra-

tación pública a través del grupo premonitor y monitor y formar al grupo monitor en cuestiones ambien-

tales específicas relacionadas con el proyecto para lograr un efectivo seguimiento y conclusión.

• Incorporar al seguimiento de los contratos a expertos en sostenibilidad y a colectivos potencialmente

afectados

• Impulsar la formación especializada de los grupos monitores en cuestiones ambientales vinculadas al ob-

jeto contractual, para asegurar un acompañamiento efectivo y fundamentado.

4.Mitigación de riesgos medioambientales en la contratación pública

• Aplicar medidas preventivas en procedimientos con riesgo medioambiental medio, medio-alto y alto o con

financiación vinculada a la protección del medioambiente, a fin de evitar daños graves, extensos, persis-

tentes o irreversibles sobre el ecosistema o el territorio afectado.

• Garantizar una supervisión ambiental técnica, independiente y transparente de los proyectos con alto

impacto ecológico.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 99

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

3.5.7 OBSERVATORIO CONTRA EL FRAUDE Y LA CORRUPCIÓN SANITARIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE SANIDAD

Subsecretaría/ Gabinete Ministra

Secretaría General Técnica

Breve descripción

El Comité permanente del Observatorio ha presentado un plan estratégico con los siguientes ejes de actuación:

• Eje 1. Prevención.

Entre las funciones en el ámbito de la prevención estará la de proponer a los órganos competentes en el Ministerio

las actuaciones en el ámbito de la contratación considere oportunas; impulsar mejores prácticas en el ámbito de la

trasparencia; velar por informar al personal del departamento de las comunicaciones que deban realizarse en rela-

ción con la estrategia anticorrupción e impulsar la incorporación de cursos específicos sobre la materia en el Plan de

Formación del Departamento.

• Eje 2. Sistema de Alertas.

En cuanto al sistema de alertas, se va a proponer a los órganos competentes en el Ministerio mejoras en el ámbito de la

calidad de los datos; impulsar las herramientas necesarias para la elaboración de mapas de riesgos; proponer la sistema-

tización del seguimiento de los contratos del Ministerio; estudiar los posibles conflictos de intereses y proponer cambios

legislativos con el fin de evitarlos; promover el conocimiento entre el personal del Departamento de los buzones de infor-

mación y denuncia del Ministerio; impulsar la creación de sistemas de reconocimiento de las mejores prácticas antifraude

en el ámbito de la Sanidad; coordinar las relaciones con los órganos y unidades estatales, europeos o internacionales

competentes en materia de políticas antifraude y proponer acciones a la Inspección de Servicios del Departamento.

• Eje 3. Colaboración.

Se impulsará la colaboración con entidades u organismos públicos o privados que tengan funciones de vigilancia,

supervisión o control en materias de contratación pública o prevención de la corrupción.

Se quiere desarrollar un intenso calendario de colaboración con todos aquellos órganos y organismos que tengan atribui-

do dentro de nuestro ordenamiento funciones de vigilancia y seguimiento de la contratación pública, así como entidades

u organizaciones independientes que trabajen en el ámbito de la transparencia, en nuestro país o en el ámbito interna-

cional como: la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC); la Oficina Independiente de Regulación y

Supervisión de la Contratación (OIReScon); el Servicio Nacional de Coordinación Antifraude SNCA (dependiente de la

IGAE); la Autoridad Independiente de Protección del Informante (AIPI); la Red Estatal de Oficinas y Agencias Antifraude; y

las autoridades independientes en el ámbito autonómico y local, tales como la Oficina Antifraude de Cataluña.

También se establecerán contactos en el ámbito europeo e internacional, tales como la propia Comisión, la Oficina

Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), la Agencia Europea de Medicamentos (EMA), NEIWA (Red de Autoridades

Europeas de Integridad y Denuncia de Irregularidades y la Red europea de fraude y corrupción en la atención sani-

taria (EHFCN), o con el European Observatory on Health Systems and Policies.

Asimismo, se procurará la colaboración con la sociedad civil organizada y se estudiará la posibilidad de habilitar vías

de participación ciudadana directa.

Objetivos

Objetivo general:

• Impulsar una política de integridad en el Ministerio de Sanidad, y en el ámbito de la salud, en general, que penetre en todas

las instituciones públicas con competencia en gestión sanitaria con el fin de dotar a la ciudadanía de una sanidad pública

eficaz y eficiente, y con la participación activa de ésta.

100 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Objetivos específicos:

• Mejorar las políticas de integridad en la contratación en el Ministerio de Sanidad y en el ámbito de la salud en general.

• Lograr instituciones transparentes e íntegras que promuevan una gestión de información integrada para la prevención de

la corrupción en el ámbito sanitario.

• Impulsar avances en la gestión de los datos en el ámbito sanitario, especialmente en el ámbito de la contratación.

• Facilitar a las distintas administraciones públicas las herramientas necesarias para mejorar los sistemas de integridad en el

ámbito sanitario.

• Dotar de sistemas de alertas contra la corrupción a las entidades que gestionan los servicios públicos sanitarios.

• Promover e instalar una cultura de integridad y ética pública en los profesionales sanitarios y la ciudadanía.

• Consolidar los instrumentos de gestión de conflictos de intereses en el ámbito sanitario.

• Fortalecer los sistemas de denuncias de actividades ilícitas.

• Generar sinergias de colaboración con las principales entidades y asociaciones nacionales e internacionales dedicadas al

ámbito de las políticas anticorrupción.

• Premiar y poner en valor a aquellas entidades que instauren mejores prácticas de integridad y transparencia.

3.5.8 COLABORACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE

Ministerio responsable

MINISTERIO DE EDUCACION, FORMACIÓN PROFESIONAL Y DEPORTES

Consejo Superior de Deportes

Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte (CELAD)

Breve descripción

Sistema online mediante el cual los deportistas, el personal de apoyo y cualquier ciudadano puede poner en conocimien-

to de la CELAD cualquier información relativa al uso, administración o tráfico de sustancias o métodos prohibidos en el

deporte de forma anónima.

Objetivos

Esta iniciativa consiste en poner a disposición de cualquier persona que quiera colaborar en la lucha contra el dopaje, los

medios necesarios para hacer llegar esa información a la CELAD, pudiendo realizarse esa comunicación de forma anónima

y confidencial.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 101

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

3.6 CULTURA DE INTEGRIDAD

3.6.1 DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LOS VALORES DE INTEGRIDAD Y ÉTICA PÚBLICA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Dirección General de la Administración General del Estado en el Territorio

Breve descripción

Impulsar la difusión de los valores, principios y herramientas del Sistema de Integridad de la Administración General del Estado

(AGE) entre el personal empleado público de las Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones y Direcciones Insulares, con el

objetivo de fortalecer la cultura de integridad, transparencia y ética pública en todos los niveles territoriales de la AGE.

Objetivos

Fomentar la sensibilización de la organización en torno a los valores de integridad, ética pública y responsabilidad institu-

cional, como base de una cultura organizativa sólida y comprometida con el servicio público.

3.6.2 FORMACIÓN DEL PERSONAL ALTO CARGO Y EMPLEADO PÚBLICO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública (SEFP)

Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP)

Breve descripción

Fomentar una cultura ética sólida en el conjunto de la Administración Pública, implicando tanto al personal empleado público y

a los altos cargos como a la ciudadanía en su conjunto. Se trata de consolidar la ética pública como un pilar esencial en la con-

ducta y en la toma de decisiones en el sector público, promoviendo un modelo de gestión basado en la integridad, la transpa-

rencia y la rendición de cuentas.

Asimismo, se aspira a que la sociedad participe activamente en la construcción y el sostenimiento de un sistema de integridad

compartido, que refuerce la confianza en las instituciones y garantice una gobernanza responsable y abierta.

Objetivos

Este compromiso está orientado a:

• Actualizar y alinear dichos manuales y guías con la normativa más reciente y con las mejores prácticas interna-

cionales, fortaleciendo la capacidad de la AGE para prevenir, detectar y gestionar conflictos de intereses y otras

conductas contrarias a los principios éticos.

• Identificar y evaluar el estado actual de los recursos normativos, manuales y guías disponibles en la Administra-

ción General del Estado (AGE), con el fin de detectar posibles lagunas, solapamientos o áreas de mejora en la

normativa vigente relacionada con la ética e integridad pública.

• Facilitar herramientas prácticas, accesibles y aplicables al trabajo diario, que permitan al personal empleado público

identificar y prevenir situaciones de riesgo ético o de integridad, contribuyendo a la mejora del clima organizativo y

la confianza institucional.

102 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

• Consolidar una cultura ética desde el primer día de incorporación a la función pública y a lo largo de toda la

carrera administrativa, a través de una estrategia formativa basada en: píldoras formativas breves sobre dilemas

éticos frecuentes, módulos de formación autoasistida accesibles en línea, y pruebas de autoevaluación que

permitan a cada persona medir su nivel de comprensión y compromiso con los principios de integridad y buen

gobierno.

• Capacitar de forma específica al personal responsable de la gestión ética en los distintos centros y unidades,

proporcionándoles conocimientos actualizados, habilidades de resolución de dilemas y herramientas para ga-

rantizar el cumplimiento efectivo de los estándares de integridad en sus ámbitos de actuación.

• Reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, incorporando compromisos explícitos en materia de integri-

dad y prevención de conflictos de intereses en las Cartas de Servicios, como expresión pública del compromiso

ético de las unidades administrativas.

• Fomentar la colaboración entre administraciones públicas, promoviendo la creación de un repositorio centralizado,

accesible y actualizado de buenas prácticas, herramientas y recursos sobre integridad pública, que facilite el aprendi-

zaje mutuo y la mejora continua.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 103

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

104 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 4

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

El compromiso de Administración Abierta constituye una de las principales novedades del V Plan de Gobier-

no Abierto. Se trata de un compromiso ambicioso y estructural, alineado con la Estrategia de Consenso por

una Administración Abierta impulsada por el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pú-

blica. Su objetivo principal es profundizar en la calidad democrática mediante la transformación de la Admi-

nistración Pública, promoviendo la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Este compromiso se articula en torno a cuatro ejes estratégicos:

• Una Administración abierta a la ciudadanía, orientada a ofrecer servicios más cercanos, accesibles y

participativos, facilitando la implicación de la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de

las políticas públicas.

• Una Administración transparente, que promueva la publicación proactiva de información relevante

sobre la gestión pública, favoreciendo el acceso a la información y el control ciudadano.

• Una Administración íntegra, que refuerce los mecanismos de prevención y lucha contra la corrupción,

y promueva una cultura de ética pública y transparencia institucional.

• Una Administración eficiente, que mejore la agilidad y calidad de los servicios públicos mediante el uso

inteligente de la tecnología, optimizando los recursos disponibles.

Este compromiso contribuye al objetivo de garantizar una atención pública de calidad para toda la ciudada-

nía, e incluye numerosas iniciativas destinadas a responder a demandas ciudadanas concretas, tales como:

• el impulso de sistemas de gestión documental compatibles con la normativa de transparencia;

• el uso de un lenguaje claro y una comunicación administrativa accesible;

• la mejora continua de la atención ciudadana, situando sus necesidades en el centro del diseño de los

servicios;

• la simplificación administrativa y la mejora de la coordinación entre administraciones;

• y el fortalecimiento del Nodo de Intermediación como instrumento clave para garantizar una atención

pública multicanal y en cualquier punto del territorio, gracias a la colaboración entre la red de oficinas

públicas y el sector privado.

Entre las iniciativas más destacadas de este compromiso se encuentran:

• la mejora del lenguaje administrativo y de la comunicación institucional;

• el desarrollo de nuevos modelos de atención ciudadana más accesibles e inclusivos;

• la creación de herramientas que faciliten la interoperabilidad entre sistemas de información para ofre-

cer servicios más eficaces;

• y la simplificación de procedimientos administrativos clave, como los vinculados a la tramitación de

subvenciones.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 105

106 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 4

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Iniciativas relacionadas con:

4.1. Sistema de gestión de documentos electrónicos compatible con las

exigencias de la normativa de transparencia

4.1.1. Sistema de Gestión Documental de la Administración General del Estado

4.2. Lenguaje y comunicación clara

4.2.1. Mejora de la claridad y sencillez en el lenguaje administrativo

4.2.2. Capacitación para el uso de un lenguaje claro y accesible en la Administración

Aplicaciones concretas

4.2.3. Iniciativas de lenguaje claro en Justicia

4.2.4. Mejora de la información relativa al Ingreso Mínimo Vital mediante

el uso de lenguaje claro

4.2.5. Elaboración de una Guía de lenguaje administrativo claro para la

infancia y adolescencia

4.2.6. Generación de guías y recursos accesibles para todas las personas

con especial atención a la diversidad

4.2.7. Formación en lenguaje administrativo claro en las agencias

estatales de seguridad ferroviaria y aérea

4.3. Mejor atención a la ciudadanía

4.3.1. Sistema de interconexión de servicios de atención a la ciudadanía

Atención integral

4.3.2. Piloto de un Servicio de atención integral a la ciudadanía en el

Ministerio de Hacienda

4.3.3. Nuevo modelo de atención 360º de la Seguridad Social a la

ciudadanía y empresas

Atención presencial y accesibilidad

4.3.4. Nuevo modelo de atención presencial orientado a la ciudadanía

4.3.5. Programas para la mejora de la accesibilidad en la atención presencial

4.3.6. Oficinas de Justicia en el Municipio para eliminar brechas

Atención telemática y telefónica

4.3.7. Simplificación y atención omnicanal a la ciudadanía en actividad

catastral

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 107

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

4.3.8. Gestión telefónica integral del Instituto Nacional de la Seguridad

Social

4.3.9. Prestación de atención telefónica y chatbox de servicios integrados

(primer nivel)

4.3.10. Proyecto de comunicación proactiva con el ciudadano

Simplificación

4.3.11. Portal de gestión de prestaciones de la seguridad social

4.3.12. Simplificación administrativa para los trámites en el ámbito de

las subvenciones

4.3.13. Mejoras en el programa de atención humanitaria y del sistema de

acogida de protección internacional

4.3.14. Simplificación inteligente: el papel potenciador de la tecnología

y la colaboración público-privada en la reducción de cargas

administrativas

108 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

4.1 SISTEMA DE GESTIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS COMPATIBLE

CON LAS EXIGENCIAS DE LA NORMATIVA DE TRANSPARENCIA

4.1.1 SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Diseñar herramientas digitales bajo el principio de transparencia desde el diseño, como un sistema de gestor documental

para la Administración General del Estado, que facilite el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia.

Esta herramienta deberá integrar, de forma coherente, la política documentalista y archivística, los criterios de normaliza-

ción documental y las directrices de lenguaje claro y lenguaje fácil, promoviendo así una gestión documental accesible,

estandarizada y orientada a la ciudadanía y a facilitar la transparencia por defecto.

Objetivos

Disponer de un Sistema de Gestión Documental o sistema alternativo que permita establecer en el ámbito de la Adminis-

tración General del Estado (AGE) un Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos (SGDE) y un Sistema de Gestión de

Documentos Electrónicos de Archivo (SGDEA), vinculados entre sí y sustentados en un Registro de Procedimientos. Estos

sistemas permitirán implantar una política común de gestión documental electrónica en toda la AGE, garantizando la

trazabilidad, conservación, acceso y reutilización de los documentos a lo largo de su ciclo de vida.

Adaptación normativa a la gestión documental:

Estudiar y, en su caso, impulsar la adopción y adaptación normativa necesaria para definir los principios rectores de un sistema

de gestión documental completo, coherente y alineado con las exigencias actuales en materia de transparencia y gobernanza

de la información.

Se deberá atender, entre otros aspectos, a lo establecido en el Convenio de Tromsø, que reconoce el derecho de acceso a los

documentos públicos, y exige que dichos documentos estén debidamente registrados, al objeto de facilitar su accesibilidad y

gestión conforme a criterios estandarizados.

La normativa deberá integrar especialmente las dos vertientes del principio de transparencia:

• la publicidad activa, como obligación de publicar de forma sistemática y accesible la información relevante sobre la actua-

ción pública registrada, y

• el derecho de acceso a la información pública, como derecho subjetivo de la ciudadanía.

En este marco, se propone reconocer e incorporar dos principios clave para orientar el diseño y funcionamiento del sistema:

• Principio de transparencia por diseño, que garantice que la gestión documental incorpore desde su origen criterios de ac-

cesibilidad, trazabilidad y rendición de cuentas.

• Principio de dato abierto desde el diseño y por defecto, que asegure la generación, estructuración y difusión de la informa-

ción en formatos abiertos y reutilizables, facilitando su acceso proactivo y conforme a los estándares de apertura vigentes.

Vinculación de los repositorios institucionales:

Se promoverá la integración efectiva de los repositorios documentales con el Catálogo Nacional de Datos Abiertos, asegu-

rando que la información publicada esté disponible en formatos abiertos y reutilizables, de acuerdo con lo establecido en

la Ley de Reutilización de la Información del Sector Público y la Ley de Transparencia.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 109

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Además, se avanzará en la mejora de la difusión del patrimonio documental de la Administración desde una perspectiva

de transparencia, interoperabilidad y orientación al usuario, situando a la ciudadanía en el centro del acceso y uso de la

información pública

Claridad del lenguaje administrativo:

Se consolidará el uso del lenguaje claro y accesible en todos los documentos e interfaces administrativas, con el objetivo

de garantizar que la información y los servicios públicos sean comprensibles para todas las personas, independientemen-

te de su capacidad, género, origen étnico o cualquier otra condición.

Este enfoque contribuirá a mejorar la transparencia, fomentar la participación ciudadana y promover una mayor equidad

en la relación entre la administración y la sociedad.

110 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

4.2 LENGUAJE Y COMUNICACIÓN CLARA

4.2.1 MEJORA DE LA CLARIDAD Y SENCILLEZ EN EL LENGUAJE ADMINISTRATIVO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Migraciones

Dirección General de la Ciudadanía Española en el Exterior y Políticas de Retorno

Breve descripción

En línea con las propuestas derivadas del trámite de audiencia pública, el compromiso supone aumentar la sensibilización sobre

la necesidad de una comunicación clara al personal empleado público.

Y esta sensibilización se ha de traducir en la utilización de un lenguaje, claro, directo y preciso en la documentación que se noti-

fica al ciudadano y en la información que se publica en formato digital o en papel dirigida a las personas residentes en el exterior

y a los emigrantes retornados.

Objetivos

Conseguir trasladar de forma fidedigna a la ciudadanía del exterior y a las personas retornadas el contenido de las resoluciones

o notificaciones administrativas que les afectan y mejorar la claridad y sencillez de la información facilitada a través de los por-

tales de Internet, las redes sociales, las plataformas electrónicas, entre otros.

4.2.2 CAPACITACIÓN PARA EL USO DE UN LENGUAJE CLARO Y ACCESIBLE EN LA ADMINISTRACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

El compromiso consiste en identificar las demandas de la ciudadanía en materia de lenguaje claro y accesible, promover accio-

nes formativas dirigidas al personal de la Administración Pública, y elaborar o adaptar contenidos institucionales que garanticen

una comunicación comprensible, inclusiva y orientada al usuario. Asimismo, se fomentará el uso de herramientas de automati-

zación e inteligencia artificial para facilitar la redacción, revisión y validación de textos administrativos en lenguaje claro.

Objetivos

Garantizar una información clara, comprensible y accesible, con el objetivo de facilitar el acceso efectivo de la ciu-

dadanía a los servicios públicos y mejorar su experiencia en la relación con la Administración.

4.2.3 INICIATIVAS DE LENGUAJE CLARO EN JUSTICIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 111

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Breve descripción

En el ámbito de la atención a la ciudadanía, la IA está desempeñando un papel fundamental al mejorar la accesibilidad a

la información legal y los servicios judiciales. A través del desarrollo de herramientas basadas en IA, los ciudadanos pue-

den obtener resúmenes en lenguaje sencillo, versiones en lenguaje fácil y otras funcionalidades que facilitan el acceso a

la información legal.

Con la puesta en marcha de estos servicios, además, se reducen las brechas digitales situando a la ciudadanía en el centro de las

prioridades de la Administración de Justicia.

Objetivos

• Respetar el derecho a entender de la ciudadanía.

• Mejorar la accesibilidad al servicio público de justicia.

• Fortalecer la relación entre la Administración de Justicia y la ciudadanía

• Promover la transparencia y la confianza en el sistema judicial.

4.2.4 MEJORA DE LA INFORMACIÓN RELATIVA AL INGRESO MÍNIMO VITAL MEDIANTE EL USO

DE LENGUAJE CLARO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría General de Inclusión

Gabinete Técnico de la Secretaría General

Breve descripción

Adecuar la información relativa al Ingreso Mínimo Vital (a IMV) a lenguaje claro como media de acercamiento a la ciudadanía,

dada su importancia como una medida clave en la lucha contra la pobreza y la exclusión.

Objetivos

Aportar cercanía y claridad en la información para que sea más accesible a todas las personas.

4.2.5 ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE LENGUAJE ADMINISTRATIVO CLARO PARA LA INFANCIA

Y ADOLESCENCIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Juventud e Infancia

Secretaría General Técnica

Breve descripción

Elaboración de una Guía de lenguaje administrativo claro dirigida al conjunto de la ciudadanía, especialmente a los niños, niñas

y adolescencia.

Objetivos

• Mejorar el acceso de los ciudadanos a la información pública y aquellas resoluciones administrativas que les afectan.

• Promover un lenguaje y redacción claros y sencillos en la elaboración de actos y resoluciones administrativas.

112 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

• Evitar el uso de un lenguaje alambicado y confuso que pueda afectar negativamente a los derechos e intereses del personal

administrado.

• Mejorar la confianza de los ciudadanos en la actuación administrativa.

4.2.6 GENERACIÓN DE GUÍAS Y RECURSOS ACCESIBLES PARA TODAS LAS PERSONAS CON

ESPECIAL ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD

Ministerio responsable

MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030

Secretaría de Estado de Derechos Sociales

Dirección General de Derechos de las Personas con Discapacidad

Breve descripción

Los recursos que genera la administración pública deben ser accesibles para que no supongan una barrera en la relación

que tienen las personas con limitaciones funcionales con las AAPP. Ha de asegurarse, entre otros, que la información sea

sensorial (subtitulado, audiodescripción, lectores de pantalla, lengua de signos, bucles magnéticos, etc.) y cognitivamente

accesible (lenguaje sencillo, lectura fácil, etc.).

Objetivos

• Generar guías que permitan a los departamentos introducir mejoras en la accesibilidad.

• Implantar medidas de accesibilidad universal para superar las barreras que se encuentran las personas con alguna limita-

ción funcional.

4.2.7 FORMACIÓN EN LENGUAJE ADMINISTRATIVO CLARO EN LAS AGENCIAS ESTATALES DE

SEGURIDAD FERROVIARIA Y AÉREA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible

Secretaría General de Transporte Terrestre y Secretaría General de Transportes Áereo y Marítimo

Breve descripción

Realización de una acción formativa sobre técnicas de comunicación y simplificación del lenguaje administrativo para el

personal empleado público de AESA, la cual será incluida en el Plan Anual de Formación de la Agencia. Incluir en los pla-

nes de formación de la AESF para 2025 y 2026 la realización de sesiones del Aula de formación continua sobre gobierno

abierto, transparencia y código ético de la AESF.

Objetivos

• Formar al personal de AESA en técnicas de comunicación y simplificación del lenguaje administrativo.

• Fomentar la participación del personal empleado público de AESA en acciones formativas que creen conciencia sobre

el uso del lenguaje administrativo simplificado y técnicas de aprendizaje para su aplicación.

• Que el 70% del personal de la AESF haya realizado la acción formativa en 2026.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 113

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

4.3 MEJOR ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA

4.3.1 SISTEMA DE INTERCONEXIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

En la configuración actual de la Administración Pública, existe una dispersión significativa en los canales de atención a la ciuda-

danía, en gran parte derivada del marco competencial de carácter sectorial. Esta fragmentación ha provocado históricamente

que la ciudadanía deba dirigirse directamente a los canales especializados en función del trámite o gestión que desea realizar.

El objetivo de este sistema es revertir ese enfoque, evitando que sean las personas quienes deban adaptarse a la estruc-

tura interna de la Administración. En su lugar, se propone establecer un modelo de atención integral, en el que cualquier

oficina pueda actuar como punto de acceso único, conectando al ciudadano con el personal o el servicio especializado que

necesite, gracias a la creación de un HUB o nodo de interconexión entre oficinas y sistemas de atención.

Este sistema ofrecerá un servicio que aislará a la ciudadanía de la complejidad administrativa y permitirá que, con inde-

pendencia de la oficina a la que se acuda, se le preste una atención adecuada y personalizada hasta la finalización del

trámite solicitado, la atención se prestará por el canal de elección de la persona que solicita ayuda a la administración.

Para completar este modelo de atención omnicanal, se aprovecharán las potencialidades de la tecnología emergen-

te, como la inteligencia artificial y los asistentes virtuales, con el objetivo de mejorar la eficiencia y la capacidad de

respuesta de la Administración, sin trasladar la complejidad tecnológica a la ciudadanía, asegurando siempre una

experiencia de uso sencilla, accesible e inclusiva

Objetivos

• Facilitar el acceso de la ciudadanía a la Administración Pública a través del canal de su elección, con independencia

del nivel competencial o de la localización geográfica de la oficina, garantizando así una atención equitativa y sin

barreras territoriales.

• Mejorar la eficiencia administrativa y la satisfacción ciudadana, evitando desplazamientos innecesarios y redu-

ciendo la necesidad de realizar múltiples visitas presenciales para completar un mismo trámite.

• Impulsar una Administración más abierta y cercana, permitiendo el contacto directo del ciudadano con el personal

público especializado en la materia correspondiente, a través de mecanismos de interconexión entre oficinas y

unidades competentes.

• Incorporar progresivamente las estrategias de calidad total en las unidades de atención a la ciudadanía, promo-

viendo una cultura organizativa basada en la mejora continua, la orientación al usuario y la evaluación sistemá-

tica del desempeño. Este enfoque se extenderá de forma gradual al conjunto de las unidades administrativas,

contribuyendo a una gestión más eficaz, transparente y centrada en resultados.

4.3.2 PILOTO DE UN SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA CIUDADANÍA EN EL MINISTERIO DE

HACIENDA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Secretaría de Estado de Hacienda

Inspección General de Hacienda

114 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

Naturaleza

• Se trata de establecer una red de enlaces interadministrativos vertebrada por un hub central y gestionada por

una gobernanza coparticipada, que canalice los servicios de cualquier oficina de atención para que sean presta-

dos por otra (sin que se exijan recursos, procesos o normas para la incorporación al modelo) a la que se acceda

desde una app de oficinas georreferenciadas que deberán estar identificadas físicamente como adheridas al

modelo.

• Se trata de aprovechar que la atención a la ciudadanía es una función que prestan todas las AAPP y, por tanto, un

ámbito de interconexión general; de manera que consideradas las oficinas de todas ellas, ofrecen una red de alta

capilaridad y capacidad de servicio. También de aprovechar toda la tecnología y la regulación existente, que son ca-

paces de prestar un buen servicio.

• Se trata de superar el modelo de creación de oficinas integrales de asistencia donde se atienda para todo (ventanilla

única), dado que la mejor atención la presta la oficina especializada y competente (tiene todo el conocimiento, la

competencia de gestión y el acceso a la totalidad de los recursos de la materia a tratar; es decir, se trata de disponer

a un tiempo de "todas las ventanillas".

• En suma se trata de extender a las funciones especializadas la prestación de las funciones comunes (registro, notifi-

cación, etc.) que se realizan de manera crecientemente normalizada, mediante las oportunidades que ofrecen las

tecnologías de la comunicación y la inteligencia artificial.

Principios

• Alcance: cualquier oficina pública, todas sus funciones (comunes y especializadas), incorporación escalable y en

cualquier momento.

• Institucionales:

̵ Autonomía de cada entidad (cada una con los medios que fije).

̵ Gobernanza coparticipada.

̵ Incorporación voluntaria, gradual y corresponsable (reciprocidad).

• Organizativos: prioridad en la creación de un HUB y en establecer enlaces frente al incremento de recursos físicos.

• Operativos: en cada oficina canalizadora, tres niveles de asistencia sucesiva y de prestación gradual y voluntaria

sobre los servicios de la canalizada (información, cita previa, videoconferencia).

Objetivos

• Facilitar al ciudadano que encuentre una solución en el primer contacto en cualquier oficina adherida al modelo.

• Extender la prestación a toda la ciudadanía con independencia de su localización geográfica, edad, habilidades o cir-

cunstancias.

• Habilitar una solución que permita la adhesión gradual y progresiva de cualquier Administración con respeto a

su autonomía competencial, organizativa y funcional.

• Equilibrar la demanda y la oferta para avanzar hacia una red de eficiencia creciente (vasos comunicantes).

• Implantar soluciones a corto plazo y bajo nivel de inversión.

4.3.3 NUEVO MODELO DE ATENCIÓN 360º DE LA SEGURIDAD SOCIAL A LA CIUDADANÍA Y

EMPRESAS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de la Seguridad Social

Gerencia de Informática de la Seguridad Social

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 115

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Breve descripción

Transformar el modelo de atención actual de la Seguridad Social, para centrarlo en la ciudadanía y empresas y ofrecerles una

visión 360º de su experiencia, sea cual sea el canal de comunicación utilizado (presencial, telefónico o digital).

Objetivos

Desde el punto de vista organizativo, se pretende aprovechar de manera más eficiente el conocimiento y experiencia de

los trabajadores de la Seguridad Social, utilizándolo en el momento y lugar más adecuado para prestar el mejor servicio

de atención posible.

Desde el punto de vista de la ciudadanía y empresas, el objetivo es mejorar la calidad y agilidad de la atención percibi-

da, minimizando el número de interacciones necesarias para resolver sus necesidades y ofreciéndoles servicios e infor-

mación relevante desde distintos canales, ya sean presenciales, telefónicos o digitales (servicios digitales, video aten-

ción, whatsapp, …).

4.3.4 NUEVO MODELO DE ATENCIÓN PRESENCIAL ORIENTADO A LA CIUDADANÍA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Seguridad Social y Pensiones

Tesorería General de la Seguridad Social

Breve descripción

Este Protocolo representa la aproximación de este Servicio Común a un nuevo modelo de interacción con la ciudadanía,

basado en el perfeccionamiento del más básico punto de encuentro con los ciudadanos, la atención presencial. Una aten-

ción asistida por el personal de este Servicio Común basada en dos niveles predefinidos:

El primer nivel, abierto a todo nuestro público, de asistencia personalizada y capacitación en el conocimiento y uso de los

nuevos procedimientos en los que se ha ido trabajando inmersos en la modernización de nuestra interacción con la ciu-

dadanía, a fin de garantizar la existencia de alternativas futuras, acompañado de la gestión de identificadores digitales, y

trato de las peculiaridades en la atención de determinadas personas según la vulnerabilidad, situación socio personal y

capacitación digital de estas

Un segundo nivel, de vocación más específica y destinado a la interacción directa con profesionales en materias específi-

cas de gestión, una especialización que permite proveer de trámites e información particular más completa, intrínseca a

su necesidad y útil, complementándose entre ellos los dos niveles de atención.

Objetivos

El principal objetivo de este protocolo es prestar al ciudadano una atención de calidad, garantizando y facilitando el acce-

so a los servicios, personalizando en la medida de lo posible la prestación de estos y respondiendo a las necesidades y

singularidades de determinados colectivos. Todo ello, mediante la prestación de una atención homogénea en todo el te-

rritorio nacional, que responda a idénticos criterios.

Esta asistencia tendrá una vocación capacitadora, acercando la tramitación digital a quienes concurran presencialmente

en oficinas, siempre asistidos en este sentido por personal de la entidad. Se procurará proveer en todo caso de facilidades

para acceder al canal pretendido por el ciudadano, fomentando la autogestión y capacitación de quienes sean asistidos

en nuestras oficinas.

116 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

4.3.5 PROGRAMAS PARA LA MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD EN LA ATENCIÓN PRESENCIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Dirección General de la Administración General del Estado en el Territorio

Breve descripción

Facilitar el acceso presencial de la ciudadanía a los servicios públicos prestados en el territorio.

Objetivos

• Mejorar y homogeneizar la atención al público en las Oficinas de Información, Asistencia y Registro y en las Oficinas

de Extranjería de todo el territorio.

• Facilitar y priorizar la atención presencial a colectivos identificados como vulnerables.

• Facilitar el acceso de la ciudadanía a los servicios de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones In-

sulares, promoviendo la concentración de la atención presencial en un centro único para todos los servicios prestados.

• Facilitar a la ciudadanía, en el conjunto del territorio, el acceso a los servicios de AGE mediante la implementación de

alianzas con otros organismos de la AGE que permitan avanzar en la creación de centros integrales de atención, en

los que poder recibir información y realizar gestiones de distintos organismos AGE, más allá de los propios de las

Delegaciones del Gobierno y de sus servicios integrados.

4.3.6 OFICINAS DE JUSTICIA EN EL MUNICIPIO PARA ELIMINAR BRECHAS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

En las Oficinas de Justicia en el Municipio se ofrece a la población una serie de servicios sin tener que desplazarse al mu-

nicipio cabeza del partido judicial del que depende o incluso a la capital de su provincia, para llevar a cabo actuaciones

judiciales o, simplemente, tener acceso o solicitar documentación de los procedimientos en los que son parte.

Asimismo, se aprovechan los medios de los que se dispone actualmente en esos municipios. De esta forma se refuerza la

accesibilidad a los servicios en todo el territorio, en especial en las áreas en riesgo de despoblación, y se genera una inter-

mediación para las personas que tienen dificultades para aproximarse a la digitalización, especialmente las personas

mayores.

Además, se fomenta la igualdad entre todas las poblaciones ofreciéndoles los mismos servicios y se facilita el acceso a

colectivos más vulnerables como las personas mayores.

Por otra parte, se contempla la posibilidad de ampliar progresivamente los servicios, como acceso a certificados, informa-

ción sobre el estado de tramitaciones en otras administraciones y la opción de utilizar las oficinas como espacios de tra-

bajo colaborativo para el personal de la Administración, aprovechando las infraestructuras del Servicio Público de Justicia.

Es una herramienta que promueve la cohesión territorial y social, así como la eficiencia en la colaboración entre las distin-

tas administraciones.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 117

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

Objetivos

Los principales objetivos de estas oficinas son la eficiencia, la cercanía y la cohesión territorial.

Se persigue brindar servicios a la ciudadanía no solo en materia de procedimientos judiciales en los que sean parte, sino

también en otras áreas de la Administración. Para ello se las va a dotar de los sistemas informáticos necesarios de acuerdo

con la normativa vigente.

4.3.7 SIMPLIFICACIÓN Y ATENCIÓN OMNICANAL A LA CIUDADANÍA EN ACTIVIDAD CATASTRAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Secretaría de Estado de Hacienda

Dirección General del Catastro

Breve descripción

Dentro del Plan de Atención a la Ciudadanía se pondrán en marcha nuevos servicios de atención para hacer llegar a la ciudada-

nía un mejor servicio catastral a través de distintos canales puestos a su disposición.

Objetivos

Acerca el Catastro a la ciudadanía en general

Disponer de una amplia oferta omnicanal de tal manera que puedan acceder vía presencial, telefónica y telemática:

• Presencial: en las gerencias del catastro y en los Puntos de Información Catastral

• Telefónica: a través de la Línea Directa del Catastro

• Telemática: mediante el uso de la Sede Electrónica del Catastro, atención por videoconferencia (también desde

los Puntos de Información Catastral), nueva aplicación Catastro APP para dispositivos móviles, Catia o asistente

virtual (chatbot).

4.3.8 GESTIÓN TELEFÓNICA INTEGRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Seguridad Social y Pensiones

Instituto Nacional de la Seguridad Social

Breve descripción

El proyecto consiste en sentar las bases para poder realizar cualquier trámite o gestión, sin desplazamientos y con asistencia de

personal cualificado, mediante la gestión telefónica integral utilizando la tecnología disponible para realizar una identificación

fehaciente con sistemas como la video identificación, los códigos seguros de un solo uso, biometría y otros sistemas de identifi-

cación que así lo permitan.

Objetivos

Proporcionar a los ciudadanos una alternativa rápida, sencilla y de fácil uso para realizar cualquier gestión, consulta o

trámite que necesiten sin necesidad de desplazamientos y sin tener que prescindir de la asistencia y asesoramiento de

personal experto cualificado.

118 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

4.3.9 PRESTACIÓN DE ATENCIÓN TELEFÓNICA Y CHATBOX DE SERVICIOS INTEGRADOS

(PRIMER NIVEL)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Dirección General de la AGE en el Territorio

Breve descripción

Se considera necesaria la implantación de un sistema de información en primer nivel con la creación de dos canales de

información, en primer lugar, la apertura de un sistema de llamada a operadora y, en segundo lugar, un chatbox en el

portal web del MTMD.

Objetivos

• Facilitar a la ciudadanía un canal telefónico único y chatbox para la obtención de información homogénea de los

servicios que prestan las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares.

• Reducir la carga de trabajo de las unidades gestoras mediante la reducción del número de consultas de la ciuda-

danía a dichas unidades.

4.3.10 PROYECTO DE COMUNICACIÓN PROACTIVA CON EL CIUDADANO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Seguridad Social y Pensiones

Instituto Nacional de la Seguridad Social

Breve descripción

Se propone iniciar una nueva línea de comunicación con el ciudadano de carácter proactivo, mediante la progresiva incor-

poración de comunicaciones a los ciudadanos por distintas vías (correo postal, SMS, e-mail…) donde el INSS le dirija infor-

mación de su interés.

Objetivos

El principal objetivo es anticiparse a las necesidades de información del ciudadano facilitándole de oficio la informa-

ción. Con ello se persigue según la tipología de la información un triple objetivo:

• Trasladar información relevante respecto de las prestaciones que cada ciudadano percibe o que pueda ser útil

para la toma de decisiones en el ámbito de las prestaciones de la Seguridad Social.

• Facilitar información para la realización de trámites administrativos evitando que el ciudadano busque o solicite

dicha información.

• Informar sobre posibles prestaciones a las que el ciudadano puede tener derecho o sobre la posible mejora de

las prestaciones que ya percibe.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 119

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

4.3.11 PORTAL DE GESTIÓN DE PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Secretaría de Estado de Seguridad Social y Pensiones

Instituto Nacional de la Seguridad Social

Breve descripción

Se propone una reordenación integral de la oferta de servicios electrónicos a partir de un portal unificado que sustituya la na-

vegación por menús por un sistema guiado de preguntas/respuestas que permita localizar el servicio electrónico más adecuado

para el perfil del usuario y para los medios de identificación y firma de los que disponga, incluyendo la identificación biométrica.

Objetivos

Proporcionar a todos los ciudadanos una alternativa electrónica efectiva para la realización de cualquier trámite o gestión en

materia de prestaciones de la Seguridad Social, haciendo innecesario siempre que sea posible el desplazamiento a las oficinas.

4.3.12 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LOS TRÁMITES EN EL ÁMBITO DE LAS

SUBVENCIONES

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública / Agencia Estatal de Administración Digital

Breve descripción

Mediante la aplicación de estándares y criterios homogéneos definidos a partir de los informes elaborados por la Secre-

taría de Estado en el marco del análisis jurídico de las bases reguladoras de subvenciones en el ámbito de la Administra-

ción General del Estado (AGE), se persigue mejorar el régimen subvencional, poniendo el foco en la reducción efectiva de

cargas administrativas tanto en los procedimientos de concesión como en la gestión posterior de las ayudas.

Estas cargas —que suelen incluir la presentación reiterada de documentación, declaraciones responsables, memorias

justificativas, auditorías o datos contables ya disponibles para la Administración— generan ineficiencias que deben ser

corregidas mediante una simplificación normativa inteligente.

Esta línea de trabajo se alinea con las recomendaciones formuladas por la Comisión Europea en materia de simplifica-

ción administrativa, así como con las conclusiones de los informes Draghi (2024) y Letta (2024), que subrayan la nece-

sidad de contar con marcos regulatorios más ligeros, predecibles y eficientes, especialmente en áreas que movilizan

inversión pública y fondos europeos.

La actuación se estructura en torno a una doble vertiente:

• Por un lado, una labor de revisión técnica continua y de mejora de los proyectos normativos (Reales Decretos y

Órdenes de Bases Reguladoras) que se someten a informe, para asegurar su coherencia jurídica y funcional.

• Por otro, una labor pedagógica y de apoyo técnico, centrada en la elaboración de una guía práctica dirigida al per-

sonal funcionario, que facilite la correcta redacción de las bases reguladoras y su tramitación ágil, contribuyendo

así a evitar en origen cargas administrativas innecesarias.

120 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Objetivos

Simplificar el marco normativo operativo de la actividad subvencional de la Administración General del Estado, me-

diante la puesta en marcha de herramientas de apoyo y la mejora de los instrumentos vigentes, con el fin de reducir

cargas administrativas innecesarias para las personas y entidades solicitantes, sin comprometer la seguridad jurídica

ni los objetivos de política pública asociados a la acción de fomento.

Esta estrategia de simplificación se basa en tres pilares clave:

Mejora normativa asistida por inteligencia artificial, incorporando sistemas de IA capaces de analizar de forma au-

tomatizada el contenido normativo (como órdenes de bases reguladoras y convocatorias) para identificar redundan-

cias, exigencias documentales prescindibles, referencias normativas obsoletas o inconsistencias técnicas, propo-

niendo mejoras alineadas con los principios de proporcionalidad, claridad y simplificación.

Optimización de procedimientos a partir de sistemas de gestión existentes, como el Sistema de Información Funcio-

nal, mediante técnicas de minería de procesos (process mining) y modelado digital, que permitan mapear los flujos

de trabajo reales, detectar cuellos de botella y eliminar tareas o pasos innecesarios, conforme a los principios de la

metodología Lean orientada a la reducción de desperdicios y al aumento del valor público.

Despliegue de elementos prácticos de ayuda, como guías automatizadas, plantillas de bases reguladoras simplifica-

das, asistentes digitales para el personal gestor y mecanismos de autocomprobación para las personas solicitantes,

que faciliten la tramitación y reduzcan errores o requerimientos posteriores.

Esta actuación se enmarca en los esfuerzos de España por alinear su sistema de subvenciones con las recomenda-

ciones de la Comisión Europea en materia de simplificación, así como con las conclusiones de los informes Draghi y

Letta (2024), que abogan por marcos regulatorios más ágiles y eficientes para impulsar la inversión, la innovación y

la cohesión social.

4.3.13 MEJORAS EN EL PROGRAMA DE ATENCIÓN HUMANITARIA Y DEL SISTEMA DE ACOGIDA

DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES.

Secretaría de Estado de Migraciones

Dirección General de Atención Humanitaria y del Sistema de Acogida de Protección Internacional (DGAHSAPI)

Breve descripción

A través del modelo de acción concertada, las entidades que quieran colaborar en la gestión del sistema de acogida de

protección internacional y temporal y en el programa de atención humanitaria pueden ser autorizadas a prestar los servi-

cios y actuaciones de cada una de las fases del itinerario del sistema de acogida. De esta manera, pasan a formar parte de

la red estatal de acogida.

Asimismo, es un instrumento de gestión plurianual, a diferencia del anterior modelo de gestión y financiación por subven-

ciones, que tiene periodos de ejecución más breves.

Objetivos

Regular un sistema de gestión que garantice su estabilidad en el tiempo y una mejor previsión de las necesidades y

recursos.

Dotar de la flexibilidad necesaria al sistema para las entidades autorizadas puedan adecuar sus prestaciones en función de

las fluctuaciones de los flujos migratorios.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 121

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

4.3.14 SIMPLIFICACIÓN INTELIGENTE: EL PAPEL POTENCIADOR DE LA TECNOLOGÍA Y LA COLA-

BORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVASW

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

• QUÉ: Una carga administrativa es toda actividad de naturaleza administrativa que debe llevar a cabo una empresa o

un ciudadano para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa.

• CÓMO: Eliminando obligaciones innecesarias. Para ello se debe contar con los imputs de la sociedad civil y empresa-

rial. Estar aportaciones pueden llegar mediante la celebración de encuentros, mesas redondas, grupos focales, even-

tos, etc. que faciliten canales de diálogo directo entre las AAPP y ciudadanía y empresas.

• Se elaborarán notas o memorias que compilen los temas tratados y líneas de actuación a segur, previo conocimiento

de las demandas concretas de la sociedad organizada.

• A través del proceso de reuniones con la sociedad civil y empresarial, así como encuentros internos y el análisis siste-

mático de los procedimientos aplicando herramientas tecnologías en el rastreo de los datos del Sistema de Informa-

ción Administrativa (SIA) y otros conjuntos de datos públicos de valor, afrontar distintos proyectos anuales de reinge-

niería y modelado de procedimientos sometidos a una simplificación.

Objetivos

• Contribuir al diálogo entre la administración, las empresas y la ciudadanía, velando por garantizar el acceso a los

servicios públicos de aquellos que pueden tener necesidades especiales o que pueden beneficiarse de determinadas

adaptaciones.

• Liberar potencial económico y estimular la competitividad.

• Hacer a la administración más empática, accesible y cercana.

• Poner al usuario de los servicios públicos en el centro de la acción.

• Crear clústeres de procedimientos y procesos que impacten en distintos colectivos de la sociedad, para luego simpli-

ficar los trámites asociados a dichos procedimientos y procesos.

• Aprovechar el potencial de la tecnología para aplicarla al trabajo de simplificación, logrando una manera de trabajar

más sistemática y eficiente.

122 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 5

GOBERNANZA DIGITAL E

INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) constituyen una palanca imprescindible

para el desarrollo del Gobierno Abierto, al facilitar la transparencia, la participación ciudadana, la

colaboración entre actores y la rendición de cuentas. Su uso contribuye a construir una Administra-

ción Pública más abierta, cercana y receptiva a las necesidades sociales.

No obstante, el avance tecnológico debe ir acompañado de una visión humanista, que garantice un

uso ético, responsable y centrado en los derechos fundamentales de la ciudadanía fomentando la

lógica instrumental y habilitante de los sistemas de IA y desechando las lógicas de reemplazo de re-

cursos humanos. Es esencial incorporar salvaguardas que eviten riesgos asociados a la privacidad, la

protección de datos personales o la ciberseguridad, así como los impactos negativos de decisiones

automatizadas no supervisadas.

Este compromiso se alinea con el Plan de Acción por la Democracia, principal hoja de ruta europea

para reforzar el Estado de Derecho, prevenir riesgos para la calidad democrática y dotar a la ciudada-

nía de más herramientas para evaluar y controlar la acción de los poderes públicos. Asimismo, se

inspira en uno de los desafíos clave identificados por la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP): refor-

zar la transparencia y la supervisión pública de los sistemas de Inteligencia Artificial, así como los

marcos de protección de los derechos fundamentales frente a los dilemas éticos generados por el uso

de la IA y las redes sociales.

En este marco, el compromiso recoge diversas iniciativas transformadoras, entre las que destacan:

• El uso de la Inteligencia Artificial como herramienta para fomentar el Gobierno Abierto, tanto en

la mejora del acceso a la información pública como en la generación de datos abiertos útiles para

la toma de decisiones colectivas.

• La promoción de los derechos digitales inclusivos, garantizando que ninguna persona quede atrás

en el acceso y uso de los servicios públicos digitales.

• La elaboración y difusión de códigos de buenas prácticas administrativas aplicables a sistemas de

IA en la Administración Pública, así como la adopción de principios de transparencia algorítmica

para asegurar la explicabilidad y trazabilidad de las decisiones automatizadas.

En línea con el Plan de Acción por la Democracia, principal hoja de ruta para fortalecer los principales

elementos de nuestro Estado de Derecho, combatir los riesgos que sufren las democracias y dar más

herramientas y poder a la sociedad española para evaluar la acción de los poderes públicos, e inspirado

en uno de los desafíos de la OGP, este compromiso responde al objetivo de fortalecer la transparencia

y la supervisión pública de la Inteligencia Artificial y los marcos de protección de los derechos ciudada-

nos fundamentales frente a los dilemas éticos en el uso de redes sociales y la inteligencia artificial.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 123

Se presentan iniciativas diversas de gran calado como el uso de los sistemas de IA para el fomento

del Gobierno Abierto; la garantía de los Derechos digitales inclusivos y códigos de buenas prácticas

administrativas relativas a los sistemas de Inteligencia Artificial, y la explicabilidad o la transparen-

cia algorítmica. La creación del Observatorio de Derechos Digitales, una iniciativa del Gobierno de

España orientada a monitorizar, proteger y promover los derechos de la ciudadanía en el entorno

digital, especialmente ante el uso creciente de tecnologías emergentes y en un contexto de cons-

tante evolución tecnológica. Este conjunto de acciones contribuye a consolidar una Administración

digital ética, transparente y centrada en las personas, capaz de innovar sin renunciar a los princi-

pios democráticos ni a las garantías fundamentales.

124 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 5

GOBERNANZA DIGITAL E

INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Iniciativas relacionadas con:

5.1. Transformación digital e IA para el fomento del Gobierno Abierto

5.1.1. Nuevo Portal Punto de Acceso General electrónico

5.1.2. Mejora de "Mi Carpeta Ciudadana" y avance de solución unificada y

accesible de consulta de los intercambios de datos

5.1.3. Interoperabilidad entre Carpeta Justicia y Carpeta Ciudadana e inclusión

de nuevos servicios

5.1.4. Cartera de Identidad Digital Europea

5.1.5. Incubadora de Casos de Uso de Inteligencia Artificial generativa para el

Sector Público

5.2. Derechos digitales inclusivos y código de buenas prácticas

en IA en la administración

5.2.1. Plan de Sensibilización y Confianza en la Inteligencia Artificial

5.2.2. Política de uso de la IA en la Administración de Justicia. Publicación de

Registros FAT (Equidad, Precisión y Transparencia)

5.2.3. Foro de Transformación Digital de la Administración

5.2.4. Datafórum Justicia

5.2.5. Implantación de una herramienta para la tramitación y gestión documental

5.2.6. Procesos de robotización para un servicio público de Justicia más eficiente

5.2.7. Automatización de procesos para reducir los plazos de tramitación de los

procedimientos de extranjería

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 125

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

126 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

5.1 TRANSFORMACIÓN DIGITAL E IA PARA EL FOMENTO

DEL GOBIERNO ABIERTO

5.1.1 NUEVO PORTAL PUNTO DE ACCESO GENERAL ELECTRÓNICO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

La iniciativa se centra en el desarrollo del Punto de Acceso General Electrónico (PAGe) como plataforma centralizada e integra-

dora, que permita a la ciudadanía interactuar con múltiples servicios y procedimientos administrativos desde un único entorno

digital, de manera accesible, segura y personalizada.

El objetivo es avanzar hacia una Administración verdaderamente centrada en las personas, mediante una orientación a hechos

vitales, que permita ofrecer servicios agrupados en función de situaciones concretas de la vida (como el nacimiento de un hijo,

la jubilación, el fallecimiento de un familiar o el inicio de una actividad empresarial), facilitando así una experiencia más sencilla,

comprensible y coherente para el usuario.

Entre sus principales funcionalidades destacan:

• La integración del modelo de gobernanza de Carpeta Ciudadana, como eje instrumental del acceso personalizado a

trámites, documentos y notificaciones, proporcionando una visión unificada y proactiva de la relación de cada perso-

na con la Administración. Se estudiará la posible representación administrativa a través de la compartición de docu-

mentos o datos. El portal actuará como punto único de interacción web, que no sólo centralice la información y trá-

mites administrativos, sino que consiga anticiparse y recomendar de forma proactiva servicios relevantes en función

del perfil, contexto y necesidades del ciudadano respetando la privacidad y protección de datos de la personas que

interactúen con el portal.

• Este proyecto se enmarca dentro del documento "Consenso por una Administración Abierta", que promueve una vi-

sión transformadora basada en los principios de innovación, participación, eficiencia y alineación con las estrategias

nacionales e internacionales en materia de digitalización, gobernanza pública y gobierno abierto.

Objetivos

• Facilitar el acceso digital: Garantizar el pleno ejercicio del derecho de la ciudadanía a relacionarse electrónicamente con las

administraciones públicas, asegurando un acceso universal, inclusivo y sin barreras al portal y a todos los servicios digitales

disponibles.

• Interconectar servicios: Avanzar en la integración efectiva de los servicios electrónicos, para ofrecer una experiencia de uso

más intuitiva, coherente y centrada en las necesidades reales de la ciudadanía, especialmente mediante la agrupación de

trámites en torno a hechos vitales (como nacimiento, cambio de domicilio, inicio de actividad económica, muerte de un fa-

miliar o jubilación).

• Promover la transparencia: Reforzar el acceso a la información administrativa de forma clara y actualizada, facilitando la

rendición de cuentas y empoderando a la ciudadanía para supervisar y comprender la actuación de las administraciones.

• Optimizar la usabilidad: Diseñar y desplegar servicios digitales que sean fáciles de utilizar, accesibles para todas las personas

y adaptados a distintos perfiles y situaciones vitales, mediante interfaces amigables, lenguaje claro y funcionalidades perso-

nalizadas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 127

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

5.1.2 MEJORA DE "MI CARPETA CIUDADANA" Y AVANCE DE SOLUCIÓN UNIFICADA Y ACCESIBLE

DE CONSULTA DE LOS INTERCAMBIOS DE DATOS

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Agencia Estatal de Administración Digital (AEAD)

Breve descripción

Mi Carpeta Ciudadana continuará siendo la puerta de acceso principal para la ciudadanía para conocer las consultas que sobre

sus datos se realizan entre administraciones públicas. Se mejorarán las consultas disponibles y especialmente los mecanismos

de aviso. Es especialmente relevante el mecanismo participativo que utiliza carpeta ciudadana para desarrollar nueva funciona-

lidad y la incorporación progresiva de nuevos servicios.

En lo relativo al desarrollo de una solución unificada y accesible de consulta de los intercambios de datos de un ciudadano por

parte de las Administraciones se propone lo siguiente:

• Ampliar los supuestos en los que se ofrece la información de estas consultas da la ciudadanía, permitiendo que

también pueda conocer aquellos intercambios de información que se producen en el marco de ejecución de una

ley. De este modo, sólo quedarán restringidas al conocimiento ciudadano las consultas de oficio ligadas a labo-

res de inspección y sancionadoras (siempre reguladas legalmente) cuyo conocimiento previo pudieran suponer

un obstáculo al desarrollo de estas funciones. Para ello, será necesario trabajar con todas las administraciones

públicas para revisar la catalogación de las autorizaciones de consulta de datos en la Plataforma de Intermedia-

ción y ampliar el máximo posible el número de procedimientos cuyas consultas de datos se reflejan en Mi Car-

peta Ciudadana.

• Por otro lado, en Mi Carpeta Ciudadana, dentro de su estrategia general de evolución y con el objetivo de mejorar la

interacción y comunicación entre los ciudadanos y la administración pública, se está desarrollando una nueva funcio-

nalidad, el Centro de Mensajes. Esta funcionalidad busca, a través de un nuevo mecanismo de comunicación más

directo y simplificado, el envío de mensajes personales y avisos push a los ciudadanos sobre diferentes materias y

desde diferentes Organismos públicos, en un único espacio. Estos avisos informarán sobre cuestiones personales,

como cambio de estado de expedientes, recordatorios de caducidades o finalizaciones de plazos, cambio de datos

asociados o relacionados con el ciudadano, etc.

En concreto, dentro del Centro de Mensajes se habilitarán los avisos al ciudadano cuando se produzca la consulta de sus datos

personales por parte de una administración. De este modo, podrá conocer rápidamente que se ha realizado una consulta y si

considera que ésta no fuera válida, actuar ante las administraciones competentes.

Por último, se trabajará en la incorporación de nuevos servicios en la Plataforma de Intermediación de datos facilitando esa in-

formación al resto de administraciones y al propio ciudadano a través de Mi Carpeta Ciudadana.

Objetivos

• Permitir a la ciudadanía recibir avisos sobre actuaciones de la administración como caducidades de documentación, citas

previas, etc.

• Permitir la consulta sobre sus datos personales o empresariales.

• Permitir la consulta sobre sus notificaciones y comunicaciones pendientes.

• Permitir la consulta sobre los expedientes abiertos gestionados por las diferentes administraciones públicas.

• Proporcionar una solución unificada y accesible de consulta de los intercambios de datos de un ciudadano por parte de las

Administraciones.

• Incrementar la información de los procedimientos y autorizaciones afectados sobre los que se mostrará información al

ciudadano, limitándolos a los mínimos imprescindibles según la ley, procedimientos de inspección y sancionadores.

128 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

• Reducir la ventana de tiempo entre que un acceso a los datos se realiza y el ciudadano es consciente de dicho acceso.

• Garantizar la seguridad, privacidad y control ciudadano sobre sus datos personales.

5.1.3 INTEROPERABILIDAD ENTRE CARPETA JUSTICIA Y CARPETA CIUDADANA E INCLUSIÓN

DE NUEVOS SERVICIOS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

Se está trabajando para incluir más servicios electrónicos de la Administración de Justicia en la aplicación Carpeta Ciudadana

dependiente de la Agencia Estatal de Administración Digital (AEAD). También se está trabajando para la interoperabilidad de la

solución Carpeta Justicia con Carpeta Ciudadana.

Objetivos

• Facilitar a personas físicas, empresas y profesionales el acceso a todos los trámites y prestaciones digitales que ofrece el

Servicio Público de Justicia desde Carpeta Ciudadana.

• Interoperabilidad entre Carpeta Justicia y Carpeta Ciudadana.

5.1.4 CARTERA DE IDENTIDAD DIGITAL EUROPEA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Agencia Estatal de Administración Digital (AEAD)

Breve descripción

El proyecto de consenso por una Administración Abierta relativo a la Cartera de Identidad Digital Europea tiene como objetivo

principal facilitar el acceso seguro y eficiente a servicios públicos y privados en toda la Unión Europea mediante una aplicación

móvil que permita gestionar credenciales digitales e identificarse electrónicamente.

La Cartera de Identidad Digital Europea es una herramienta central del reglamento eIDAS 2, diseñada como una aplicación mó-

vil que permite:

• Almacenar y gestionar credenciales digitales como permisos de conducir, titulaciones académicas o credenciales

profesionales.

• Autenticarse electrónicamente para acceder a servicios públicos y privados en toda la UE sin necesidad de registros

adicionales.

• Facilitar transacciones transfronterizas, impulsando la economía digital y garantizando la interoperabilidad entre Es-

tados miembros.

Cada Estado miembro deberá implementar al menos una versión de esta cartera antes de finales de 2026, asegurando una ex-

periencia homogénea para los ciudadanos europeos. Este proyecto busca transformar la relación digital entre ciudadanos y

administraciones, fomentando la innovación, accesibilidad y protección de derechos fundamentales.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 129

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Objetivos

• Unificación de sistemas de identificación: Crear un sistema interoperable que permita a los ciudadanos europeos

utilizar su identidad digital en cualquier Estado miembro, eliminando barreras entre sistemas nacionales.

• Empoderamiento ciudadano: Garantizar que los usuarios tengan control sobre sus datos personales, compartiendo

únicamente la información estrictamente necesaria.

• Simplificación administrativa: Reducir los trámites burocráticos y agilizar procesos como pagos, inscripción en univer-

sidades o apertura de cuentas bancarias.

• Seguridad y privacidad: Proporcionar un entorno digital confiable que cumpla con estándares europeos de cibersegu-

ridad y protección de datos personales (alineado con el RGPD).

5.1.5 INCUBADORA DE CASOS DE USO DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL GENERATIVA PARA EL

SECTOR PÚBLICO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial

Dirección General de Inteligencia Artificial

Breve descripción

La Incubadora de Casos de Uso para el Sector público, o proyecto GovTechLab busca crear un espacio de innovación donde la

AGE pueda experimentar con nuevas tecnologías y desarrollar servicios públicos personalizados e innovadores.

Constituye un laboratorio de innovación para centralizar los casos piloto de inteligencia artificial y el desarrollo de soluciones

innovadoras para las entidades del sector público estatal, en colaboración con la Agencia Estatal de Administración Digital

(AEAD) y las Subdirecciones y Unidades de Tecnologías de la Información de los distintos Ministerios.

Objetivos

• Crear un espacio sólido de experimentación y desarrollo de soluciones de inteligencia artificial para su incorporación

al sector público.

• Identificar sinergias entre las distintas soluciones desarrolladas, y su reutilización en otras organizaciones.

• Impulsar el espacio de experimentación hacia el centro de referencia para el desarrollo de soluciones de inteligencia

artificial en la Administración General del Estado.

• Asegurar la involucración de todos los departamentos ministeriales y unidades administrativas implicadas.

• Garantizar el cumplimiento de la normativa de aplicación en inteligencia artificial de la Unión Europea en las solucio-

nes desarrolladas.

130 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

5.2 DERECHOS DIGITALES INCLUSIVOS Y CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS

EN IA EN LA ADMINISTRACIÓN

5.2.1 PLAN DE SENSIBILIZACIÓN Y CONFIANZA EN LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Inteligencia Artificial

Dirección General de Inteligencia Artificial

Breve descripción

Elaboración de un plan de sensibilización y confianza en la IA, basado en un estudio de base sobre el conocimiento, percepcio-

nes, uso y confianza actual de los ciudadanos en la IA, que incluirá un conjunto de medidas de sensibilización que incluirán,

entre otras, un plan de comunicación, la celebración de foros de diálogo participativos con la sociedad y la organización de una

serie de eventos con empresas, para generar concienciación dentro de los diferentes sectores empresariales.

Objetivos

• Mejorar el conocimiento y la confianza de la ciudadanía y las empresas respecto a la inteligencia artificial.

• Fomentar una adopción, desarrollo y uso responsable de la inteligencia artificial.

• Mejorar el conocimiento del Reglamento Europeo de la Inteligencia Artificial y qué deben hacer las empresas

para cumplir con sus requerimientos.

• Potenciar la transparencia de las aplicaciones de IA públicas y privadas, de acuerdo con lo que establece el Re-

glamento Europeo de Inteligencia Artificial.

5.2.2 POLÍTICA DE USO DE LA IA EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. PUBLICACIÓN DE

REGISTROS FAT (EQUIDAD, PRECISIÓN Y TRANSPARENCIA)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

En el marco de colaboración establecido con el Comité Técnico Estatal de la Administración Judicial (CTEAJE) se ha

aprobado la Política de uso de la Inteligencia Artificial en la Administración de Justicia, cuyo objetivo es asegurar un

uso responsable, legal y ético de la IA Generativa, tratando de definir usos aceptables y usos prohibidos, así como

obligaciones de los usuarios y de la propia organización relacionados con el uso de esta tecnología.

Asimismo, se está haciendo hincapié respeto a lo establecido en la Carta de Derechos Digitales y en la vertiente más

social y de acompañamiento a la ciudadanía más vulnerable para contribuir a una mayor justicia social, con total trans-

parencia, mediante la publicación mensual de los registros FAT (Fairness, Accuracy and Transparency), que ya se está

realizando. Estos registros ofrecen publicidad y transparencia acerca de los datos usados, miembros de los equipos de

IA, servicios, algoritmos, posibles sesgos y aplicaciones que hacen uso de técnicas de Inteligencia Artificial, etc.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 131

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Objetivos

• Puesta en práctica de la Política de uso de la IA en la Administración de Justicia para el uso responsable, legal y

ético de la Inteligencia Artificial en el ámbito de la Administración de Justicia.

• Continuar con la publicación de los registros FAT.

5.2.3. FORO DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA ADMINISTRACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Agencia Estatal de Administración Digital (AEAD)

Breve descripción

Se propone la creación de un Foro de Transformación Digital de la Administración en el que participen, junto con

otras administraciones, el sector privado y asociaciones de la sociedad civil, lo que proporcionará un espacio de in-

tercambio de experiencias e innovación conjunta que ayudará a guiar la transformación digital de la administración

para responder a los desafíos en un contexto caracterizado por la velocidad a la que se suceden los desafíos tecno-

lógicos y sociales.

Objetivos

• Promover la innovación a partir de la compartición de conocimientos, experiencias y visión de futuro con diferentes

actores privados y públicos.

• Anticipar una mejor respuesta a las necesidades de diferentes colectivos al involucrarles en el proceso de transforma-

ción digital, contribuyendo así a reducir brechas.

• Mejorar la difusión de las soluciones desarrolladas y de las estrategias puestas en marcha al tiempo que se involucra a

los colectivos y empresas y se recogen sus propuestas e iniciativas de mejora.

5.2.4 DATAFÓRUM JUSTICIA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia

Breve descripción

DATAfórum es una cita con la innovación en el ámbito de la justicia, constituyéndose como un gran Foro anual donde di-

ferentes expertos procedentes de la administración, instituciones y empresas privadas comparten experiencias sobre la

importancia del dato como un bien público y su influencia en la innovación de la justicia.

Objetivos

Consagrar al Dato como vía para lograr una sociedad más eficiente e inclusiva, utilizando todas las posibilidades que una

adecuada gestión y tratamiento de los datos ofrecen para tratar de romper las diferentes brechas que existen, que son

generadoras de una gran desigualdad e inequidad.

132 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

El uso de los datos en el servicio público de justicia tiene como objetivo principal mejorar la eficiencia de la Justicia a través

del tratamiento de datos y diseñar las políticas públicas en este ámbito basadas en la recopilación de datos sobre decisio-

nes judiciales.

La celebración de este tipo de foros da a conocer todas estas iniciativas en un marco colaborativo ente los diferentes

agentes implicados (Poder Judicial, profesionales de la justicia, sector privado, la Academia, etc...) acercando estos nuevos

conceptos a toda la ciudadanía.

5.2.5 IMPLANTACIÓN DE UNA HERRAMIENTA PARA LA TRAMITACIÓN Y GESTIÓN DOCUMENTAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría

Secretaría General Técnica

Breve descripción

La implantación de un tramitador permitiría impulsar el expediente por vía electrónica, al menos en su fase de inicio, y por

otro lado agilizaría la gestión de los expedientes conectados a las aplicaciones de sede electrónica, registro, firma, notifi-

cación, etc. conformando los expedientes, facilitando la gestión administrativa e ingresando esos expedientes en el archi-

vo electrónico único de forma automatizada.

Objetivos

• Implantación del tramitador en todas las unidades que no cuenten con sistema de tramitación electrónica ni herramientas

de gestión documental.

• Integración del tramitador con la aplicación Archive.

5.2.6 PROCESOS DE ROBOTIZACIÓN PARA UN SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA MÁS

EFICIENTE

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Justicia

Secretaría General Para La Innovación Y Calidad Del Servicio Público De Justicia

Breve descripción

El Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes está aplicando tecnología de robotización y automati-

zación en distintas áreas de la gestión administrativa y judicial para que los expedientes involucrados se resuelvan mucho

más rápido y la ciudadanía reciba una mejor atención. Esta tecnología se aplica en aquellas tareas mecánicas de los pro-

cesos que se pueden programar con reglas predefinidas para realizarse por un robot de forma rápida y automática, sin

cometer errores. Así se agiliza el procedimiento y el personal puede dedicarse a tareas más importantes y complejas.

Las tecnologías de robotización aquí mencionadas necesitan, como todo software, procesos de mantenimiento y, por

tanto, es fundamental contar con planes de monitorización y mantenimiento liderados por profesionales competentes de

la AGE o las administraciones públicas que desplieguen dichas tecnologías.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 133

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Los procesos de mantenimiento de estos procesos de robotización son especialmente relevantes cuando hay cambios

normativos que afecten a estos procesos, en ese sentido sería recomendable realizar mapas de trazabilidad entre los ro-

bots de las administraciones y las normativas que permitan detectar de forma temprana cuando un cambio normativo

afecta a los procesos desplegados y, por tanto, se precisa hacer una revisión de dicho proceso

Se han puesto en marcha más de 26 líneas de automatización de procesos, abarcando diversas áreas de la Administra-

ción de Justicia: cancelación de antecedentes penales, gestión de expedientes de nacionalidad, gestión del procedi-

miento judicial de revisión de medidas de apoyo a personas con discapacidad, tramitación de indultos, gestión auto-

matizada de expedientes de la Abogacía del Estado, gestión automatizada de notificaciones de la Agencia Española de

Protección de Datos, gestión automatizada en las Cuentas de Consignaciones y Depósitos Judiciales (CDCJ), automati-

zación de los procedimientos monitorios, reclamaciones de vuelos, etc.

Objetivos

• Consolidar la gobernanza de los procesos robóticos a través de los trabajos realizados por el Centro de Excelencia de

Automatización.

• Aumentar el número de casos de uso en los que aplicar la robotización.

5.2.7 AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS PARA REDUCIR LOS PLAZOS DE TRAMITACIÓN DE LOS

PROCEDIMIENTOS DE EXTRANJERÍA

Ministerio responsable

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Secretaría de Estado de Política Territorial

Direccion General de la Administración General del Estado en el Territorio

Breve descripción

El programa de automatización de procesos estaría integrado por cuatro grandes líneas de actuación interrelacionadas, pero no

interdependientes, de modo que sea posible avanzar a diferentes ritmos en cada una de ellas:

1.Simplificar la presentación electrónica de las solicitudes por parte de los ciudadanos mediante un sistema guiado en la sede

electrónica que haga más sencilla y accesible la presentación de solicitudes y documentación por el propio ciudadano sin

disponer de conocimientos previos, sin recurrir a terceros y sin desplazamientos a oficinas administrativas.

2.Integrar, en la aplicación de gestión electrónica correspondiente, la recepción de los informes y consultas de datos

de cualquier Administración Pública, que sean necesarios para la tramitación del procedimiento, sustituyendo

procesos manuales por parte del personal tramitador, que demoran la resolución de las solicitudes, por procesos

automáticos.

3.Facilitar, en la aplicación de gestión electrónica correspondiente, la resolución de las solicitudes por el personal

funcionario tramitador, mediante procesos automáticos de verificación del cumplimiento de los requisitos ne-

cesarios.

4.Implementar procesos automáticos de emisión, firma y notificación de escritos y resoluciones.

Objetivos

• Reducir los plazos de resolución de las renovaciones de autorizaciones de extranjería presentadas en sede electrónica

(Mercurio) mediante la automatización de trámites.

• Facilitar e incrementar la presentación de solicitudes de renovación de autorizaciones de extranjería en sede electrónica

mediante la simplificación del proceso.

• Mejorar la eficiencia del proceso reduciendo la carga de trabajo por expediente.

134 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 6

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

La apertura fiscal y la publicación de información presupuestaria clara, accesible y comprensible

para la ciudadanía constituyen elementos clave para fortalecer la confianza en las instituciones

públicas y garantizar una gestión eficiente, transparente y responsable de los recursos públicos.

En el contexto del Gobierno Abierto, la apertura fiscal adquiere una relevancia aún mayor, al cons-

tituir un instrumento clave para promover la transparencia en la gestión de los recursos públicos,

fomentar la participación ciudadana en los asuntos fiscales y facilitar la colaboración en la toma de

decisiones presupuestarias. Además, contribuye de forma decisiva a reforzar los mecanismos de

control del fraude y la corrupción, al hacer más accesible y comprensible la información financiera.

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) reconoce explícitamente la apertura fiscal como uno de

los pilares fundamentales de su agenda global. En su Declaración de Principios, la Alianza se com-

promete a impulsar la transparencia en las finanzas públicas mediante la publicación de informa-

ción detallada, accesible y reutilizable sobre ingresos, gastos, presupuestos, procesos de contrata-

ción pública y resultados de auditorías, con el objetivo de garantizar una gestión más responsable

y controlable por parte de la ciudadanía. La apertura fiscal permite a la ciudadanía: Conocer cómo

se utilizan los recursos públicos; Participar activamente en el debate sobre prioridades fiscales y

presupuestarias, y exigir responsabilidades a los poderes públicos, mejorando la calidad democrá-

tica y reduciendo el riesgo de corrupción.

En España, la apertura fiscal y la rendición de cuentas claras son especialmente relevantes en un

entorno de descentralización territorial, en el que las Comunidades Autónomas y entidades locales

gestionan una parte significativa del gasto público. Por ello, es esencial garantizar la transparencia

y la trazabilidad de la información económica y fiscal en todos los niveles de gobierno. La Ley

19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, establece obligacio-

nes en esta materia para todas las administraciones públicas, incluidas las autonómicas y locales.

Además, la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon) des-

empeña un papel clave en la promoción de la integridad, la transparencia y la eficiencia en la con-

tratación pública, velando por la correcta aplicación de la legislación nacional e impulsando el cum-

plimiento de los principios establecidos en la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública,

especialmente en lo relativo a la libre concurrencia, la no discriminación y el uso estratégico de la

contratación como herramienta de política pública.

No obstante, persisten desafíos significativos en la implementación efectiva de la apertura fiscal, en

particular en lo que respecta a la publicación proactiva, comprensible y reutilizable de información

contractual y presupuestaria. A ello se suma la necesidad de consolidar una cultura institucional de

transparencia y rendición de cuentas, que facilite el control público y la participación ciudadana en

la distribución, ejecución y evaluación del gasto público, en todos los niveles de la Administración.

En los últimos años, se han impulsado diversas iniciativas orientadas a reforzar la apertura fiscal y

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 135

mejorar la rendición de cuentas. Entre las más destacadas se encuentra el Portal de Transparencia

de la Administración General del Estado, que proporciona acceso a información relevante sobre la

gestión económica, incluyendo presupuestos, cuentas anuales, auditorías y planes de gasto.

El V Plan de Gobierno Abierto profundiza en esta línea mediante:

• La construcción de un Cuadro de Mando de Ejecución Presupuestaria, que permita visualizar y

comprender de forma clara el destino y ejecución de los fondos públicos;

• Y el impulso a la reutilización de datos y aplicaciones abiertas en el ámbito de la contratación

pública, fomentando así una supervisión ciudadana activa y una mejor toma de decisiones ba-

sada en evidencia.

136 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 6

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

Iniciativas relacionadas con:

6.1. Cuentas claras: ejecución presupuestaria al detalle

6.1.1. Claridad en la inversión publicitaria de la Administración

6.1.2. Ubicación única de información sobre ejecución presupuestaria de los

subsectores de las Administraciones

6.2. Reutilización de datos y aplicaciones abiertas en el ámbito

de la contratación pública

6.2.1. Observatorio BIM de licitaciones públicas

6.2.2. Entorno común de datos (CDE) para la colaboración en los procedimientos de

licitación, construcción y mantenimiento de las obras públicas del Ministerio

de Transportes y Movilidad Sostenible

6.2.3. Información de los préstamos participativos de Enisa a pymes y startups

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 137

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

138 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

6.1 CUENTAS CLARAS: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL DETALLE

6.1.1 CLARIDAD EN LA INVERSIÓN PUBLICITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Comunicación

Breve descripción

Conseguir identificar cuánto dinero recibe cada medio de comunicación cada año en concepto de Publicidad Institucio-

nal/Estatal de parte de la Administración. En este caso de la AGE.

Objetivos

• Conocer el dinero que recibe en concepto de publicidad institucional/estatal cada medio de comunicación.

• Actualización de la publicación del Plan e Informe Anual de Publicidad y Comunicación Institucional.

6.1.2 UBICACIÓN ÚNICA DE INFORMACIÓN SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS

SUBSECTORES DE LAS ADMINISTRACIONES

Ministerio responsable

MINISTERIO DE HACIENDA

Subsecretaría de Hacienda

Secretaría General Técnica

Breve descripción

Con el objetivo de facilitar al usuario la obtención de la información sobre ejecución presupuestaria de los diferentes

subsectores de las AAPP, de manera que pueda acceder a la misma a través de una única ubicación en la que se muestre

de manera conjunta toda la información, se va a realizar una visualización sobre los datos de ejecución presupuestaria

asociados a la Administración Central, Administración Regional, Administración Local y Fondos de la Seguridad Social, con

el mismo nivel de detalle que tiene la información proporcionada por las fuentes de los datos, que se encuentre ya publi-

cada (IGAE, SGFAL y Fondos de la Seguridad Social).

Esta visualización no supone para los productores de la información (Ministerios) un incremento de las obligaciones de suminis-

tro de información o del detalle de la información publicada ya existente, puesto que continuará remitiendo la información a la

que están ya obligados, con la misma periodicidad y a través de los mismos canales que establece la normativa vigente.

Objetivos

• Proporcionar información sobre ejecución presupuestaria de los subsectores de las AAPP, Administración Cen-

tral, Administración Regional, Administración Local y Fondos de la Seguridad Social, con el detalle que permitan

las fuentes públicas, a través de un cuadro de mandos en el que se muestre de manera conjunta la información

de los diferentes subsectores.

• Mantenimiento actualizado de los datos sobre ejecución presupuestaria de los subsectores de las AAPP presentes en

el cuadro de mandos, con la periodicidad y contenido que las fuentes de los datos tengan establecido.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 139

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

6.2 REUTILIZACIÓN DE DATOS Y APLICACIONES ABIERTAS EN

EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

6.2.1 OBSERVATORIO BIM DE LICITACIONES PÚBLICAS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible (Presidencia de la Comisión Interministerial BIM)

Gabinete Técnico (Secretaría de la Comisión Interministerial BIM)

Breve descripción

Explotación de un Observatorio BIM de licitaciones públicas (https://cibim.transportes.gob.es/observatorio-cibim)

Este observatorio explota datos de contratos públicos que han hecho uso de requisitos de información BIM (publicados

en la Plataforma de Contratación del Sector Público y plataformas equivalentes de las Comunidades Autónomas), y desa-

rrolla un análisis cuantitativo y cualitativo de dichas licitaciones (tipos de contratos, uso de BIM en el Pliego de prescrip-

ciones técnicas y en el Pliego de cláusulas administrativas, distribución geográfica, uso real, uso potencial, etc).

Dicha información se emplea para uso interno de la Comisión Interministerial BIM, y se pone a disposición del pú-

blico, en general, con una actualización diaria.

Objetivos

Promover el conocimiento del uso actual de BIM en contratación pública por los órganos administrativos y por las

empresas del sector de la construcción en sentido amplio, para facilitar la transición gradual a su implantación en

todo el uso potencial de BIM estimado en la contratación pública (25% de la contratación pública, en el ámbito es-

tatal), cumpliendo con el mandato del Plan BIM.

6.2.2 ENTORNO COMÚN DE DATOS (CDE) PARA LA COLABORACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

DE LICITACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS PÚBLICAS DEL MTRM

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible

Dirección General de Organización e Inspección

Breve descripción

Desarrollo de un sistema informático (Entorno Común de Datos en términos de la metodología BIM) para la colaboración

y compartición de documentos (entre licitadores y contratistas) de los proyectos de construcción y mantenimiento de las

obras públicas lineales del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible.

Este sistema significa la digitalización de los procesos de licitación y ejecución de las obras públicas del Ministerio de Transportes

y Movilidad Sostenible.

Objetivos

Mejorar la eficiencia del gasto público.

Facilitar la transformación digital del sector de la construcción de nuestro país. (BIM ha sido considerada como una de las

principales tecnologías de digitalización del sector de la construcción por la Comisión Europea.)

140 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

6.2.3 INFORMACIÓN DE LOS PRÉSTAMOS PARTICIPATIVOS DE ENISA A PYMES Y STARTUPS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO

Secretaría de Estado de Industria

Empresa Nacional de Innovación, SME, SA (Enisa)

Breve descripción

Sobre la base de la herramienta de búsqueda desarrollada en 2017 se pretende ahora evolucionar a un sistema de descarga

masiva de datos para facilitar la reutilización por terceros de datos de interés general.

Objetivos

Transparencia y rendición de cuentas de la gestión de los fondos públicos y su contribución al fortalecimiento de un ecosistema

emprendedor e innovador.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 141

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

142 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 7

INFORMACIÓN VERAZ/

ECOSISTEMA INFORMATIVO

En la era digital, el Gobierno Abierto se configura como un paradigma esencial para fortalecer la

democracia y restaurar la confianza ciudadana en las instituciones públicas. En este contexto, la

información veraz, contrastada y accesible se convierte en un elemento crítico para el funciona-

miento efectivo del Gobierno Abierto, ya que una ciudadanía bien informada es condición indis-

pensable para una participación activa, deliberativa y consciente en los asuntos públicos.

Sin embargo, el actual ecosistema informativo —marcado por la multiplicación de fuentes, la velo-

cidad de difusión y el peso de las redes sociales— presenta importantes amenazas, entre ellas:

• La proliferación de noticias falsas y contenidos manipulados, que erosionan la confianza institu-

cional y distorsionan el debate público.

• La creación de cámaras de eco y la polarización algorítmica, fruto de sistemas de recomenda-

ción que refuerzan sesgos y dificultan el diálogo democrático.

• La dificultad para verificar la información en tiempo real, lo que favorece la propagación de

desinformación y limita la capacidad crítica de la ciudadanía.

Ante este desafío, el Gobierno Abierto se erige como un aliado clave en la lucha contra la desinfor-

mación, ofreciendo un marco de acción centrado en la transparencia proactiva, la rendición de

cuentas, la integridad institucional y la participación ciudadana. La información pública fiable y fá-

cilmente accesible actúa como un antídoto democrático frente a la desinformación, fortaleciendo

la resiliencia institucional y social.

El V Plan de Gobierno Abierto, en coherencia con las prioridades del Plan de Acción por la Demo-

cracia de la Unión Europea y del Gobierno de España, incorpora un compromiso específico para

combatir la desinformación y proteger el ecosistema informativo, mediante dos ejes principales:

El refuerzo normativo e institucional para garantizar el derecho a una información veraz y contras-

tada, alineado con iniciativas internacionales como el Código de buenas prácticas en materia de

desinformación de la Comisión Europea, las recomendaciones del Consejo de Europa sobre liber-

tad de expresión y alfabetización mediática, o las directrices de la UNESCO sobre integridad de la

información.

El impulso de estrategias colaborativas para fortalecer la educación mediática, el pensamiento crí-

tico y la capacidad de respuesta frente a la desinformación, con especial atención al papel activo de

la sociedad civil, los medios de comunicación y las plataformas digitales.

En España, estas líneas se refuerzan con marcos como la Ley General de Comunicación Audiovisual,

los trabajos de la Oficina de Coordinación contra la Desinformación (OCD) y las medidas en el ám-

bito de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 143

INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO

144 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 7

INFORMACIÓN VERAZ/

ECOSISTEMA INFORMATIVO

Iniciativas relacionadas con:

7.1. Normativa para una información veraz

7.1.1. Ley de Secreto Profesional de los Periodistas

7.1.2. Reforma de la Ley de Publicidad y Comunicación Institucional

7.1.3. Normativa Anti SLAPP (demandas estratégicas contra la participación

pública)

7.2. Estrategias para una protección de la información veraz

7.2.1. Colaboración con la sociedad civil contra las campañas de desinformación

7.2.2. Explotación de la información estadística de juventud e infancia para

promover el derecho a una información veraz

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 145

INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO

146 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

7.1 NORMATIVA PARA UNA INFORMACIÓN VERAZ

7.1.1 LEY DE SECRETO PROFESIONAL DE LOS PERIODISTAS

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Subsecretaría

Breve descripción

Elaborar una Ley de Secreto Profesional de los Periodistas que garantice la protección de la independencia editorial en un

entorno mediático seguro, en especial para quienes ofrecen noticias y contenidos sobre asuntos de actualidad.

Objetivos

Establecimiento de mayores garantías de la independencia de los medios de comunicación garantizando jurídica-

mente el ejercicio de la actividad de los prestadores de servicios de medios de comunicación y su integridad profe-

sional. Garantizar la protección de fuentes. Los periodistas, incluidos los que ejercen su actividad en tipos de em-

pleo atípicos, como los profesionales independientes, deben poder contar con una protección sólida de las fuentes

periodísticas y las comunicaciones confidenciales, incluyendo la protección frente a las injerencias indebidas y el

uso de tecnologías de vigilancia. Establecimiento de mayores garantías de la independencia de los medios de comu-

nicación.

7.1.2 REFORMA DE LA LEY DE PUBLICIDAD Y COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Secretaría de Estado de Cultura

Breve descripción

La iniciativa de reforma de la Ley 29/2005, de Publicidad y Comunicación Institucional, tiene como objetivo actualizar y fortale-

cer los principios que rigen la publicidad institucional en España, garantizando su utilidad pública, transparencia, profesionaliza-

ción y lealtad institucional. Esta reforma busca adaptarse a los desafíos actuales y corregir prácticas discrecionales que han

afectado la eficacia y equidad en la distribución de campañas.

La reforma propone actualizar los criterios establecidos en la Ley 29/2005 para garantizar una distribución más equitativa y

transparente de las campañas publicitarias. Esto incluye:

• La elaboración anual de un Plan de Publicidad y Comunicación Institucional, aprobado por el Consejo de Ministros, que

detalle objetivos, costes, herramientas y destinatarios.

• La incorporación de medidas específicas para garantizar la accesibilidad universal en todas las campañas desde 2024.

• La habilitación de instrumentos de control previo para evitar prácticas opacas o discrecionales en la contratación y

difusión publicitaria.

• Esta iniciativa responde a demandas sociales para asegurar que la publicidad institucional sea una herramienta efec-

tiva al servicio del interés público, fortaleciendo los valores democráticos y mejorando la relación entre ciudadanía y

administración.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 147

INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO

Objetivos

Fortalecer la transparencia:

• Garantizar que las campañas institucionales sean accesibles y claras para los ciudadanos.

• Implementar mecanismos que permitan conocer todas las actividades publicitarias previstas y ejecutadas por las adminis-

traciones públicas.

Promover la profesionalización:

• Asegurar que la planificación, ejecución y evaluación de las campañas se realicen bajo criterios técnicos y no partidistas.

• Evitar el uso discrecional de recursos públicos para favorecer intereses políticos o mediáticos específicos.

Fomentar la pluralidad informativa:

• Proteger el derecho de los ciudadanos a recibir información veraz y diversa.

• Promover el acceso equitativo de medios independientes a las campañas institucionales.

Garantizar la lealtad institucional:

• Evitar que las campañas menoscaben o obstaculicen las políticas públicas de otras administraciones.

• Asegurar que las campañas estén al servicio de los intereses ciudadanos y no del gobierno que las promueve.

7.1.3 NORMATIVA ANTI SLAPP (DEMANDAS ESTRATÉGICAS CONTRA LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA)

Ministerio responsable

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, JUSTICIA Y RELACIONES CON LAS CORTES

Subsecretaría

Breve descripción

Trasposición Directiva anti SLAPP para la protección de los periodistas de acosos externos.

Objetivos

Trasponer la Directiva anti SLAPP dentro del plazo establecido, adaptando el ordenamiento jurídico español a la nueva

herramienta europea, lo que redundará en mayores garantías de la independencia de los medios de comunicación, evi-

tando las presiones del ámbito político y empresarial sobre los profesionales de la Información.

148 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

7.2 ESTRATEGIAS PARA UNA PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN VERAZ

7.2.1 COLABORACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL CONTRA LAS CAMPAÑAS DE DESINFORMACIÓN

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

Identificar y analizar medidas y experiencias concretas impulsadas por la sociedad civil en la lucha contra la desinfor-

mación, con el objetivo de visibilizarlas, evaluarlas y seleccionar aquellas que puedan integrarse en el V Plan de Gobier-

no Abierto como iniciativas viables y alineadas con sus objetivos estratégicos.

Objetivos

• Identificar de forma colaborativa, entre la Sociedad Civil y la Administración General del Estado (AGE), medidas y

acciones concretas propuestas por organizaciones de la sociedad civil con potencial para contribuir a la lucha contra

la desinformación.

• Visibilizar aquellas iniciativas que resulten más viables, innovadoras y alineadas con los principios del Gobierno

Abierto.

• Seleccionar e incorporar en el V Plan de Gobierno Abierto aquellas propuestas factibles que puedan desarrollarse

bajo la responsabilidad o corresponsabilidad de la sociedad civil, como parte del compromiso compartido frente a la

desinformación.

7.2.2 EXPLOTACIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE JUVENTUD E INFANCIA PARA

PROMOVER EL DERECHO A UNA INFORMACIÓN VERAZ

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Subsecretaría de Juventud e Infancia

Secretaría General Técnica

Breve descripción

Publicar datos estadísticos de manera accesible y comprensible en portales de transparencia ayuda a que la ciudadanía

tenga acceso a información verificada y oficial. Esta información podría contribuir a realizar desmentidos rápidos de noti-

cias falsas o engañosas o promover la alfabetización mediática y estadística entre la población para que la ciudadanía

pueda interpretar correctamente los datos y distinguir entre información veraz y desinformación.

Objetivos

• Mejorar la transparencia: al hacer accesible la información oficial, se promueve la transparencia en las actividades guber-

namentales, lo que ayuda a construir y mantener la confianza pública.

• Proveer datos verificables: ofrecer estadísticas y datos oficiales permite a la ciudadanía y medios de comunicación contras-

tar y verificar la información, reduciendo la propagación de noticias falsas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 149

INFORMACIÓN VERAZ / ECOSISTEMA INFORMATIVO

• Educación y concienciación: publicar información precisa y accesible ayuda a educar al público sobre temas importantes,

aumentando la alfabetización mediática y la capacidad de la ciudadanía para identificar desinformación.

• Respuesta rápida a la desinformación: la disponibilidad de información oficial facilita la respuesta rápida y efectiva a rumo-

res y noticias falsas, desmintiendo desinformación antes de que se propague ampliamente.

• Fortalecer la democracia: al garantizar que la ciudadanía tenga acceso a información veraz y completa, se fortalece el pro-

ceso democrático, permitiendo decisiones informadas y una participación cívica más robusta.

150 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 8

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y

PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

La formación y la difusión se reconocen como palancas clave para el avance de los valores del Go-

bierno Abierto, tal como se recoge en los Planes Estratégicos de la Alianza para el Gobierno Abierto

(OGP) y en los planes nacionales de los países miembros. En el caso de España, esta línea de acción

ha sido una constante a lo largo de los sucesivos planes de Gobierno Abierto, permitiendo consoli-

dar dinámicas formativas dentro de la administración pública y ampliar los medios y canales de

difusión hacia la ciudadanía. Este enfoque se refuerza en el V Plan de Gobierno Abierto, dotándolo

de un carácter más ambicioso y transversal.

El eje central de este compromiso es el derecho a entender, concebido como principio transversal

que debe impregnar toda la actividad de las administraciones públicas. En este marco, el V Plan

recoge iniciativas orientadas a la formación, promoción y difusión del Gobierno Abierto en clave

nacional, entre las que destaca la elaboración de una Estrategia de Comunicación sobre Gobierno

Abierto, y un conjunto de acciones dirigidas no solo al personal público, sino también con vocación

de alcanzar a la ciudadanía en su conjunto.

Además, en este ciclo se proyecta una dimensión internacional especialmente relevante. Por un lado,

el papel de España como copresidenta de la Alianza para el Gobierno Abierto y como país organizador

de la IX Cumbre Global convierte tanto la preparación como el desarrollo del evento en una oportu-

nidad estratégica para consolidar la posición internacional de España como referente en la promoción

del Gobierno Abierto. La participación activa en el Comité de Liderazgo de la OGP refuerza, a su vez,

esta visibilidad global.

Por otro lado, la colaboración en el marco del programa INTERCOONECTA —Plan de Transferencia,

Intercambio y Gestión de Conocimiento para el Desarrollo de la Cooperación Española en América

Latina y el Caribe— permite extender la formación en Gobierno Abierto como herramienta de forta-

lecimiento institucional, promoviendo el intercambio de experiencias y la construcción de capacida-

des en administraciones de la región.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 151

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

152 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 8

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y

PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

Iniciativas relacionadas con:

8.1. Promoción Internacional del Gobierno Abierto

8.1.1. Copresidencia Española de la Alianza para el Gobierno Abierto

8.1.2. Promoción del Gobierno Abierto en el ámbito internacional

8.2. Difusión, formación y sensibilización sobre Gobierno Abierto

8.2.1. Difusión, información y sensibilización del V Plan de Gobierno Abierto y

de las herramientas de Gobierno Abierto entre la ciudadanía en general,

el personal del Ministerio y la población joven

8.2.2. Estrategia de Comunicación en Gobierno Abierto

8.2.3. Capacitar y sensibilizar a las empleadas y empleados públicos en

competencias de gobierno abierto

8.2.4. Fortalecer la confianza en las instituciones acercándolas a la ciudadanía

8.2.5. Formación en Fundamentos del Gobierno Abierto

8.2.6. Acciones formativas en valores transversales relacionados con el gobierno

abierto

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 153

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

154 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

8.1 PROMOCIÓN INTERNACIONAL DEL GOBIERNO ABIERTO

8.1.1 COPRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

España forma parte del Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para el período 2023-2026, y

ejercerá su copresidencia junto a Cielo Magno, representante de la sociedad civil filipina a través de la organización

Bantay Kita, durante el período comprendido entre el 1 de octubre de 2024 y el 30 de septiembre de 2025.

Este liderazgo conlleva la adopción de un Programa de Copresidencia, en el que se prevé priorizar el fortalecimiento de

la colaboración con la sociedad civil, con el objetivo de consolidar el arraigo y la implementación efectiva de los princi-

pios del Gobierno Abierto en el ámbito internacional.

El principal hito de esta copresidencia será la celebración de la IX Cumbre Global de Gobierno Abierto, que tendrá lugar

en Vitoria-Gasteiz del 6 al 10 de octubre de 2025. La Cumbre se concibe como una oportunidad única para mostrar los

avances logrados durante el periodo de liderazgo, así como para proyectar a España como referente en la promoción

global de una gobernanza abierta, transparente, participativa e íntegra.

Objetivos

• Publicar y difundir el Programa de Copresidencia, elaborado conjuntamente con la sociedad civil, estableciendo las priori-

dades estratégicas del periodo de liderazgo compartido.

• Impulsar la organización de actividades y encuentros internacionales que promuevan el diálogo y la cooperación entre Es-

tados y organizaciones de la sociedad civil en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto.

• Contribuir a la expansión de la Alianza para el Gobierno Abierto, promoviendo la incorporación de nuevos miembros tanto

a nivel nacional como local.

• Liderar la organización integral de la IX Cumbre Global de Gobierno Abierto, que se celebrará en Vitoria-Gasteiz en octubre

de 2025, como hito principal del periodo de copresidencia.

• Participar activamente en la toma de decisiones del Comité de Liderazgo de OGP, contribuyendo al desarrollo de su agenda

estratégica y a la gobernanza de la Alianza.

• Desarrollar una labor continuada de promoción del Gobierno Abierto a nivel internacional, fortaleciendo la proyección de

España como país comprometido con los valores de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas.

8.1.2 PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 155

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

Breve descripción

Seguir promoviendo, en el ámbito internacional, la difusión y el reconocimiento de los valores del Gobierno Abierto como he-

rramienta clave para la construcción de sociedades más justas, inclusivas y pacíficas más allá de nuestras fronteras.

Objetivos

• Promover activamente los valores del Gobierno Abierto en el ámbito internacional, impulsando su incorporación en las

agendas globales de gobernanza democrática.

• Sensibilizar a personal funcionario y ciudadanía de otros países sobre la relevancia del Gobierno Abierto como herramienta

para fortalecer la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

• Participar en reuniones, foros y eventos internacionales dedicados a la difusión, el intercambio de buenas prácticas y el

impulso de iniciativas vinculadas al Gobierno Abierto.

156 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

8.2 DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOBRE GOBIERNO ABIERTO

8.2.1 DIFUSIÓN, INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DEL V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO Y DE LAS

HERRAMIENTAS DE GOBIERNO ABIERTO ENTRE LA CIUDADANÍA EN GENERAL, EL PERSONAL DEL

MINISTERIO Y LA POBLACIÓN JOVEN

Ministerio responsable

MINISTERIO DE JUVENTUD E INFANCIA

Subsecretaría del Ministerio de Juventud e Infancia

Breve descripción

Se pretende, por un lado, llevar a cabo actividades de difusión y sensibilización entre los empleados del Departa-

mento para que conozcan las medidas de Gobierno Abierto del Ministerio de Juventud e Infancia y que, de esta

manera, puedan familiarizarse con las mismas y participar en el desarrollo y mejora de los planes del Gobierno

Abierto y de la Semana Abierta de la Administración. Al ser un Ministerio de nueva creación, con la constante incor-

poración de nuevo personal y de personal de nuevo ingreso en la administración, esta propuesta gana en valor para

que los nuevos empleados se sensibilicen con los valores, principios y objetivos del Gobierno Abierto. Además, se

pretende que dichas actividades de difusión y sensibilización sirvan también para acercar el Ministerio a la ciudada-

nía en general.

Por otro lado, se impulsará una campaña destinada a la población joven con el objetivo de reducir el distanciamiento de las

personas jóvenes de las administraciones públicas y dar a conocer las herramientas de Gobierno Abierto de las que se pueden

beneficiar este segmento de población.

Objetivos

Los objetivos de la iniciativa son los siguientes:

• Difundir el V Plan del Gobierno Abierto y los principios básicos, valores y objetivos que sustentan el Gobierno

Abierto.

• Informar sobre las propuestas y medidas transversales y competenciales en los que intervenga el Ministerio de Juven-

tud e Infancia.

• Sensibilizar al personal y ciudadanía de la importancia del conocimiento de las políticas públicas.

• Obtener propuestas de mejoras y nuevas ideas para retroalimentar el Plan.

• Difundir las buenas prácticas del Ministerio en esta materia (sistema de integridad, canal antifraude, etc.).

• Lograr una mayor participación de las personas jóvenes en la Administración, mostrándoles las herramientas de Gobierno

Abierto que les permiten acceder a datos de la misma, obtener información y en definitiva, lograr un vínculo más colabo-

rativo entre la Administración General del Estado y las personas jóvenes.

8.2.2 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN EN GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 157

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

Breve descripción

Este compromiso contempla la elaboración de una Estrategia de Comunicación sobre Gobierno Abierto, que incluya un conjun-

to de actuaciones dirigidas a la información, difusión y sensibilización, dando continuidad y ampliando las acciones desarrolladas

durante el IV Plan de Gobierno Abierto.

El objetivo es concienciar a la sociedad en su conjunto —incluido el personal empleado público— sobre la importancia de los

valores que sustentan el Gobierno Abierto, tales como la transparencia, la participación, la integridad, la rendición de cuentas y

la colaboración. A través de esta estrategia, se busca reforzar la cultura democrática, promover la participación activa en los

asuntos públicos y mejorar la calidad de la relación entre la ciudadanía y la Administración.

Objetivos

• Incrementar el conocimiento de la ciudadanía sobre el Gobierno Abierto, con el fin de mejorar su relación con la

Administración, facilitar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información pública y fomentar una participa-

ción más activa en los asuntos públicos, especialmente a través del Portal de la Transparencia.

• Dar continuidad a las acciones de sensibilización iniciadas en el IV Plan de Gobierno Abierto, promoviendo los valores

de transparencia, participación, integridad, rendición de cuentas y colaboración, y contribuyendo al cumplimiento de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, en particular aquellos orientados a construir socie-

dades más inclusivas, justas y pacíficas.

• Difundir entre la ciudadanía los distintos planes de acción en materia de Gobierno Abierto, con especial énfasis en el

V Plan de Gobierno Abierto de España, así como en la labor desarrollada por la Alianza para el Gobierno Abierto

(OGP), reforzando su conocimiento y apropiación por parte de la sociedad.

8.2.3 CAPACITAR Y SENSIBILIZAR A LAS EMPLEADAS Y EMPLEADOS PÚBLICOS EN COMPETENCIAS

DE GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Breve descripción

Expandir el conocimiento sobre el gobierno abierto en las empleadas/os públicos contribuye:

• Promover una mayor apertura del Estado que implica abordar de manera integral una estrategia de cambio cultural en

la Administración pública.

• Desarrollar en el personal de las Administraciones públicas competencias necesarias para una transformación efectiva

de sus entornos de trabajo y, en última instancia, de la manera en que la Administración se concibe a sí misma e inte-

ractúa con la sociedad a la que sirve.

Objetivos

• Capacitar al personal de las Administraciones públicas en las bases conceptuales, valores, herramientas y estrategias del

gobierno abierto para que pueda generar transformaciones en sus ámbitos de trabajo.

• Reforzar actitudes basadas en la integridad, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la colaboración.

• Generar redes que faciliten el aprendizaje y la gestión del conocimiento sobre el gobierno abierto y que promuevan un

efecto multiplicador.

• Incorporar los principios y prácticas del gobierno abierto a los propios procesos de formación y aprendizaje.

158 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

8.2.4 FORTALECER LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES ACERCÁNDOLAS A LA CIUDADANÍA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de Función Pública

Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Breve descripción

La rapidez de los cambios sociales y políticos, la interdisciplinariedad para abordar la complejidad de los problemas con-

lleva la incomprensión de sus aspectos técnicos y de las dinámicas propias de la gestión pública, afectando a la percepción

de la ciudadanía sobre las instituciones y su confianza en ellas, siendo preciso adoptar nuevas estrategias para mejorar la

calidad de la participación en el ámbito público.

Objetivos

Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública para sensibilizar a ciudadanía y a emplea-

das y empleados públicos acerca de su relevante papel en las instituciones y en la buena administración.

Potenciar el rol de nuestros gobiernos locales profundizando en la transparencia, en los datos abiertos y en la rendición

de cuentas de las Administraciones públicas, mediante el desarrollo de acciones orientadas a su mejora y a la evaluación

de los resultados de los planes y programas públicos.

Apertura a nuevas iniciativas y prácticas mediante los laboratorios de los gobiernos locales con sentido de integridad pú-

blica, fortaleciendo valores éticos, sensibilizando a la sociedad y a las empleadas y los empleados públicos (en particular

a los de ámbito local) sobre los valores del gobierno abierto, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarro-

llo Sostenible de la Agenda 2030 mejorando la calidad y el fortalecimiento (robustez) en las instituciones y la confianza en

los servidores públicos y los ciudadanos.

8.2.5 FORMACIÓN EN FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible

Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo

Breve descripción

Realización de una acción formativa sobre los fundamentos y principios rectores del Gobierno Abierto para el personal

empleado público de AESA a lo largo del año 2025, 2026, 2027 y 2028. Esta será incluida en el Plan Anual de Formación

de la Agencia.

Objetivos

• Poner a disposición del personal empleado púbico de AESA de un conjunto de recursos didácticos y/o actividades que

les permitan conocer los principios y valores del Gobierno Abierto.

• Fomentar el acceso a la información sobre Gobierno Abierto.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 159

DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

8.2.6 ACCIONES FORMATIVAS EN VALORES TRANSVERSALES RELACIONADOS CON EL GOBIERNO

ABIERTO

Ministerio responsable

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

Subsecretaría de Transportes y Movilidad Sostenible

Dirección General de Organización e Inspección

Breve descripción

El subprograma de Valores Transversales lo conforman los cursos de Ética Pública y Gobierno Abierto.

Con el objetivo de subrayar la importancia de los contenidos de este subprograma e incentivar la formación en valores

transversales, estas acciones formativas no computan en el máximo de cursos a solicitar y realizar, lo que facilita que todas

y todos accedan a ellos sin ver reducida su oferta formativa en otras materias.

Compromiso de ampliar el subprograma de valores transversales, incluyendo además de las anteriores materias la forma-

ción en calidad y en transparencia. Todo ello con el propósito de que resulte más atractiva su demanda por parte de los

empleados del departamento.

Objetivos

Reforzar las actitudes del personal de las Administraciones Públicas en sus relaciones con la ciudadanía, basándolas en la

integridad, la transparencia, la participación y la colaboración, y generar redes que faciliten el aprendizaje y la gestión del

conocimiento sobre el gobierno abierto y que promuevan un efecto multiplicador.

160 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 9

OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

En respuesta a una demanda ampliamente respaldada por la sociedad civil, este compromiso incor-

pora una iniciativa de especial relevancia: la creación de un Observatorio de Buenas Prácticas en

Gobierno Abierto, que abarcará los distintos ámbitos que conforman esta política pública.

Este observatorio —desarrollado en colaboración con la sociedad civil— tendrá como finalidad re-

copilar, visibilizar y promover iniciativas destacadas impulsadas tanto por administraciones públi-

cas como por organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes. Se concibe como un

espacio de referencia e inspiración para la puesta en marcha de nuevas experiencias con impacto

medible, así como una herramienta útil para la difusión, formación y sensibilización en torno a los

principios del Gobierno Abierto.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 161

OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

162 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Compromiso 9

OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

Iniciativas relacionadas con:

9.1. Observatorio de Gobierno Abierto

9.1.1. Observatorio de buenas prácticas en el Portal de la Transparencia

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 163

OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

164 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

9.1. OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

9.1.1 OBSERVATORIO DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA

Ministerio responsable

MINISTERIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría de Estado de la Función Pública

Dirección General de Gobernanza Pública

Breve descripción

El Observatorio contará con un espacio propio dentro del Portal de la Transparencia, en el que se irán incorporando, de

forma estructurada y conforme a los criterios que se establezcan, buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto desa-

rrolladas por las distintas administraciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes.

El objetivo es crear un repositorio dinámico y accesible, que, sin ser exclusivo, se consolide como referente nacional en la

identificación, recopilación y difusión de buenas prácticas en los distintos pilares del Gobierno Abierto: transparencia,

participación, rendición de cuentas, integridad y colaboración.

Objetivos

• Diseñar e integrar en el Portal de la Transparencia un entorno accesible, intuitivo y visualmente atractivo que alber-

gue el banco de buenas prácticas en Gobierno Abierto, facilitando su consulta y difusión.

• Incorporar de forma continua nuevas buenas prácticas, seleccionadas por su alcance, impacto, carácter innovador y

potencial de replicabilidad en otros contextos institucionales.

• Consolidarse como un punto de referencia nacional para la visibilización, el intercambio y la inspiración en torno a

experiencias exitosas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas, integridad y colaboración.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 165

OBSERVATORIO DE GOBIERNO ABIERTO

166 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

168 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PAÍS VASCO

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Administración abierta

10.1.1. Contenidos comprensibles de portales de gobierno abierto y transparencia

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 169

PAÍS VASCO

170 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PAÍS VASCO

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

10.1.1 CONTENIDOS COMPRENSIBLES DE PORTALES DE GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA

Consejería

GOBERNANZA, ADMINISTRACIÓN DIGITAL Y AUTOGOBIERNO

Dirección General de Gobierno Abierto

Breve descripción

La situación de partida en ambos portales es distinta, pero se entiende que ambos portales requieren un análisis para su

mejora. El compromiso puede permitir una comunicación más clara con la ciudadanía, una mejor rendición de cuentas,

impulso a la colaboración y la concienciación para otras labores cotidianas del personal.

Objetivos

Mejorar el uso y la accesibilidad de los portales.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 171

PAÍS VASCO

172 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CATALUÑA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.2.1. Nueva ley de participación ciudadana

10.2.2. Catálogo de recursos y servicios de participación ciudadana

10.2.3. Plan de desarrollo profesional de participación ciudadana

Transparencia y acceso a la información

10.2.4. Mejora de la completitud de la información publicada en el Portal de la Transparencia

10.2.5.  Optimizar los recursos disponibles para la gestión de solicitudes de acceso a la

información pública

Integridad y rendición de cuentas

10.2.6.  Simplificación de la inscripción de los grupos de interés el registro de Grupos

de Interés de Catalunya

Cuentas claras y abiertas

10.2.7. Sistema de indicadores de contratación pública estratégica

10.2.8. Transparencia en los datos de contratación pública

10.2.9. Datos abiertos de los presupuestos de la Generalitat de Catalunya

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 173

CATALUÑA

174 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CATALUÑA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.2.1 NUEVA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

En este contexto, la nueva ley tiene el reto de fijar un marco para una participación de calidad, es decir, planificada, sobre

cuestiones relevantes para la ciudadanía, que ponga a disposición los recursos temporales, humanos, presupuestarios y

tecnológicos necesarios para su correcta organización y desarrollo y que prevea medidas de inclusión de la diversidad y

de garantías para los participantes.

Todo ello a través de unas previsiones jurídicas que no añadan más procedimiento a la ya compleja tarea de impulsar

instrumentos de participación de calidad, especialmente para los municipios de menores dimensiones, que abordan la

participación con pocos recursos.

Objetivos

• Mejorar las políticas públicas a través de una participación de calidad.

• Mejorar la calidad democrática en la toma de decisiones a través de la inclusión de la diversidad de actores.

• Mejorar la confianza en las instituciones.

10.2.2 CATÁLOGO DE RECURSOS Y SERVICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

El catálogo de servicios tiene dos vertientes:

• Por un lado pretende seguir generando recursos de soporte y mejorando los existentes. Algunos ejemplos de ser-

vicios de soporte son el portal participa.gencat.cat, los asesoramientos puntuales o estratégicos, la contratación

de empresas dinamizadoras para la participación, los itinerarios formativos, los documentos de soporte y las guías

metodológicas, los servicios de cuidado, de comunicación o de soporte digital a los participantes o los sistemas de

evaluación estándares.

• Por otro lado, se trata de comunicar y sistematizar estos recursos y servicios para mejorar su difusión y para hacer

proselitismo de la participación ciudadana, como estrategia rigurosa que aporta resultados en la mejora de las políti-

cas y de la calidad de las instituciones.

Objetivos

• Mejorar los recursos y servicios de soporte a la participación existentes.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 175

CATALUÑA

• Identificar nuevos servicios y recursos y generarlos.

• Estandarizar sistemas de seguimiento.

• Mejorar la difusión y el acceso de los departamentos impulsores de la participación a estos recursos y servicios.

10.2.3 PLAN DE DESARROLLO PROFESIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

En este contexto, se está trabajando con la Escuela de Administración Pública un perfil competencial en partici-

pación ciudadana que será la base para diseñar un plan de desarrollo de los profesionales de la participación más

en sintonía con la adquisición de competencias y con formatos más eficaces y sostenibles, como formaciones

asíncronas, comunidades de aprendizaje o mentoras, sin renunciar a formatos más tradicionales siempre que sea

necesario.

Objetivos

• Definir un perfil competencial de participación ciudadana que permita mejorar los sistemas de selección, desarrollo

profesional y evaluación de las personas profesionales de la participación.

• Incorporar estratégicamente las competencias en participación ciudadana entre la función pública.

• Diseñar formatos más eficaces y sostenibles de formación en participación ciudadana.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.2.4 MEJORA DE LA COMPLETITUD DE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN EL PORTAL DE LA

TRANSPARENCIA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

Proponemos dar completitud a los contenidos a publicar y mejorar los formatos y formas de publicación.

Objetivos

• Actualizar los criterios consensuados hasta la fecha a tal efecto desde el punto de vista jurídico y tecnológico /

formato.

• Consensuar nuevos contenidos a publicar de interés público.

• Transformar el Portal de la Transparencia en clave de espacio único, estandarizado, accesible e inclusivo.

• Mejorar los sistemas de evaluación interna, especialmente en las administraciones locales, así como el reconocimien-

to de resultados, como incentivo para el cumplimiento.

176 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

10.2.5 OPTIMIZAR LOS RECURSOS DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DE SOLICITUDES DE ACCESO

A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

Mejorar la gestión, seguimiento y publicación de información relativa a las solicitudes de acceso.

Objetivos

• Incorporar la comunicación clara y visión ciudadana en la resolución de SAIPs.

• Mayor eficiencia en la gestión interna y resolución de SAIPs.

• Mayor y mejor información a la ciudadanía sobre qué y cómo se resuelve en materia de acceso a información pública.

• Garantía de protección de datos personales en la publicación de resoluciones.

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

10.2.6 SIMPLIFICACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS EL REGISTRO DE

GRUPOS DE INTERÉS DE CATALUNYA

Consejería

PRESIDENCIA

Govern Obert

Breve descripción

Proponemos simplificar al máximo tanto la inscripción de los grupos de interés, como la gestión interna tendente a publi-

car su actividad de influencia.

Objetivos

• Aprobar una modificación reglamentaria que simplifique el trámite de inscripción y aclare conceptos dudosos.

• Garantizar una sucesión en el aplicativo actual de inscripción registral.

• Implementar mejoras en el instrumento interno de información sobre actividades de influencia.

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

10.2.7 SISTEMA DE INDICADORES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA

Consejería

ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Contratación Pública

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 177

CATALUÑA

Breve descripción

Para poder abordar la necesidad previa es necesario disponer de un sistema de indicadores que se actualice periódica-

mente con el fin de poder ver la evolución de tales parámetros.

Objetivos

• Desarrollar un sistema de indicadores estratégicos en contratación pública actualizables periódicamente.

• Promover la difusión de estos indicadores en formatos reutilizables y amigables para la ciudadanía.

10.2.8 TRANSPARENCIA EN LOS DATOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Consejería

ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Contratación Pública

Breve descripción

El presente compromiso consiste en la difusión sistemática de datos sobre la contratación pública en formatos abiertos

accesibles y reutilizables para la ciudadanía.

Objetivos

Difundir de forma sistemática y periódica los datos relativos a las principales actividades vinculades a la contratación pú-

blica de la Generalitat de Catalunya y su sector público.

10.2.9 DATOS ABIERTOS DE LOS PRESUPUESTOS DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA

Consejería

ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Presupuestos

Breve descripción

Publicación de les datos desagregados del cálculo de los presupuestos de infancia y el cálculo del impacto climático de les

presupuestos públicos.

Objetivos

Publicar la información de perspectiva climática y perspectiva en infancia en formato abierto.

178 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

GALICIA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.3.1. Impulsar y fortalecer la participación de la ciudadanía

Administración abierta

10.3.2.  Simplificación de la información disponible sobre los procedimientos

administrativos

10.3.3. Impulsar el ofrecimiento y prestación de servicios públicos de forma

proactiva a la ciudadanía

10.3.4. Simplificación de los procedimientos administrativos

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 179

GALICIA

180 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

GALICIA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.3.1 IMPULSAR Y FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA

Consejería

HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección General de Simplificación Administrativa y del Patrimonio

Breve descripción

Incrementar la participación ciudadana favoreciendo el incremento del número y de la tipología de procesos participati-

vos así como la difusión de estos procesos, para conseguir un mayor conocimiento por parte de la ciudadanía de sus po-

sibilidades de participación.

Objetivos

El objetivo primordial consiste en conseguir un incremento de la participación ciudadana en la toma de decisiones

públicas.

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

10.3.2 SIMPLIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

Consejería

HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección General de Simplificación Administrativa y del Patrimonio

Breve descripción

Se impulsará una simplificación de la información que se pone a disposición de la ciudadanía respecto de cada uno de los

procedimientos administrativos, de forma que resulte más sencillo comprender su finalidad y requisitos, así como la do-

cumentación a presentar. En los procedimientos de especial complejidad la información podrá completarse con vídeos o

folletos informativos.

Objetivos

Conseguir que la información disponible sobre los procedimientos administrativos resulte de fácil comprensión para toda

la ciudadanía.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 181

GALICIA

10.3.3 IMPULSAR EL OFRECIMIENTO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE FORMA PROAC-

TIVA A LA CIUDADANÍA

Consejería

HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección General de Simplificación Administrativa y del Patrimonio

Breve descripción

Se continuará el proceso mediante un incremento de nuevos servicios que se ofrezcan de forma proactiva a la ciudadanía,

con la finalidad de conseguir una administración más personalizada, ágil y próxima a la ciudadanía.

Objetivos

Conseguir una administración más personalizada, ágil y próxima a la ciudadanía, que se adelanta a sus necesidades ofre-

ciéndole de forma directa a los ciudadanos y ciudadanas servicios públicos que considera que pueden ser de su interés.

10.3.4 SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Consejería

HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Dirección General de Simplificación Administrativa y del Patrimonio

Breve descripción

Se realizará un análisis de los procedimientos administrativos y servicios puestos a disposición de la ciudadanía con el

objetivo de diseñarlos de una forma más sencilla y próxima a la ciudadanía, más accesible y de eliminar las cargas buro-

cráticas y los trámites administrativos que puedan suprimirse sin afectar a la calidad del servicio, de forma que se reduz-

can los tiempos de respuesta y las cargas para la ciudadanía.

Objetivos

Reducir las cargas administrativas o burocráticas para la ciudadanía.

182 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

ANDALUCÍA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.4.1.  Programa de familia participativa y activa en los Centros de Atención e

Intervención Temprana públicos y concertados de Andalucía

10.4.2.  Proyecto de decreto por el que se regula la organización y el funcionamiento

de los órganos colegiados de coordinación y participación de la Atención

Temprana en la Comunidad Autónoma de Andalucía

10.4.3. Ecosistemas que propicien el desarrollo y el conocimiento del Instituto

10.4.4. Jornadas de Buenas Prácticas sobre los Programas de Desarrollo Educativo

y Actividades en materia de Participación e Inclusión Educativa en centros

de Zonas de Transformación Social

Transparencia y acceso a la información

10.4.5. Potenciar el acceso a la información sobre personal científico y producción

científica, tecnológica, formativa y de innovación del Instituto

10.4.6. Mejorar el acceso a la información de los procedimientos iniciados a

instancia del interesado

10.4.7. Mejorar la información pública que la Administración de la Junta de

Andalucía pone a disposición de la ciudadanía promoviendo la igualdad

en el acceso

10.4.8. Apertura de datos y fomento de la reutilización en la Administración

Andaluza

10.4.9. Observatorio de datos de las universidades públicas andaluzas

Integridad y rendición de cuentas

10.4.10. Desarrollo del programa de asesoramiento en materia de Evaluación de

Políticas Públicas en la Junta de Andalucía

10.4.11. Sellos de integridad para los organismos de las Administraciones Públicas

Administración abierta

10.4.12. @rchivA-archivo electrónico único de la Junta de Andalucía fuente de

datos abiertos: Interoperabilidad con plataformas de gestión de datos

abiertos y atención a la ciudadanía

10.4.13. Gestión de expedientes administrativos electrónicos no nativos (híbridos)

para ingreso en @rchivA-archivo electrónico único de la Junta de Andalucía

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 183

ANDALUCÍA

10.4.14. Implantación del nuevo modelo de gestión integral del Servicio Andaluz

de Empleo

10.4.15. Impulso y fomento de la implantación del Servicio de Información y ayuda

el trámite en todas las Consejerías para eliminación de barreras en la

realización de trámites administrativos por la ciudadanía

10.4.16. Elaboración y aprobación de un Plan estratégico para mejorar el modelo

de organización territorial provincial de la Administración de la Junta de

Andalucía

10.4.17. Mejora de la información publicada en materia de subvenciones en la

Sección de Transparencia del Portal de la Junta de Andalucía

10.4.18. Sistema de Información Territorial y Urbanística de Andalucía - SITUA

10.4.19. Mejoras de Servicios de tramitación Ciudadana

10.4.20. Tu Turno – Gestión de Citas y Turno�

Gobernanza digital e Inteligencia Artificial

10.4.21. Asistente Virtual de Atención Administrativa de la Junta de Andalucía

10.4.22. Plan de Capacitación y Emprendimiento Digital

Cuentas claras y abiertas

10.4.23. Mejorar la información y acceso del presupuesto de la Comunidad

Autónoma de Andalucía

Difusión, formación y promoción del Gobierno Abierto

10.4.24. Sensibilización y formación obligatoria para los empleados y empleadas

públicas sobre los principios y obligaciones en materia de transparencia

y acceso a la información

10.4.25. La formación continua en materia de integridad pública dirigida a los

empleados públicos. La integridad pública en los temarios para el acceso

al empleo público

184 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

ANDALUCÍA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.4.1 PROGRAMA DE FAMILIA PARTICIPATIVA Y ACTIVA EN LOS CENTROS DE ATENCIÓN E

INTERVENCIÓN TEMPRANA PÚBLICOS Y CONCERTADOS DE ANDALUCÍA

Consejería

SALUD Y CONSUMO

Secretaría General de Planificación Asistencial y Consumo

Breve descripción

Los proyectos que incluye este Programa son:

• Análisis de modelos de participación familiar.

• Búsqueda de Buenas Prácticas y herramientas para el estímulo y fomento de la participación familiar en los procesos

de atención y cuidado.

• Herramientas basadas en las nuevas tecnologías de la comunicación y la información de apoyo a la atención y cuida-

do terapéutico en Atención Temprana.

• Refuerzo terapéutico en casa – propuestas de actuaciones.

• Validación de programas y herramientas en caso de necesidad.

• Escuelas de familia y apoyo mutuo.

• Implementación en los Centros de Atención e Intervención Temprana de las buenas prácticas elaboradas.

Objetivos

Conseguir que el 100 % de las familias que se encuentran en el sistema de atención temprana reciban la atención espe-

cializada concreta y específica para cada caso.

10.4.2 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONA-

MIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA ATEN-

CIÓN TEMPRANA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA

Consejería

SALUD Y CONSUMO

Secretaría General de Planificación Asistencial y Consumo

Breve descripción

El Consejo de Atención Temprana, según lo previsto en el artículo 28.1 de la Ley 1/2023, de 16 de febrero, es el órgano

colegiado de asesoramiento y apoyo de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de atención temprana y

garante de la necesaria coordinación interdepartamental entre las distintas estructuras y órganos implicados. Es un

órgano colegiado interdepartamental de carácter decisorio y de control, si bien sus decisiones no producirán efectos

jurídicos frente a terceros.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 185

ANDALUCÍA

Objetivos

Establecer medidas específicas para la coordinación y cooperación entre los sistemas sanitarios, educativos y sociales

implicados en la atención temprana para asegurar la coherencia de las actuaciones, el eficaz aprovechamiento de los re-

cursos, así como avanzar en la detección precoz, en el marco del Plan Integral de Atención Temprana de Andalucía y de la

Estrategia Andaluza para la Coordinación Sociosanitaria.

10.4.3 ECOSISTEMAS QUE PROPICIEN EL DESARROLLO Y EL CONOCIMIENTO DEL INSTITUTO

Consejería

AGRICULTURA, PESCA, AGUA Y DESARROLLO RURAL

Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria

y de la Producción Ecológica

Breve descripción

Realización de actividades que potencien el acercamiento de la actividad científica a la sociedad civil.

Objetivos

• Mejora del conocimiento de la actividad del Instituto.

• Acercamiento de la actividad científica a la sociedad.

• Aumentar la cantera de profesionales que trabajen en el sectorial.

• Favorecer y desarrollar la actividad del Instituto.

• Crear espacios de mejora de la actividad del Instituto.

10.4.4 JORNADAS DE BUENAS PRÁCTICAS SOBRE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO EDUCA-

TIVO Y ACTIVIDADES EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN EDUCATIVA EN CENTROS

DE ZONAS DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL

Consejería

DESARROLLO EDUCATIVO Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Dirección General de Participación e Inclusión Educativa

Breve descripción

Las Jornadas de Buenas Prácticas sobre Programas para el Desarrollo Educativo recoge la necesidad de poner en mar-

cha un proceso reflexivo que oriente la práctica educativa de cara a conocer y aprovechar de manera sistematizada el

potencial transformador que poseen los programas educativos en el desarrollo de las competencias que requiere el

sistema educativo actual.

Han de servir para llevar a cabo una mirada crítica sobre aquellos aspectos que, de manera significativa, inciden en esta es-

trategia fundamental en la formación de las personas a lo largo de la vida.

Los Programas para el Desarrollo Educativo han de ir más allá de ser un catálogo de actuaciones para convertirse en una

oferta de oportunidades para la convivencia, la inclusión, la participación y en definitiva para la mejora de las posibilidades

de alcanzar el éxito educativo de todo el alumnado independientemente de las circunstancias, socioeconómicas y culturales

de origen, un factor de especial importancia en las Zonas con necesidad de Transformación Social.

186 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

En este sentido, se orientará en las siguientes líneas maestras:

• Atención a la Diversidad: El éxito educativo desde todos los puntos de vista.

• Convivencia: El éxito educativo diverso.

• Participación: La implicación, clave del éxito educativo.

Objetivos

• Formación docente en Comunidades de Aprendizaje y en Proyectos de Aprendizaje Servicio, en particular en las ZTS.

• Fomentar la participación de los sectores de la comunidad educativa en los centros andaluces.

• Crear un espacio de diálogo abierto entre la administración y la ciudadanía.

• Promover el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y su aplicación educación.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.4.5 POTENCIAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE PERSONAL CIENTÍFICO Y PRODUC-

CIÓN CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA, FORMATIVA Y DE INNOVACIÓN DEL INSTITUTO

Consejería

AGRICULTURA, PESCA, AGUA Y DESARROLLO RURAL

Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria

y de la Producción Ecológica

Breve descripción

Acciones que potencien el conocimiento de las actividades del Instituto, publicidad, comunicación, transferencia.

Objetivos

• Aumentar la visibilidad de las actividades que realiza el Instituto.

• Transparencia en la actividades.

• Mejora en el servicio público realizado.

10.4.6 MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INS-

TANCIA DEL INTERESADO

Consejería

ECONOMÍA, HACIENDA Y FONDOS EUROPEOS

Agencia Tributaria Andalucía

Breve descripción

A través del portal web de la Agencia Tributaria de Andalucía se suministra trimestralmente la información de procedi-

mientos de especial interés para la ciudadanía:

• Devoluciones

• Aplazamientos

• Recursos

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 187

ANDALUCÍA

Objetivos

La ciudadanía puede monitorizar el tiempo medio de tramitación de sus solicitudes, evaluando el tiempo de respuesta de la

Administración a sus solicitudes, lo cual permite, por extensión, evaluar la gestión pública en un área clave de actuación.

10.4.7 MEJORAR LA INFORMACIÓN PÚBLICA QUE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE

ANDALUCÍA PONE A DISPOSICIÓN DE LA CIUDADANÍA PROMOVIENDO LA IGUALDAD EN

EL ACCESO

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

Viceconsejería

Breve descripción

Para garantizar el acceso por derecho, deben promoverse medidas que favorezcan el conocimiento por la ciudadanía de

dicho derecho y como ejercerlo, teniendo en cuenta a todas las personas que pueden ser solicitantes ofreciendo una in-

formación clara y comprensible como requisito indispensable.

En este sentido, la lectura fácil y el lenguaje claro facilitan la comunicación con la ciudadanía, promoviendo la participa-

ción e integración en la sociedad de las personas, en especial, de aquellas con mayores dificultades de comprensión. Entre

otras, personas mayores, personas que no dominan el idioma, personas con discapacidad intelectual y en general perso-

nas en riesgo de exclusión social.

En línea con lo anterior, y en el marco de la planificación operativa en materia de transparencia pública de la Junta de

Andalucía y de las actuaciones a desarrollar en materia de transparencia, resulta esencial promover medidas que contri-

buyan a fomentar y mejorar el conocimiento por la ciudadanía del derecho de acceso a la información pública, así como,

efectuar actuaciones específicas de difusión de las herramientas de las que ya se dispone, mejorando así mismo los con-

tenidos que se encuentran publicados en el Portal de la Junta de Andalucía.

Objetivos

Capacitar a la ciudadanía para acceder a la información que obra en poder de las Administraciones Públicas.

10.4.8 APERTURA DE DATOS Y FOMENTO DE LA REUTILIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN

ANDALUZA

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

Viceconsejería

Breve descripción

Impulso a la apertura y la reutilización de los datos públicos en Andalucía.

Esta propuesta enmarca los trabajos necesarios para elaborar, revisar y ejecutar planes de apertura de forma iterativa

188 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

con el objeto de aumentar la calidad y cantidad de los datos publicados en formatos abiertos, así como fomentar su

reutilización y aprovechamiento en aras de generar valor económico y social, fomentar la transparencia y facilitar la

rendición de cuentas.

Objetivos

• Aumentar en calidad y cantidad los datos publicados en formato abierto.

• Divulgar y formar en reutilización para fomentar el uso de los datos y propiciar que generen valor público a la propia

administración, al sector empresarial y la sociedad civil.

• Facilitar la escucha activa mediante el uso de tecnologías de la información, involucrando a la administración, al sec-

tor empresarial y a la sociedad civil, en pro de generar un entorno de colaboración y contacto que atienda las nece-

sidades que se vayan planteando por cada uno de ellos

10.4.9 OBSERVATORIO DE DATOS DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ANDALUZAS

Consejería

UNIVERSIDAD, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

Dirección General de Universidades

Breve descripción

El sistema integral de información de datos universitarios se encargará de su procesamiento, análisis y sistematización para

su uso y explotación por el sistema universitario andaluz.

Objetivos

Con este sistema se obtendrán los datos necesarios para el desarrollo de políticas en el sistema público universitario con

datos objetivos, auditables y verificables.

A través de este sistema se promoverá la difusión de los datos del sistema universitario andaluz, ofreciendo un enfoque

global sobre las universidades y los resultados de su labor, analizando las tendencias a largo plazo sobre las enseñanzas

superiores.

INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

10.4.10 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE ASESORAMIENTO EN MATERIA DE EVALUACIÓN

DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Consejería

JUSTICIA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y FUNCIÓN PÚBLICA

Instituto Andaluz e Administración Pública

Breve descripción

Se está desarrollando un aplicativo informático el sistema de Seguimiento y Evaluación de Planes y Programa de Andalucía

(SEPA) que permite conocer los planes que se están llevando a cabo (cuando se introduzca la información) y hacer segui-

miento del cumplimiento de los indicadores de realización y de resultados.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 189

ANDALUCÍA

Objetivos

• Conocer los resultados intermedios y finales de los planes estratégicos de la Junta de Andalucía.

• Realizar un seguimiento de la implementación de planes y programas.

• Poder explicar a la ciudadanía lo que la Junta de Andalucía está haciendo en general, y por sectores.

• Dar visibilidad a los colectivos implicados del seguimiento de los logros.

• Desarrollar todo tipo de evaluación en la Junta de Andalucía.

10.4.11 SELLOS DE INTEGRIDAD PARA LOS ORGANISMOS DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS

Consejería

JUSTICIA, ADMINISTRACIÓN LOCAL Y FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría General para la Administración Pública

Breve descripción

Elaboración de marcos de integridad en las Administraciones públicas.Acreditación de aquellas unidades Administrativas

que elaboren sus respectivos marcos de integridad.

Los marcos de integridad se desarrollan a partir de cuatro fases básicas:

• Un autodiagnóstico de situación.

• Una evaluación de riesgos específica por actividades.

• Un plan de integridad que cubra los riesgos identificados.

• Una evaluación externa.

Tanto el acompañamiento, la verificación, como la evaluación final se propone quede a cargo de autoridades antifraude

externas o similares.

Objetivos

• Elaboración de marcos de integridad por las Administraciones Públicas.

• Realización de autoevaluación por parte de las Administraciones Públicas en materia de integridad.

• Detección y elaboración de mapas de riesgos que pudieran tener las Administraciones Públicas en función de sus

competencias y sus gestiones propias.

• Elaborar su correspondiente Plan de Integridad.

• Acreditar a las Administraciones Públicas que cumplan con los pasos anteriores, creando en su caso distintivo común

para todas las Administraciones Públicas. Dicha acreditación podrá en su caso, ser realizada por las Autoridades Inde-

pendientes recogidas en la Ley 2/2023, de 20 de febrero, y en su caso, bien de la propia Comunidad Autónoma, y en

su caso, por la que se cree por la Administración General del Estado.

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

10.4.12 @RCHIVA-ARCHIVO ELECTRÓNICO ÚNICO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA FUENTE DE

DATOS ABIERTOS: INTEROPERABILIDAD CON PLATAFORMAS DE GESTIÓN DE DATOS ABIER-

TOS Y ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA

Consejería

CULTURA Y DEPORTE

Secretaría General de Patrimonio Histórico y Documental

190 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

Para atender esta necesidad se planificará una actuación evolutiva en el sistema de información @rchivA que permita

servir de fuente de datos para la explotación por otros sistemas e interoperar con Carpeta Ciudadana para facilitar el

acceso a los documentos.

Objetivos

Intensificar la capacidad de @rchivA para los objetivos de transparencia, derecho a la información, gobernanza digital y

promoción del Gobierno Abierto.

10.4.13 GESTIÓN DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS NO NATIVOS (HÍBRIDOS)

PARA INGRESO EN @RCHIVA-ARCHIVO ELECTRÓNICO ÚNICO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Consejería

CULTURA Y DEPORTE

Secretaría General de Patrimonio Histórico y Documental

Breve descripción

Para atender esta necesidad se planificará una actuación coordinada que permita poner en marcha y dejar instaurada

en los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía una hoja de ruta para detectar los procedimientos admi-

nistrativos sobre los que actuar y gestionar los expedientes generados hasta su archivo garantizando su integridad,

conservación y puesta en servicio.

Objetivos

Garantizar la conservación y gestión de las evidencias de la actuación administrativa para facilitar la disponibilidad de los

documentos necesarios para actuar conforme a los objetivos de transparencia y gobierno abierto.

10.4.14 IMPLANTACIÓN DEL NUEVO MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO ANDALUZ

DE EMPLEO

Consejería

EMPLEO, EMPRESA Y TRABAJO AUTÓNOMO

Servicio Andaluz de Empleo

Breve descripción

Diseño e implantación de servicios a personas y empresas y programas de empleo en el marco del modelo de gestión in-

tegral, a través de la puesta en marcha de herramientas organizativas, metodológicas y tecnológicas, que mejorar la pres-

tación del servicio.

Objetivos

Acercar y adaptar los servicios y programas a la ciudadanía y las empresas con el objetivo de mejorar la empleabilidad de la

población andaluza.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 191

ANDALUCÍA

10.4.15 IMPULSO Y FOMENTO DE LA IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN Y AYUDA

EL TRÁMITE EN TODAS LAS CONSEJERÍAS PARA ELIMINACIÓN DE BARRERAS EN LA REALIZACIÓN

DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS POR LA CIUDADANÍA

Consejería

JUSTICIA, ADMINISTRACIÓN LOCAL Y FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría General para la Administración Pública

Breve descripción

Impulso y fomento para la implantación del servicio de información y ayuda al trámite entre las unidades adminis-

trativas.

Objetivos

• Avanzar en la transformación de la atención a la ciudadanía para que la Administración sea más accesible, cercana

y comprensible.

• Extender la atención personalizada y la ayuda en el trámite en las unidades de tramitación de los procedimientos que

requieren mayor asistencia a la ciudadanía.

10.4.16 ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR EL MO-

DELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUN-

TA DE ANDALUCÍA

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

Dirección General de Administración Territorial y Simplificación Administrativa

Breve descripción

Con este plan se busca adaptar la Administración Territorial a las demandas de la sociedad anticipándose a sus ne-

cesidades, esto es una Administración, proactiva, ágil y próxima al ciudadano que destaque por su transparencia,

eficacia, eficiencia y que avance en la modernización y mejora continua, de la mano de la digitalización. Una Admi-

nistración cuya tramitación sea homogénea en todas las provincias, tengo los mismos criterios en cada una y preste

un servicio público de calidad.

Objetivos

• Adaptar la Administración Territorial a las demandas de la sociedad y a los retos de una Administración sos-

tenible.

• Promover una Administración Territorial más racional, que se anticipe a las necesidades de los ciudadanos,

proactiva, ágil y cercana, que destaque por su ética, transparencia y eficacia: una Administración transparente,

proactiva, ágil y cercana.

• Consolidar la cultura corporativa de excelencia y avanzar en la modernización y mejora continua de la calidad de

los servicios públicos que se prestan: una Administración de Calidad.

192 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

10.4.17 MEJORA DE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN MATERIA DE SUBVENCIONES EN LA SEC-

CIÓN DE TRANSPARENCIA DEL PORTAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

Viceconsejería

Breve descripción

Analizar la información ya publicada sobre subvenciones en la Sección de Transparencia del Portal de la Junta de Andalucía

con el fin de mejorar el acceso a la misma por la ciudadanía.

Objetivos

Mejorar la información que se ofrece en la Sección de Transparencia del Portal de la Junta de Andalucía en materia de sub-

venciones, adaptándolo a las necesidades de la ciudadanía.

10.4.18 SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA DE ANDALUCÍA - SITUA

Consejería

FOMENTO, ARTICULACIÓN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA

Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Agenda Urbana

Breve descripción

Se pretende desarrollar una plataforma tecnológica que incluya lo siguiente:

• Ámbito de Inventario de los Instrumentos de Ordenación del Territorio y de Ordenación Urbanística: incluirá los planes,

proyectos y actuaciones en materia de ordenación del territorio y los instrumentos de ordenación urbanística.

• Ámbito de Tramitación de los Instrumentos de Ordenación Urbanística: el sistema establecerá un canal de intero-

perabilidad entre las diferentes Administraciones que intervienen en la tramitación de los instrumentos de orde-

nación urbanística.

• Ámbito de Registro de los Instrumentos de Ordenación Urbanística: el sistema incluirá el registro administrativo au-

tonómico de instrumentos de ordenación urbanística, incluyendo la tramitación de la inscripción por medio 100%

telemáticos.

• Ámbito de Difusión de la Información Territorial y Urbanística: permitirá el acceso y consulta a los instrumentos de orde-

nación y gestión territorial y a los instrumentos de ordenación urbanística, así como la difusión y reutilización de la infor-

mación geoespacial contenida en los citados instrumentos.

• Ámbito de Analítica del Negocio: incluye un conjunto de cuadros de mandos para la extracción de datos agregados sobre

las principales magnitudes territoriales y urbanísticas y el análisis y explotación de la información territorial y urbanística.

Objetivos

• Impulsar la Administración electrónica en el ámbito del urbanismo y de la ordenación del territorio como instrumento

básico de simplificación administrativa y de generación de conocimiento.

• Unificar en una sola plataforma los inventarios de instrumentos de ordenación del territorio y urbanismo, en formato

georreferenciado, permitiendo una consulta de información de distintas fuentes por los ciudadanos, los profesionales y

el conjunto de las administraciones públicas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 193

ANDALUCÍA

• Posibilitar la toma de decisiones de manera informada en base a datos básicos cuantificables obtenidos de la explota-

ción de datos de las determinaciones urbanísticas, territoriales y de otras fuentes oficiales (catastro, afecciones, etc).

• Potenciar la administración electrónica mediante la habilitación de procedimientos administrativos en materia de

urbanismo por medios telemáticos.

10.4.19 MEJORAS DE SERVICIOS DE TRAMITACIÓN CIUDADANA

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA (AGENCIA DIGITAL DE ANDALUCÍA)

Dirección General de Estrategia Digital

Breve descripción

Se va a dotar a la aplicación móvil de Carpeta Ciudadana de la Junta de Andalucía de integración gradual con los sistemas

tramitadores de la Junta de Andalucía para que informe de estado personalizado de tramitación de expedientes de todos

los procedimientos. Este proyecto incluye también la integración gradual para poder tener acceso a los datos personales

a los que se pueda acceder a través de la Plataforma de Intermediación de Datos como medio para acercar la información

personal que las Administraciones Públicas tienen de los ciudadanos.

La ventanilla electrónica va a ser actualizada con un rediseño y diversas actuaciones de mejora de experiencia de usuario

(UX) donde se va a poner el foco en el ciudadano, quien va a ser, además, elemento decisor para el nuevo diseño y mane-

jo de la herramienta.

Objetivos

Simplificar y facilitar el uso de herramientas informáticas en la relación de la ciudadanía con la Administración, de modo que

el ciudadano se capacite en gobernanza digital.

10.4.20 TU TURNO – GESTIÓN DE CITAS Y TURNOS

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA (AGENCIA DIGITAL DE ANDALUCÍA)

Dirección General de Estrategia Digital

Breve descripción

Tu Turno será un sistema corporativo, con desarrollo y evolución unificada, integrada y centralizada, diseñado con la filosofía de

instancia única, lo cual proporciona aprovechamiento de recursos y simplicidad de mantenimiento. Podrá ser utilizado por cual-

quier Consejería y Agencia de la Junta de Andalucía, para prestar servicio de citas en cualquier oficina de atención al público, e

incluso para atender telefónicamente o mediante videollamadas.

Tu Turno aportará facilidad para solicitar citas, ya que los ciudadanos pueden solicitar cita desde su PC, móvil, tableta, …, e inclu-

so por teléfono. Además, es un sistema multicanal, de modo que las citas dadas con este sistema se pueden atender presencial-

mente o por teléfono, incluso por videollamada.

Entre sus principales características técnicas estarán:

• Flexible, admitiendo configuraciones con múltiples tipologías de servicios, centros y requisitos de citas y/o turnos. Añadir

un nuevo tipo de oficinas resulta sencillo.

194 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

• Compatible con múltiples dispositivos. Cualquier pantalla grande con un navegador puede utilizarse como panel de turnos.

El quiosco se puede montar en un PC estándar, en una tableta, …

• Administración distribuida. Los responsables funcionales de cada oficina y/o tipo de oficina administran sus propios servi-

cios, mostradores, horarios, usuarios, …

• Integración nativa con carpeta ciudadana. A través de carpeta ciudadana se pueden solicitar y consultar citas de cualquier

servicio integrado en el sistema corporativo de gestión de citas y turnos.

Objetivos

El Decreto-ley 3/2024, de 6 de febrero, por el que se adoptan medidas de simplificación y racionalización adminis-

trativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administración de la Junta de Andalucía y el impul-

so de la actividad económica en Andalucía, introdujo la obligatoriedad de la existencia de un sistema corporativo de

cita previa.

Con el objetivo de cumplir dicha exigencia, la Agencia Digital de Andalucía prepara una Resolución donde establecerá e implan-

tará soluciones corporativas que permitirán la digitalización integral de la relación electrónica con la ciudadanía y la tramitación

electrónica de los procedimientos y servicios de la Administración de la Junta de Andalucía.

En este contexto, la Resolución declara y establece el sistema Tu Turno como sistema corporativo y de uso obligatorio de cita

previa para la atención multicanal a la ciudadanía en el ámbito del párrafo a) del artículo 6.2 de los Estatutos de la Agencia Digi-

tal de Andalucía, aprobados por Decreto 128/2021, de 30 de marzo.

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

10.4.21 ASISTENTE VIRTUAL DE ATENCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA (AGENCIA DIGITAL DE ANDALUCÍA)

Dirección General de Estrategia Digital

Breve descripción

El asistente virtual corporativo de la Junta de Andalucía pretende facilitar y mejorar la relación de la Junta de Anda-

lucía con la ciudadanía, ofreciendo un canal complementario y adicional a los otros canales existentes para dicha

relación (teléfono y correo electrónico, principalmente). Además de proporcionar servicio a la ciudadanía durante

las 24 horas del día, los 365 días del año, pretende ser una ayuda para reducir los tiempos de respuesta del servicio

de atención telefónica y reducir la sobrecarga de este en períodos pico en los que el volumen de llamadas recibidas

supera a la capacidad de atención del servicio.

En ese marco la Junta de Andalucía ha implantado y continúa implantando asistentes virtuales basados en inteligencia

artificial, para los ámbitos tributario, de servicios y trámites, de familia numerosa y de empleo público.

Se implantarán Asistentes virtuales con IA generativa. Los nuevos sistemas de IA generativa para lenguaje natural superan

ampliamente a los tradicionales en cuanto a la naturalidad de la comunicación y a la capacidad de dar respuestas variadas

y diversas en multitud de ámbitos, incluso sin haber sido entrenados de manera específica.

Objetivos

• Ayudar a reducir los tiempos de respuesta del servicio de atención telefónica y reducir la sobrecarga de éste en perio-

dos pico en los que el volumen de llamadas recibidas supera a la capacidad de atención del servicio.

• Ofrece un canal de atención rápido y eficaz.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 195

ANDALUCÍA

10.4.22 PLAN DE CAPACITACIÓN Y EMPRENDIMIENTO DIGITAL

Consejería

PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL Y SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA (AGENCIA DIGITAL DE ANDALUCÍA)

Dirección General de Estrategia Digital

Breve descripción

El Plan se vertebra en 5 ejes en base a los objetivos estratégicos que han definido:

1.Competencias digitales para la ciudadanía.

2.Competencias digitales para el empleo.

3.Competencias digitales para profesionales TIC.

4.Competencias digitales en educación.

5.Competencias digitales en salud.

En este plan se incluye la formación que se está impartiendo y se impartirá en colaboración con la Escuela de Organi-

zación Industrial :

• A jóvenes con certificado menores de 30 años (16- 29 años) y beneficiarios del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

Se trata de jóvenes que buscan mejorar sus capacidades en tecnologías de la información, capacitación digital, en

economía social, circular y verde y formación útil para sectores estratégicos donde el uso de tecnología hace necesa-

ria la adquisición de este tipo de cualificaciones.

• A Pymes: su objetivo principal es dotar a los participantes de habilidades y conocimientos necesarios en varios ámbi-

tos: (inteligencia artificial, ciberseguridad, etc) aportándoles herramientas que les permitan crecer profesionalmente

en su puesto de trabajo actual y contribuyendo al impulso de la competitividad de su empresa.

• Emprendedores: su objetivo es realizar Itinerarios de formación en emprendimiento digital: asesoramiento en la elabora-

ción de planes de negocio, el apoyo en la tramitación, el seguimiento y el acompañamiento para conseguir crear empresas.

Objetivos

• Mejorar las competencias digitales de la ciudadanía desde un enfoque universal.

• Facilitar el acceso y uso del mundo digital de aquellos colectivos con mayor riesgo de exclusión digital

• Capacitar al personal profesional de empresas andaluzas en el uso y aprovechamiento de la tecnología.

• Desarrollar las competencias digitales avanzadas de profesionales TIC y su ejercicio.

• Mejorar las competencias digitales del personal de la Administración Pública andaluza.

• Estimular y promover el interés por la tecnología en edades tempranas.

CUENTAS CLARAS Y ABIERTAS

10.4.23 MEJORAR LA INFORMACIÓN Y ACCESO DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓ-

NOMA DE ANDALUCÍA

Consejería

ECONOMÍA, HACIENDA Y FONDOS EUROPEOS

Dirección General de Presupuestos

Breve descripción

En cuanto a la herramienta Visor del Presupuesto, la pretensión, en colaboración con la Agencia Digital de Andalucía, es la de

mejorar dicha herramienta, de forma que ofrezca un mayor espectro de información presupuestaria, hasta llegar a alcanzar

196 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

la práctica totalidad de la información que, hasta ahora, se publica en los “Libros del Presupuesto” y además amplíe las ca-

pacidades de interacción de los ciudadanos con la herramienta.

En cuanto al área de las BD Abiertas, la pretensión es ampliar la información del presupuesto anual publicada en formatos

abiertos, de forma que los ciudadanos puedan realizar los análisis y estudios que requieran o les interesen.

Objetivos

Que la ciudadanía pueda conocer cómo se distribuyen los fondos públicos en nuestra CCAA, saber cómo se emplea su apor-

tación a los ingresos públicos y analizar la información desde la cualquiera de las perspectivas presupuestarias que requieran.

DIFUSION, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO

10.4.24 SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN OBLIGATORIA PARA LOS EMPLEADOS Y EMPLEA-

DAS PÚBLICAS SOBRE LOS PRINCIPIOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN

Consejería

EMPLEO, EMPRESA Y TRABAJO AUTÓNOMO

Servicio Andaluz Empleo

Breve descripción

• Formación básica sobre transparencia para todos los empleados y empleadas (hasta cubrir el 100%).

• Campañas de sensibilización entre los empleados y empleadas.

Objetivos

• Generar un cambio en el modelo de actuación de las administraciones públicas.

• Integrar la transparencia de forma transversal en todas las acciones de la administración y sus procesos, desde el di-

seño hasta la evaluación de las medidas, programas o servicios.

10.4.25 LA FORMACIÓN CONTINUA EN MATERIA DE INTEGRIDAD PÚBLICA DIRIGIDA A LOS EM-

PLEADOS PÚBLICOS. LA INTEGRIDAD PÚBLICA EN LOS TEMARIOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO

PÚBLICO

Consejería

JUSTICIA, ADMINISTRACIÓN LOCAL Y FUNCIÓN PÚBLICA

Secretaría General Para La Administración Pública

Breve descripción

Inclusión en el plan de formación del Instituto Andaluz de Administración Pública de cursos relacionados con la integridad

pública en la modalidad de formación abierta dirigido a:

• Personal empleado público de la Junta de Andalucía.

• Personal de nuevo ingreso de la Junta de Andalucía.

Inclusión en los temarios de oposición de los distintos cuerpos, especialidades y categorías de la JA de temas específicos

relacionados con la integridad pública y las herramientas existentes para luchar contra el fraude, la corrupción y el conflic-

to de intereses.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 197

ANDALUCÍA

Objetivos

• Inclusión de cursos en la modalidad de formación abierta y/o presencial o semipresencial, relacionados con la inte-

gridad pública y la lucha contra el fraude la corrupción y el conflicto de intereses, siendo una formación propia y es-

pecífica a impartir todos los años.

• Inclusión de temas específicos relacionados con la integridad pública así como las herramientas que pueden utilizarse

por los empleados públicos para luchar contra la falta de integridad pública y en concreto, el fraude, la corrupción y

el conflicto de intereses.

198 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PRINCIPADO DE ASTURIAS

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.5.1. Ley de Participación d’Asturies

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 199

PRINCIPADO DE ASTURIAS

200 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

PRINCIPADO DE ASTURIAS

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.5.1 LEY DE PARTICIPACIÓN D’ASTURIES

Consejería

ORDENACIÓN DE TERRITORIO, URBANISMO, VIVIENDA

Y DERECHOS CIUDADANOS

Dirección General de Participación, Transparencia, Diversidad Sexual y LGTBI

Breve descripción

Se pretende, de manera participada con las distintas asociaciones asturianas, redactar un borrador de la futura Ley de

Participación Asturiana.

Objetivos

• Generar consensos entre el tejido asociativo asturiano y la administración pública para dotarse de un marco legisla-

tivo que garantice la participación ciudadana.

• Implementar metodologías participativas que impulsen dinámicas de colaboración interentidades y con la adminis-

tración pública.

• Aprobar con el mayor consenso posible una Ley que garantice, impulse y proteja el derecho de asociación de las

entidades y de la ciudadanía en general.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 201

PRINCIPADO DE ASTURIAS

202 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CANTABRIA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.6.1. Creación de Portal de Participación Ciudadana

Transparencia y acceso a la información

10.6.2. Mejora del Portal de Transparencia de Cantabria

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 203

CANTABRIA

204 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CANTABRIA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.6.1 CREACIÓN DE PORTAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Consejería

PRESIDENCIA, JUSTICIA, SEGURIDAD Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Dirección General de Simplificación Administrativa, Transparencia y Participación Ciudadana

Breve descripción

El nuevo Portal de Participación Ciudadana constituirá no solamente una plataforma adaptada a los avances tecnológicos

actuales sino, y lo más importante, servirá para canalizar de una forma simple y efectiva las demandas y las aportaciones

de la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil y con su participación facilitará el dialogo y mejorará la toma de

decisiones en las políticas públicas.

Objetivos

Un Portal de Participación Ciudadana:

• Centrado en el usuario: el interfaz de diseño debe adaptarse a las personas y no al revés.

• Sencillo en su utilización.

• Que proporcione herramientas web a la ciudadanía no excluyentes que mantengan la mayor accesibilidad posible y

garanticen un acceso universal a la información y una participación en todos los ámbitos.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.6.2 MEJORA DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DE CANTABRIA

Consejería

PRESIDENCIA, JUSTICIA, SEGURIDAD Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Dirección General de Simplificación Administrativa, Transparencia y Participación Ciudadana

Dirección General de Informática

Breve descripción

La principal mejora que se pretende es mejorar la accesibilidad de los ciudadanos en relación con los asuntos que le sean

de interés, facilitando el uso del citado Portal, de manera que el manejo del mismo se produzca de forma intuitiva, sin

necesidad de conocimientos específicos en la materia.

Objetivos

Mejora de la información ya publicada en el Portal facilitando su seguimiento y visualización (en particular, la información

económico-presupuestaria y de contratación pública), adaptándolo a la evolución tecnológica.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 205

CANTABRIA

206 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

LA RIOJA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Transparencia y acceso a la información

10.7.1.  Catálogo de publicidad activa interactivo para la actualización permanente

de la información en el Portal de Transparencia

10.7.2. Huella normativa

10.7.3. Espacio de consulta ágil de antecedentes de expedientes de la comunidad

autónoma en materia de acceso a la información pública

Administración abierta

10.7.4. Lenguaje claro en la información del Portal de Transparencia

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 207

LA RIOJA

208 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

LA RIOJA

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.7.1 CATÁLOGO DE PUBLICIDAD ACTIVA INTERACTIVO PARA LA ACTUALIZACIÓN PERMA-

NENTE DE LA INFORMACIÓN EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA

Consejería

HACIENDA, GOBERNANZA PÚBLICA, SOCIEDAD DIGITAL Y

PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO

Secreataría General Técnica

Breve descripción

Se va a elaborar una herramienta interactiva, coordinada por el órgano competente en materia de coordinación de la

transparencia, que permita conocer en el momento real el estado de la información por todos los agentes implicados.

Objetivos

Mantener permanentemente actualizada, organizada y supervisada la información en el portal de Transparencia de la

Comunidad Autónoma de La Rioja y facilitar la coordinación de los contenidos del mismo.

10.7.2 HUELLA NORMATIVA

Consejería

HACIENDA, GOBERNANZA PÚBLICA, SOCIEDAD DIGITAL Y

PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO

Secreataría General Técnica

Breve descripción

Publicar en el portal de Transparencia un espacio dedicado a las normas jurídicas, que facilite el acceso a todos los docu-

mentos que se generen en su proceso de elaboración, desde la consulta pública previa, memorias, anteproyectos, infor-

mes, dictámenes, alegaciones…

Objetivos

Facilitar el acceso de los ciudadanos al conocimiento del proceso de elaboración de las normas, incrementando el cono-

cimiento de la toma de decisiones e intereses involucrados y fomentando la participación de los mismos en la elaboración

de lo que constituirá la expresión de la voluntad popular.

10.7.3 ESPACIO DE CONSULTA ÁGIL DE ANTECEDENTES DE EXPEDIENTES DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Consejería

HACIENDA, GOBERNANZA PÚBLICA, SOCIEDAD DIGITAL Y

PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO

Secreataría General Técnica

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 209

LA RIOJA

Breve descripción

Reflejar en una herramienta informática de fácil acceso y consulta las decisiones tomadas por el Consejo de Transparencia

y Buen Gobierno relativas a las solicitudes de acceso a la información pública de la Comunidad autónoma de La Rioja.

Objetivos

Facilitar la coordinación y seguridad jurídica en la resolución de expedientes de derecho de acceso a la información públi-

ca a través de la facilidad de conocimiento de las resoluciones emanadas del Consejo de Transparencia y buen Gobierno

relativas a la Comunidad Autónoma de La Rioja.

ADMINISTRACIÓN ABIERTA

10.7.4 LENGUAJE CLARO EN LA INFORMACIÓN DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA

Consejería

HACIENDA, GOBERNANZA PÚBLICA, SOCIEDAD DIGITAL Y

PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO

Secreataría General Técnica

Breve descripción

Establecer, junto con la información pormenorizada, una redacción de los contenidos del portal de transparencia más

clara y con explicaciones de su contenido, con la finalidad de que la Comunidad Autónoma pueda hacer llegar al ciudada-

no la información y se produzca un mejor acceso y comprensión de la misma.

Objetivos

Que la enorme cantidad de información que se contiene en el portal de transparencia sea más clara y fácil de entender

de forma que pueda acceder a la misma la ciudadanía, reforzándose así la confianza en las instituciones y el acceso a la

información veraz.

210 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

REGIÓN DE MURCIA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Transparencia y acceso a la información

10.8.1. Plan de fomento de la accesibilidad documental en la Región de Murcia

2024-2027

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 211

REGIÓN DE MURCIA

212 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

REGIÓN DE MURCIA

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.8.1 PLAN DE FOMENTO DE LA ACCESIBILIDAD DOCUMENTAL EN LA REGIÓN DE MURCIA

2024-2027

Consejería

PRESIDENCIA, PORTAVOCÍA, ACCIÓN EXTERIOR Y EMERGENCIAS

Secretaría General

Otros actores involucrados (Públicos) Otros actores involucrados (Sociedad Civil)

Breve descripción

La Oficina de Transparencia de la Región de Murcia, dentro de sus competencias, es la encargada de la dirección técnica

de los contenidos del Portal de Transparencia, así como de evaluar la calidad, claridad y accesibilidad de la información

pública más demandada.

Por ello, desde esta Oficina es necesario desarrollar un plan para conseguir el acceso efectivo a la información pública en

condiciones de igualdad para todas las personas.

Para lograrlo, se necesita una acción coordinada entre todos los agentes que participan en el proceso de creación de do-

cumentación susceptible de publicidad activa en la Administración Regional.

Objetivos

Mejorar la accesibilidad de los documentos administrativos para hacer realidad el acceso efectivo a la información pública

en condiciones de igualdad para todas las personas.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 213

REGIÓN DE MURCIA

214 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

COMUNITAT VALENCIANA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.9.1. “Tú haces democracia”

Gobernanza digital e Inteligencia Artificial

10.9.2. Fortalecer la transparencia y la supervisión de los sistemas algorítmicos

y de inteligencia artificial

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 215

COMUNITAT VALENCIANA

216 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

COMUNITAT VALENCIANA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.9.1 “TÚ HACES DEMOCRACIA”

Consejería

PRESIDENCIA

Dirección General de Transparencia y Participación

Breve descripción

El proyecto consta de 9 fichas (una por cada institución de autogobierno de la Comunitat Valenciana). Las fichas incluirán

un breve video con infografías, preguntas y elementos didácticos y se pondrán a disposición en el sitio web de la Genera-

litat para que los centros escolares de toda la Comunitat Valenciana puedan descargarlas y trabajarlas en el aula.

Objetivos

El proyecto "Tú haces democracia" pretende reforzar en el alumnado de 3º y 4º de la ESO el conocimiento sobre las

instituciones valencianas de autogobierno y su funcionamiento, así como sobre los derechos de los valencianos y las

valencianas derivados del Estatuto de Autonomía, todo ello a fin de acercar al alumnado a dichas instituciones; y por

otro lado, facilitar y potenciar el carácter participativo de los alumnos y alumnas de la Comunidad Valenciana de una

forma práctica y lúdica, estableciendo los niveles educativos de 3º y 4º de la ESO como el momento adecuado para

desarrollar estas capacidades.

Este proyecto está diseñado para que, bajo la dirección del profesorado del centro, el alumnado adquiera el conocimiento

de las citadas instituciones fácilmente y de una forma atractiva, estableciéndose en unas 3 horas lectivas, aproximada-

mente, la duración de la formación.

GOBERNANZA DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

10.9.2 FORTALECER LA TRANSPARENCIA Y LA SUPERVISIÓN DE LOS SISTEMAS ALGORÍTMICOS

Y DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Consejería

PRESIDENCIA

Dirección General de Transparencia y Participación

Breve descripción

De acuerdo con los principios de transparencia y “explicabilidad”, se pretende facilitar información que incluya la descrip-

ción, en un lenguaje claro y sencillo, del diseño, funcionamiento y lógica del sistema algorítmico, su finalidad, su incidencia

en las decisiones públicas, el nivel de riesgo que implica, la importancia y consecuencias previstas para la ciudadanía, el

punto de contacto al que poder dirigirse, y en su caso, el órgano u órganos competentes a efectos de impugnación. Asi-

mismo, se pretende informar de los criterios generales de impacto y riesgo adoptados para delimitar los sistemas a los

que se debe dar publicidad.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 217

COMUNITAT VALENCIANA

Objetivos

Cumplir con el artículo 16.1.l) de la ley 1/2022 valenciana de transparencia, de publicación de la relación de sistemas algorít-

micos o de inteligencia artificial que tengan impacto en los procedimientos administrativos o la prestación de servicios públi-

cos con (i) la descripción de manera compresible de su diseño y funcionamiento, (ii) el nivel de riesgo que implican y (iii) el

punto de contacto al que poder dirigirse en cada caso, de acuerdo con los principios de transparencia y "explicabilidad".

218 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

ARAGÓN

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.10.1. Procesos de cocreacion de políticas públicas

10.10.2. Laboratorio ciudadano de personas mayores

Transparencia y acceso a la información

10.10.3. Mejora de la actividad para la transparencia en la Comunidad Autónoma de Aragón

10.10.4. Gobierno fácil

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 219

ARAGÓN

220 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

ARAGÓN

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.10.1 PROCESOS DE COCREACION DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Consejería

PRESIDENCIA, ECONOMIA Y JUSTICIA

Relaciones Institucionales, Acción Exterior Y Transparencia

Breve descripción

Extender y mejorar la calidad de la participación de la ciudadanía en la elaboración de políticas públicas.

Objetivos

• Facilitar espacios para el debate público y la participación de la ciudadanía.

• Fomentar la escucha, la deliberación y el reconocimiento ‘del otro’.

• Trazabilidad y rendición de cuentas: actas, respuestas motivadas y textos resultantes.

• Transparencia: publicación de todas las aportaciones realizadas, incluidas las de las Consultas Públicas previas.

• Avanzar en la percepción del impacto: espacio para la recepción de impresiones durante la implantación y vigencia

de la política pública.

10.10.2 LABORATORIO CIUDADANO DE PERSONAS MAYORES

Consejería

PRESIDENCIA, ECONOMIA Y JUSTICIA

Relaciones Institucionales, Acción Exterior y Transparencia

Breve descripción

El laboratorio busca dar respuesta innovadora a las necesidades de las personas mayores contando con las personas mayores,

en contraste con las iniciativas administrativas convencionales, las cuales tienden a adoptar un enfoque asistencialista en lugar

de promover el valor de los participantes para la sociedad, mejorando en gran medida su bienestar general y calidad de vida.

Objetivos

El laboratorio pretende hacer partícipes a las personas mayores tanto en la identificación de los problemas que les afectan

como en las soluciones para resolver o minimizar estos problemas.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

10.10.3 MEJORA DE LA ACTIVIDAD PARA LA TRANSPARENCIA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

DE ARAGÓN

Consejería

PRESIDENCIA, ECONOMIA Y JUSTICIA

Relaciones Institucionales, Acción Exterior y Transparencia

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 221

ARAGÓN

Breve descripción

El problema descrito incide en el incremento del plazo de resolución de las Reclamaciones del Consejo de Transparencia

de Aragón, casi tres años, lo cual repercute en la eficacia de sus resoluciones.

La tardanza en la resolución de la reclamación reduce la efectividad del derecho de acceso a la información.

Los ciudadanos perciben que el Consejo de Transparencia de Aragón carece de medios para la adopción y el control de sus

resoluciones.

Objetivos

• Reducir en la actual legislatura las reclamaciones pendientes en materia de transparencia y el tiempo de resolución.

• Eficiencia en la actividad del Consejo de Transparencia de Aragón.

• Controlar la tramitación y ejecución de las resoluciones.

10.10.4 GOBIERNO FÁCIL

Consejería

PRESIDENCIA, ECONOMIA Y JUSTICIA

Relaciones Institucionales, Acción Exterior y Transparencia

Breve descripción

Se pretende que los servicios y políticas públicas sean accesibles universalmente. De ahí que es necesario incluir nuevas

sensibilidades en los procesos de participación ciudadana, para ello se utiliza la metodología de la Lectura fácil, atendien-

do al texto, al diseño y a las ilustraciones.

Objetivos

• Que las personas con discapacidad o con dificultades de comprensión lectora participen en talleres en los que se

aborden diferentes normas que incidan directamente en políticas y servicios públicos.

• Construir una Administración accesible, próxima y sencilla para todos.

222 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CASTILLA - LA MANCHA

Iniciativas relacionadas con los compromisos de:

Participación y espacio cívico

10.11.1. Elaboración y evaluación del Programa Anual de Participación Ciudadana

de Castilla-La Mancha

10.11.2. Fomento y extensión de la cultura participativa entre las entidades locales de

la comunidad autónoma

10.11.3. Elaboración de una Guía Interna para la tramitación de actuaciones

participativas

10.11.4. Proyecto Salud y Sociedad: construcción de un modelo de participación

social en salud en Castilla-La Mancha

Transparencia y acceso a la información

10.11.5. Actualización del Portal de Transparencia de Castilla-La Mancha

Integridad y rendición de cuentas

10.11.6. Diseño, configuración e implementación del "registro de actividades" y

del “registro de bienes y derechos patrimoniales” de los Altos Cargos

de la Administración regional de Castilla-La Mancha

10.11.7. Carpeta del Alto Cargo: actualización e implementación de los contenidos

10.11.8. Revisión y ampliación de los compromisos de integridad del Código

Ético de los Altos Cargos de Castilla-La Mancha

Difusión, formación y promoción del Gobierno Abierto

10.11.9. Cátedra de Gobierno Abierto

10.11.10. Convocatoria de Premios Nacionales de Investigación en materia de

Gobierno Abierto de la Cátedra de Gobierno Abierto de la UCLM-JCCM,

en colaboración con la Red de Cátedras de Gobierno Abierto y el Foro

Académico de Gobierno Abierto del V Plan

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 223

CASTILLA - LA MANCHA

224 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

CASTILLA - LA MANCHA

PARTICIPACIÓN Y ESPACIO CÍVICO

10.11.1 ELABORACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADA-

NA DE CASTILLA-LA MANCHA

Consejería

VICEPRESIDENCIA PRIMERA

Oficina de Transparencia, Integridad y Participación

Breve descripción

Deberán ser incluidos en el Programa Anual de Participación Ciudadana, indicando los instrumentos y procedimientos de

participación elegidos para cada una de estas materias:

a)La elaboración de planes o programas que afecten directamente a la ciudadanía, salvo aquellos instrumentos de

planificación previstos en la legislación sectorial.

b)Los proyectos de ley que afecten a derechos civiles, políticos y sociales, así como los proyectos de reglamento

que constituyan desarrollo general de las normas anteriormente citadas.

c)La evaluación de la prestación de los principales servicios públicos que se dirijan a la ciudadanía.

d)Cualesquiera otras políticas públicas que las consejerías competentes por razón de la materia consideren opor-

tuno someter a procedimientos o instrumentos de participación.

Objetivos

El Programa Anual de Participación Ciudadana constituirá el documento estratégico que contendrá los proyectos nor-

mativos, planes o programas derivados de las políticas públicas desarrolladas por la Administración Regional, contribu-

yendo a:

• Mejorar significativamente la cohesión, la eficiencia y la efectividad dentro de la Administración Regional, abordando

estos y otros problemas de manera proactiva y sistemática.

• Crear espacios y procesos estructurados para que los/las ciudadanas contribuyan activamente en la toma de decisiones.

• Facilitar una relación más transparente, responsable e inclusiva entre el gobierno y la ciudadanía, fortaleciendo la

democracia y mejorando la calidad de las decisiones y políticas públicas.

10.11.2 FOMENTO Y EXTENSIÓN DE LA CULTURA PARTICIPATIVA ENTRE LAS ENTIDADES LOCA-

LES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Consejería

VICEPRESIDENCIA PRIMERA

Oficina de Transparencia, Integridad y Participación

Breve descripción

Elaboración de una Ordenanza Tipo de Participación de las Entidades Locales de Castilla-La Mancha, como marco normativo

unificado diseñado para regular y promover la participación ciudadana en la toma de decisiones locales. Esta ordenanza esta-

blecerá directrices claras y accesibles para asegurar que los procesos participativos en todos los municipios de la región sean

coherentes, inclusivos, transparentes y efectivos.

V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA 225

CASTILLA - LA MANCHA

Creación de un espacio participativo dentro del Portal de Participación Ciudadana de la comunidad autónoma para facilitar una

herramienta digital a las entidades locales de la región que lo requieran con el objetivo de ayudarles a la puesta en marcha e

implementación de procesos participativos a nivel local. Con esta medida, se fomentará la participación ciudadana y se contri-

buirá a difundir los valores del Gobierno Abierto entre las entidades locales de la región.

Actualización y difusión de una guía de Presupuestos Participativos en el ámbito local, "Guía metodológica para el diseño y di-

namización de procesos de Presupuestos Participativos en las entidades locales de Castilla-La Mancha". El presupuesto munici-

pal establece en qué proyectos o iniciativas se gasta o invierte desde una entidad local, qué cantidad se asigna a cada proyecto

de gasto o inversión y cómo se financia ese gasto o inversión mediante los ingresos, que en última instancia suponen la aporta-

ción corresponsable de la ciudadanía para financiar en parte los servicios públicos. Por ello la participación ciudadana en la

elaboración de los Presupuestos aporta un valor especial a la gestión municipal, ya que supone acercar a la ciudadanía el cono-

cimiento de su presupuesto y a la decisión sobre las prioridades en las que invertir los recursos municipales.

Objetivos

• Facilitar una herramienta digital a las entidades locales de la región que lo requieran con el objetivo de ayudarles a la

puesta en marcha e implementación de procesos participativos a nivel local.

• Fomentar la participación ciudadana en los municipios de Castilla-La Mancha.

• Difundir de los valores del Gobierno Abierto entre las entidades locales de la región y por tanto entre los vecinos y veci-

nas de Castilla-La Mancha.

10.11.3 ELABORACIÓN DE UNA GUÍA INTERNA PARA LA TRAMITACIÓN DE ACTUACIONES

PARTICIPATIVAS

Consejería

VICEPRESIDENCIA PRIMERA

Oficina de Transparencia, Integridad y Participación

Breve descripción

Elaboración de una guía que recoja diferentes documentos de trabajo relativos la tramitación de procesos participativos que

faciliten la edición, gestión y seguimiento de los mismos por parte de los órganos gestores de la Administración Regional.

Objetivos

Desarrollar y proporcionar directrices claras, accesibles y estandarizadas que faciliten la implementación, gestión y seguimiento

de procesos participativos por parte de los órganos gestores de la Administración Regional, promoviendo la transparencia, la

eficiencia y la efectividad en la participación ciudadana, con el fin de fortalecer la democracia y asegurar que todos los ciudada-

nos tengan las herramientas y conocimientos necesarios para involucrarse activamente en la toma de decisiones públicas.

10.11.4 PROYECTO SALUD Y SOCIEDAD: CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE PARTICIPACIÓN

SOCIAL EN SALUD EN CASTILLA-LA MANCHA

Consejería

SANIDAD

Dirección General de Humanización y Atención Sociosanitaria

Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM)

226 V PLAN DE GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

Breve descripción

Este compromiso se enfoca en diseñar e implementar un modelo regional propio para la gestión de la Participación

Social en Salud en Castilla-La Mancha que garantice la implicación activa de los agentes de interés y promueva un sis-

tema de salud más inclusivo, eficiente, equitativo y humanizado, favoreciendo a distintos niveles o capas:

a)Macro o nivel de planificación (diseño de políticas y estrategias).

b)Meso o nivel de gestión (mejoras e iniciativas en la gestión sanitaria).

c)Micro o nivel de atención (relación profesional-paciente).

Para ello, entendemos que el modelo debe ser ideado y construido a través de un proceso participativo por parte de

los propios agentes clave del ecosistema de salud.

El modelo generado, entendemos deberá definir y construir, entre otros, los siguientes MECANISMOS DE PARTICIPA-